金融危機(jī)下的“內(nèi)蒙速度”

令人吃驚的不是速度，而是持久度。西部大開發(fā)十年，內(nèi)蒙古一直保持速度一路狂飆，考察內(nèi)蒙古“馬群”中跑得最快的包頭，奇跡背后的變道軌跡清晰可見

在內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市，最顯眼的標(biāo)志物就是市中心博物館和火車站的兩座飛騰的蒙古馬雕塑，奔馬的確可以代表這個(gè)地方的速度。

在西部大開發(fā)十年后，內(nèi)蒙古自治區(qū)轄下的三駕馬車——包頭、鄂爾多斯、呼和浩特都曾創(chuàng)下20%以上的增幅。

“包頭這幾年確實(shí)發(fā)展太快了，就算在去年金融危機(jī)蔓延的最困難時(shí)期，我們依然保持了相對(duì)高的經(jīng)濟(jì)增速，這不得不說是個(gè)奇跡?！卑^市外宣辦專職副主任康建俊一臉笑容地和記者侃侃而談。

今年上半年，內(nèi)蒙古GDP以16.2%的增幅領(lǐng)跑全國(guó)，其中包頭市GDP完成900.1億元，同比增長(zhǎng)17.2%。今年4月，《2009年城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》在北京發(fā)布，包頭再次榮登中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力之首。

“包頭在內(nèi)蒙古有一個(gè)非常完備的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍?！眱?nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)于光軍說，“如果把中國(guó)的工業(yè)化比作一個(gè)正在向前奔跑的巨人，那么內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)是給工業(yè)化供給糧食的。只要巨人活著你就得吃糧，你要往前跑你就得多吃糧，對(duì)不起，糧在我這兒?！?/p>

包頭的發(fā)展，濃縮了“內(nèi)蒙速度”的起步與興起，但這種靠能源、靠資金打造起來的速度究竟能夠持續(xù)多久?

資源包裹下的包頭速度

王成已經(jīng)開始琢磨著把自己的鐵礦出售了，一度蔓延全球的金融危機(jī)給他經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)礦山帶來了幾乎毀滅性的打擊。

2006年7月，金融學(xué)碩士研究生畢業(yè)的王成放棄了尋找體面工作的機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)而投向內(nèi)蒙古包頭市的一個(gè)民營(yíng)小鐵礦，成為一個(gè)年輕的合伙人。“當(dāng)時(shí)投資開始升溫，很多擁有一定實(shí)力的投資者都在到處購(gòu)買礦山。”王成說。

2007年，鐵礦石幾乎瘋狂的漲價(jià)，讓這些成本并不高的小礦山賺的盆缽滿體。但危機(jī)在2007年下半年襲來，“先是股市崩盤，國(guó)際油價(jià)大幅下跌，然后金融危機(jī)開始肆虐全球，那個(gè)時(shí)候我們已經(jīng)感覺到，好日子差不多了?！蓖醭苫貞浾f。

2008年初，礦山不得不選擇停產(chǎn)。而當(dāng)時(shí)，內(nèi)蒙古很多企業(yè)還并沒有切實(shí)感受到金融危機(jī)的威脅。

“這次金融危機(jī)以后，也有一些反思，重化工實(shí)際上我們這兒的企業(yè)到去年10月份還沒有什么感覺?？赡苡唵螞]以前多了，但很多之前的訂單還沒用上，都還在生產(chǎn)，到11月就開始顯現(xiàn)了?！庇诠廛姼嬖V記者。

這種能源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了它受到的沖擊比其他地方滯后兩三個(gè)月。

內(nèi)蒙古一個(gè)做硅膠的企業(yè)，2008年前10月純盈利1億元，到10月份1000萬(wàn)元，11月只有200萬(wàn)元。迅速蒸發(fā)的利潤(rùn)讓業(yè)界始料不及，但國(guó)家隨后啟動(dòng)的救市之策讓企業(yè)看到了生機(jī)。

包頭市委書記莫建成當(dāng)時(shí)稱“全力支持包鋼、包鋁、一機(jī)、北方重工、希望鋁業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè)。”

“恢復(fù)的還是比較早，擴(kuò)大內(nèi)需的政策，4萬(wàn)億元一啟動(dòng)，只要一開工，基礎(chǔ)的東西還在，金融危機(jī)縫隙中的增長(zhǎng)速度就是這么來的?！庇诠廛娬f。今年上半年包頭的增長(zhǎng)中，鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、稀土五大支柱產(chǎn)業(yè)共完成增加值338.1億元，同比增長(zhǎng)23.6%，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到93.3%。

