“縣級要員”輪訓(xùn)之后

中央的政策需要貫徹到基層，這樣的直接培訓(xùn)是最有效的，縣級可以直接聽到中央的想法。

公安史上最好的一次培訓(xùn)

星期天一大早，宋同原身穿警服深入轄區(qū)，開始了一天的工作。

“我是太平街警務(wù)室民警宋同原。有什么需要幫助的，請與我聯(lián)系，我會竭誠為轄區(qū)群眾搞好服務(wù)?！?/p>

宋同原是一位特殊的“民警”，他的真實身份是河北省正定縣政法委書記、公安局長。自從參加全國縣級公安局長培訓(xùn)班以來，宋同原便多次以普通民警的身份利用晚上或周日時間，深入分包社區(qū)，實地開展信息采集工作。

在采集交流中，“宋警官”對變動頻繁、流動較大、不易掌握的車輛、出租房屋、暫寄住人口等即時信息，明確了信息聯(lián)系員，互相留下了通訊電話，達(dá)成隨時聯(lián)系、相互溝通的“電話約統(tǒng)制度”。

僅一上午的時間里，宋同原獲取和核實小區(qū)信息1處，登統(tǒng)單位信息4條，實有人口信息68戶287人，流動人口3名，重點(diǎn)人口信息1名，車輛信息11輛、出租房屋信息1條。

公安局長下轄區(qū)采集信息是工作作風(fēng)上的一次重大轉(zhuǎn)變，雖然這次進(jìn)京培訓(xùn)只有十天的時間，但對宋同原這樣身處一線的全國近3000名公安局長來說，已經(jīng)是非常難得的一次學(xué)習(xí)機(jī)會了。

此次培訓(xùn)可謂規(guī)模龐大、且規(guī)格很高，多名省部領(lǐng)導(dǎo)、專家親自授課，前后歷時3個月，被公安部稱為“公安史上最好的一次培訓(xùn)”。

處理突發(fā)事件是此次培訓(xùn)的重點(diǎn)之一。公安部部長孟建柱對學(xué)員們說，維護(hù)全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，縣一級公安局起著至關(guān)重要的作用。作為擔(dān)負(fù)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定重任的專門力量，縣級公安機(jī)關(guān)作用尤為突出，縣級公安局長崗位十分關(guān)鍵。

在短短十天的時間內(nèi)，如何提高培訓(xùn)效果并最終學(xué)以致用，公安部在這方面做了細(xì)致的安排:每期至少有兩位公安部領(lǐng)導(dǎo)親自授課，六期培訓(xùn)班一共有十幾位公安部領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)員們進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)。此外，還邀請了中央政法委、國務(wù)院研究室、國家發(fā)改委、外交部、中國人民大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和專家為學(xué)員授課。

宋同原告訴記者，除了高水平、多層次的理論學(xué)習(xí)，還有更為實際的現(xiàn)場教學(xué)。比如，貴州甕安事件、遼寧蟻力神案都有全程的錄像，他們邊看錄像資料，教員一邊講解事情發(fā)生到哪一個階段，應(yīng)該采用什么樣的方式處理。這樣的互動教學(xué)，讓他記憶最為深刻。

“這是公安部教育培訓(xùn)工作最成功的實踐和演練?！惫膊咳耸掠?xùn)練局副局長樊京玉評價說，通過這次培訓(xùn)，加強(qiáng)了公安部和最基層實戰(zhàn)機(jī)關(guān)的溝通交流，使他們對重大政策決策的出臺背景有了更深的了解。同時公安部所有的局、所有的業(yè)務(wù)部門和學(xué)員都進(jìn)行了多次座談，直接地把公安部的一些想法和要求傳遞給基層的公安局長，公安局長也直接地了解了一些信息，對于做好以后的工作是非常有益的。

縣委書記學(xué)會化“?！睘椤皺C(jī)”

在大規(guī)模培訓(xùn)縣級公安局長之前，中央首先對全國2000多名縣委書記進(jìn)行了一次“貫徹十七屆三中全會精神”專題集訓(xùn)，同時涉及基層治理和突發(fā)事件應(yīng)對等。

對縣委書記的培訓(xùn)與對中高級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)不同的是，高層領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)主要是以政策理論的研究、研討為主?？h一級官員的培訓(xùn)是以領(lǐng)會精神、吃透文件、學(xué)習(xí)理論和交流經(jīng)驗為主。

國家行政學(xué)院教授劉旭濤告訴記者，十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，涉及到很多農(nóng)業(yè)改革的難點(diǎn)問題，如農(nóng)村土地管理制度改革、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化、現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、保障農(nóng)民權(quán)益、鞏固新農(nóng)村建設(shè)等問題，需要在改革的思想認(rèn)識、政策的貫徹落實等方面與中央保持一致。

