“縣政”之重

中央的這種安排，既有利于維護基層穩(wěn)定、提高行政效率的短期作用，又可以為改變中國行政治理結構、推進政治體制改革作戰(zhàn)略鋪墊。

“郡縣治，天下安”，自秦朝設郡縣以來，“縣政”一直是中國政治架構中最重要的治理單元。作為承上啟下的基層政權，縣域的治理，關系到國家政權在老百姓心目中的公信力，同時，“縣政”也是一個國家政治生態(tài)的直接反映。

2009年，中央對縣級主要官員的“跨級直訓”進入高峰期。從去年對縣委書記培訓開始，到今年的縣紀委書記培訓，再到公、檢、法、司以至縣國土局長的培訓，整個縣級重要崗位的主要領導“全覆蓋”地納入中央的直訓體系之中。在中國，如此高規(guī)格、大范圍地對縣級領導培訓還是首次。這表明，在中央決策層的視野中，強化縣級政權于整個行政架構中的地位已經(jīng)刻不容緩。

2008年以來，頻發(fā)的縣域群體性事件表明，由于一些地方政府逐利、甚至與民爭利造成了官民之間的矛盾積怨。而事件的爆發(fā)則是因為缺乏有效的利益訴求渠道，一些官員的思維還沒有完全從“官本位”的慣性中解放出來，處理問題時經(jīng)驗不足、方法失當。

“天高皇帝遠”、“上有政策、下有對策”的民間俗語，也反映出中央政令經(jīng)常被基層官員曲解或執(zhí)行走樣，而少數(shù)基層官員的腐敗和不作為更使社會的不穩(wěn)定因素日漸突顯，加之全球金融危機的影響，中國正處在一個新的拐點。

此次“縣官”進京集訓，主要學習了十七屆三中全會《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，涉及農(nóng)村土地管理制度改革、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化、鞏固新農(nóng)村建設以及如何處理突發(fā)事件等等問題。

從培訓學習的內(nèi)容來看，全面培訓縣級官員的一個主要原因是:農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展對于中國來說至關重要。從十七大到十七屆三中全會，中央對“三農(nóng)”問題的思考不斷深化。十七大確立了全面建設小康社會的奮斗目標，并對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設作出了全面部署;十七屆三中全會確立了農(nóng)村改革發(fā)展的主題，加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導被作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。

但媒體和社會關注的焦點在于:經(jīng)濟危機、社會矛盾突顯背景下的“維穩(wěn)”主題。

事實上，中央的這種安排，既有利于維護基層穩(wěn)定、提高行政效率的短期作用，又可以為改變中國行政治理結構、推進政治體制改革作戰(zhàn)略鋪墊。在當前的五級行政體系中，至少能讓中央的意圖更準確有效地傳達到基層。

長期以來，縣政在行政體系中已經(jīng)被邊緣化，解決“三農(nóng)”問題，建設社會主義新農(nóng)村也僅僅被視為是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，而實際上，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有全面的治理能力，主導中國農(nóng)村發(fā)展的重要行政單位應該是縣級政權，它的治理應當?shù)玫綇娀?/p>

然而，就縣政改革而言，究竟如何改革，改革的目標是什么，理論界也沒有統(tǒng)一的共識。不過“省管縣”至少在某些方面是一種值得期待的積極嘗試。

“民為邦本，縣為國基”，縣政改革涉及到經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的方方面面。通過改革來提高縣級政權的行政效能，需要把這方方面面的問題都放在政治要素結構中去考慮。而這歸根到底是關系到國家行政權合理劃分的政治問題。

從這個角度看，縣政當是中國未來行政體制改革的突破點和重點。