這都得益于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，于光軍認(rèn)為，內(nèi)蒙古的電力，煤炭，鋼鐵，鋁業(yè)等企業(yè)都是在行業(yè)中具有一定分量的企業(yè)，并且，大部分資源都掌握在國(guó)有大型企業(yè)、大集團(tuán)手中，他們的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也強(qiáng)，這些支柱企業(yè)占據(jù)了GDP的大部分份額。

資源性企業(yè)成為了包頭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎。

“小的流動(dòng)性強(qiáng)的小企業(yè)，甚至不構(gòu)成GDP，有一些旗縣的企業(yè)根本就是黑戶，五六十萬(wàn)元的投資，根本沒納入你的視野內(nèi)?！庇诠廛娬f。

“包頭模式”原動(dòng)力

30歲出頭的侯紅兵在包頭從事軟件行業(yè)，在當(dāng)?shù)厮闶莻€(gè)中產(chǎn)階層，讓小侯至今仍然感到幸運(yùn)的是，他在5年前就買了房子?！艾F(xiàn)在已經(jīng)買不起嘍，當(dāng)初1000元一平米的房子，現(xiàn)在至少賣到3000元，翻了3倍?！?/p>

在侯紅兵眼中，這就是包頭經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的寫照。

包頭的加速，得益于國(guó)家西部大開發(fā)之策。一度，人們?yōu)閮?nèi)蒙古屬于東部還是西部爭(zhēng)吵不休，在最初的西部開發(fā)名單上，并沒有內(nèi)蒙古的名字，直到最后一刻，內(nèi)蒙古與廣西才踏上西部開發(fā)的班車。

包頭的籠頭被打開后，其速度一日千里。2002年至今，是包頭經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)快速增長(zhǎng)期。從2002年至2004年三年間其年均增速甚至達(dá)到26.8%。

這種以較快的增長(zhǎng)速度才可能達(dá)到一個(gè)相對(duì)高的經(jīng)濟(jì)總量，恰恰體現(xiàn)了內(nèi)蒙古第一大城市的特色。目前，包頭市已由過去傳統(tǒng)的單一“草原鋼城”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)殇撹F精深冶煉、稀土資源供給加工、重型機(jī)械裝備制造、鋁業(yè)生產(chǎn)、煤化工、電力能源等復(fù)合型、科技型的新工業(yè)城市。

包頭市發(fā)展改革委綜合處處長(zhǎng)崔林告訴記者，2008年，包頭市重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量和固定資產(chǎn)投資再創(chuàng)新高，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭進(jìn)一步延續(xù)。其中包頭市組織實(shí)施投資5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目510個(gè)，比上年增加110個(gè)。年內(nèi)投資超億元重特大項(xiàng)目達(dá)204個(gè)，完成投資623.2億元，其中神華煤制烯烴、保利花園和石拐棚戶區(qū)搬遷、包鋁電解槽改造分別達(dá)40億、20億、20億、15億元。

大規(guī)模的投資刺激下，其經(jīng)濟(jì)的飆升速度自然一路上揚(yáng)。

“包頭的天越來越藍(lán)了，我們的綠化應(yīng)該是全區(qū)最好的?！?包頭市外宣辦專職副主任康建俊自豪地說。在“十一五”規(guī)劃實(shí)施3年來，包頭萬(wàn)元GDP綜合能耗降低了17.83%。

包頭市青山區(qū)東南部，有一個(gè)被稱為“城中草原”的廣袤草原——賽汗塔拉生態(tài)園，這里是世界上唯一的城中草原，占地面積達(dá)到了驚人的8000畝。

說起這片獨(dú)一無(wú)二的城中草原，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、包頭市委書記莫建成很自豪:“我們之所以要立法保護(hù)綠地，就是為了保護(hù)好千辛萬(wàn)苦得來的一片片綠地，使其不會(huì)因?yàn)闀?、市長(zhǎng)的變更而改變。包頭城中黃金地段這么多綠地，賣掉了搞商業(yè)項(xiàng)目、搞房地產(chǎn)，可能會(huì)賺上百億元都不止，但包頭人不會(huì)做這樣的交易。在城市里造幾棟高樓大廈很容易，但這樣的大塊綠地，這樣的城中草原是用多少錢也買不來的?！?/p>