“中央的政策需要貫徹到基層，這樣的直接培訓(xùn)是最有效的，縣級可以直接聽到中央的想法?！?/p>

短短七天的培訓(xùn)，使無數(shù)基層百姓受益。去年年底，江西省豐城市大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，市委書記冷新生雖然發(fā)現(xiàn)了這一現(xiàn)象，但并沒有意識到這意味著什么，也沒有及時采取應(yīng)對舉措?！按偈刮已杆僮龀鰶Q策的，是在參加全國縣委書記培訓(xùn)班之后?！彼f。

冷新生在培訓(xùn)期間，通過專家對經(jīng)濟(jì)形勢的講解，意識到這不是一次普通的農(nóng)民工返鄉(xiāng)行為，而是國際金融危機(jī)對勞動力需求減弱的體現(xiàn)。大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，如不能及時就業(yè)，可能會成為社會的不穩(wěn)定因素……

許多縣委書記和冷新生一樣，都清晰地記得中組部部長李源潮對他們的要求:“當(dāng)前新形勢下的縣委書記，必須開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟。要懂全局、知民意、抓重點(diǎn)、敢負(fù)責(zé)，對本縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定實行有力有效的領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

培訓(xùn)班一結(jié)束，冷新生馬上組織建立返鄉(xiāng)人員再創(chuàng)業(yè)基地，設(shè)立返鄉(xiāng)人員再創(chuàng)業(yè)扶助基金，制定鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，培訓(xùn)和舉辦用工招聘會多次。目前，豐城市返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)再就業(yè)500人，農(nóng)民工再創(chuàng)業(yè)28戶，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社8家，注冊資本突破1000萬元……冷新生還意識到，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題上，不能片面化、簡單化，要因地制宜，以農(nóng)民自愿為原則。

紀(jì)委書記底氣更足

6月10日，全國縣紀(jì)委書記培訓(xùn)班在國家行政學(xué)院舉行結(jié)業(yè)儀式，這是繼全國縣委書記和縣公安局長跨級培訓(xùn)之后，又一次針對基層干部的大規(guī)模培訓(xùn)，也是1978年中紀(jì)委恢復(fù)重建以來，第一次對全國縣紀(jì)委書記進(jìn)行的大規(guī)模集中培訓(xùn)。

全國2000名縣紀(jì)委書記分三批集中培訓(xùn)，每批培訓(xùn)8天。課程內(nèi)容涵蓋整個紀(jì)檢監(jiān)察的專業(yè)知識，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基本知識和現(xiàn)狀，以及農(nóng)村改革發(fā)展等若干熱點(diǎn)問題等等。中央紀(jì)委監(jiān)察部、中央組織部、國家發(fā)改委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的多位領(lǐng)導(dǎo)親自授課。

“信心倍增，底氣更足?！笨h紀(jì)委書記們對這次培訓(xùn)后的感受幾乎一致。這其中的原因，不僅是縣級紀(jì)委書記得到中央的高度重視，更實際的“底氣”則是來源于兩份文件。

不久前，中央紀(jì)委、中央組織部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公辦案裝備配置標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法的通知》。這兩份文件，對縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)、特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作出明確支持。

在多數(shù)縣紀(jì)委書記看來，“中央財政直接補(bǔ)貼”和“提前在常委中的排名”是這兩份文件的核心要點(diǎn)，它為縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的規(guī)范化、制度化建設(shè)提供了人、財、物以及體制機(jī)制方面的保障，比如適當(dāng)增加紀(jì)委編制等，比如幾個人需配一臺電腦，幾個人需配一臺打印機(jī)，多少人可以配汽車，等等，而且經(jīng)費(fèi)都由中央和省級負(fù)擔(dān)。

讓紀(jì)委書記們“腰桿”更硬的是，《意見》規(guī)定:在黨委中任職的紀(jì)委書記，其常委職務(wù)排序，可按任同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時間，排在資歷相同的常委前面。在今后的監(jiān)督、辦案中，有了這種制度保障，就意味著擁有了強(qiáng)大的“話語權(quán)”。

一直以來，縣級紀(jì)委干部在縣委中并不強(qiáng)勢，其監(jiān)督效率很難發(fā)揮，同時，紀(jì)檢監(jiān)察干部長期工作在基層，經(jīng)常要面對各種復(fù)雜的人際關(guān)系，“抬頭不見低頭見”，要面對諸多盤根錯節(jié)的關(guān)系網(wǎng)，在地方上如何開展工作，如何行使自己的權(quán)力，如何履行自己的職責(zé)，是一個很大的難題。

今年中央高調(diào)直訓(xùn)縣級紀(jì)委書記，又出臺了兩份“撐腰打氣”的文件，足以讓縣級紀(jì)委書記們堅定信心。

同時，中央紀(jì)委宣教室副局級檢查員、監(jiān)察專員閻群力還為他們呼吁:“要讓他們放心大膽地集中精力投入到紀(jì)檢監(jiān)察工作，首先從組織上、從政府上、從黨委上支持他們、重用他們，要把他們放到一些重要的崗位重用提拔，要對行使監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)干部在這些方面給予一定的政策傾斜?！边@樣才能使紀(jì)檢監(jiān)察干部放心大膽地行使自己的監(jiān)督權(quán)利，能夠安心地工作在監(jiān)督崗位。