在新的規(guī)劃中，包頭市以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)為主的“黃河濕地、大青山森林、山北草原”三大工程全面啟動(dòng)。

這座被聯(lián)合國(guó)授予人居最佳獎(jiǎng)的城市動(dòng)力與活力十足。

政府操盤下的超速行駛

馬兒跑得快，還需夜草肥。

“坐汽車，從東蒙往西蒙走，要經(jīng)過張家口，路一不好，就知道到內(nèi)蒙古了，非常明顯?！庇诠廛娀貞浭畮啄昵皟?nèi)蒙古的情況時(shí)說，“西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以后，道路交通情況改善了很多?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提高，通訊的發(fā)展，縮短了我們和核心市場(chǎng)的距離?！?/p>

改革開放前十年，國(guó)家沒有什么大的政策真金白銀的支持，內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通等各方面都不是太好。在那樣一個(gè)背景下，很多產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的困難，當(dāng)時(shí)內(nèi)蒙古在大農(nóng)業(yè)這一塊搞了一個(gè)加工轉(zhuǎn)化;在能源這一塊搞了一個(gè)煤從空中走——發(fā)電的戰(zhàn)略。

現(xiàn)在的呼、包、鄂，已經(jīng)成為內(nèi)蒙古乃至北方的金三角。其成功的動(dòng)能就是內(nèi)蒙古到處可見的政府之手，“當(dāng)初的政策就是有項(xiàng)目就往這里上，別的地方基本不考慮?！庇诠廛娬f。這個(gè)三角地帶占據(jù)了大部分內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)總量，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過60%，這種狀況正是當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)力介入的結(jié)果。

在內(nèi)蒙古，始于2002年的大招商、大競(jìng)爭(zhēng)，政府的支撐起到了關(guān)鍵作用。

在國(guó)內(nèi)開始出現(xiàn)電力緊張、能源緊張時(shí)，內(nèi)蒙很多電力項(xiàng)目陸續(xù)上馬，資源優(yōu)勢(shì)就被市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)了。內(nèi)蒙的一些主導(dǎo)行業(yè)也基本有了自己的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。如伊利、蒙牛、草原興發(fā)、寧城老窖等，企業(yè)上市的時(shí)候，政府非常支持。

內(nèi)蒙古的優(yōu)勢(shì)逐漸被市場(chǎng)接受，在市場(chǎng)上轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。隨著招商引資過程中門檻不斷提高，招商的指向性越來越強(qiáng)，一開始是政府招商，后來是企業(yè)招商，很多大型企業(yè)集團(tuán)，如中國(guó)神華等開始陸續(xù)進(jìn)入包頭。

在危機(jī)之下，有人稱中西部省市的變化是“反梯度隆起”，包頭市委書記莫建成則表示，包頭的方法是三個(gè)力度不減，固定資產(chǎn)投資的力度不減;企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展的動(dòng)力、體制機(jī)制改革的力度不減;改善民生，保工資適度增長(zhǎng)的力度不減。”

在政府的支撐下，包頭經(jīng)濟(jì)活力依然很強(qiáng)。

總部經(jīng)濟(jì)缺少癥

2008年7月9日，北京奧運(yùn)會(huì)火炬接力包頭段傳遞路線就在鋼鐵大街進(jìn)行。作為包頭市的標(biāo)志性街道，它幾乎容納了所有包頭的商貿(mào)中心和休閑場(chǎng)所。

“我們還缺少總部經(jīng)濟(jì)，這對(duì)財(cái)政收入能有一個(gè)很好的體現(xiàn)，但對(duì)居民收入這塊還需要一個(gè)過程。”于光軍不無(wú)擔(dān)心。能源重化工時(shí)代是靠錢賺錢，內(nèi)蒙古更多的是發(fā)展了自己的資源基地作用，而非總部經(jīng)濟(jì)。2002年以后，南方很多地方開始出現(xiàn)土地緊張，但內(nèi)蒙古土地特別是可供工業(yè)開發(fā)的土地資源高度擁有，對(duì)能源重化工時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一個(gè)很大的支撐。

在招商引資過程中，內(nèi)蒙古的辦法是配給資源。

“內(nèi)蒙古已經(jīng)處于一個(gè)能源重化工時(shí)代，對(duì)能源、對(duì)原材料的需求高度旺盛，很多國(guó)內(nèi)的大型企業(yè)、集團(tuán)開始加快投資;同時(shí)政府加大了招商引資的力度，加大了經(jīng)濟(jì)結(jié)果調(diào)整的力度，可以說這種模式叫做依托資源，但不依賴資源。”于光軍說。

當(dāng)年引進(jìn)華泰這樣一個(gè)汽車工業(yè)到鄂爾多斯市落戶，當(dāng)?shù)卣徒o了華泰煤炭資源的開采權(quán)?！斑@樣一個(gè)配給方式，對(duì)資源的保護(hù)性利用也有好處?！庇诠廛娬f。大型集團(tuán)對(duì)能源本身的保護(hù)性開發(fā)遠(yuǎn)比那些小煤礦、小煤窯要做好，可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力要強(qiáng)得多，資源開發(fā)的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)就凸顯出來。

這樣做的另一個(gè)結(jié)果就是，內(nèi)蒙古在無(wú)限制地利用自己的資源，這種經(jīng)濟(jì)模式的可持續(xù)性也遭到了眾多質(zhì)疑。

“之所以建立這樣多高耗能產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古有這樣的基礎(chǔ)，尤其是電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)，能夠支撐它的發(fā)展，也支撐了8年經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)?！庇诠廛娬f。

高速發(fā)展的背后，開始顯現(xiàn)出危機(jī)，內(nèi)蒙古有幾個(gè)行業(yè)開始有同質(zhì)化的傾向，比如說煤制油?！斑@個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)上了很多了，因?yàn)檫^去有很多地方支柱產(chǎn)業(yè)只有一家，這幾年發(fā)展起來，迎合了市場(chǎng)的需要?！庇诠廛娬f。

未來之路

2008年，包頭GDP為1760億元，人口250萬(wàn)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過7萬(wàn)人民幣，人均首次超過1萬(wàn)美元，與我國(guó)沿海發(fā)達(dá)城市基本持平。

但包頭人的錢包并沒有完全鼓起來。在一個(gè)能源重化工時(shí)代，地方政府極力地引進(jìn)一些大型企業(yè)，靠資本，而不是靠人力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，之前一個(gè)需要2000人的電廠，現(xiàn)在可能只需要200人。

收入差別太大最直接后果就是導(dǎo)致內(nèi)蒙古的人才流失，一個(gè)工程師在呼和浩特市月薪只有2000多元，到了北京至少都8000元。硬件很容易上去，但人才的引進(jìn)就不容易了，“不客氣地講，內(nèi)蒙古的精英全部集中在政府里面，人們的就業(yè)渠道非常窄，基本沒什么好企業(yè)，實(shí)際上真正能把人留下來的就是那些大的企業(yè)集團(tuán)，所以說政府不去參與進(jìn)去，很多地方搞不成，這是我們這樣一個(gè)后發(fā)地區(qū)非常明顯的特點(diǎn)。”于光軍說。

在十年的高速發(fā)展中，一部分是因?yàn)樵瓉砘鶖?shù)比較小，底子差。另一方面，全國(guó)進(jìn)入了對(duì)能源、冶金、重化工業(yè)需求較大的時(shí)候，內(nèi)蒙古正好發(fā)揮了其資源優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古的支柱產(chǎn)業(yè)都是資金密集型的，像電廠、煤礦，動(dòng)輒投資幾十億元，投資增幅自然就大。

一方面內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于這種模式，另一方面也帶來了問題，在未來，這種投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否能持續(xù)?一個(gè)不可忽視的事實(shí)是，依靠原有產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較薄弱，在利用鋼鐵、乳制品、煤炭等優(yōu)勢(shì)資源向更有科技含量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需要進(jìn)一步提高。

在大漠，距包頭市100多公里的成吉思汗陵蔚為壯觀，站在陵前，仿佛又看到“一代天驕”縱橫沙場(chǎng)的雄姿。

這種以較快的增長(zhǎng)速度才可能達(dá)到一個(gè)相對(duì)高的經(jīng)濟(jì)總量，恰恰體現(xiàn)了內(nèi)蒙古第一大城市的特色。

一方面內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于這種模式，另一方面也帶來了問題，在未來，這種投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否能持續(xù)?