中西部崛起的沖動

在中國“雄雞”式的地理版圖上，“東強西弱”，“南快北慢”的格局正在改變，中國跑車的“四輪驅(qū)動”時代正在開啟

在中國“雄雞”式的地理版圖上，中部省份大多占據(jù)“雞胸”，而東部和西部恰好構(gòu)成了雄雞的兩扇翅膀，東北三省則處于“雞頭”的位置。西部開發(fā)、東北振興、中部崛起的一系列政策正是將這只雄雞依次喚醒的過程。

2009年六七月份，中國高層領(lǐng)導人幾乎全部離開北京。溫家寶總理前往陜西，習近平副主席趕赴甘肅，李克強副總理奔赴河南。一個月內(nèi)，中央政治局九名常委的足跡遍布中國的15個省，所考查的省份中，中西部比例甚重。這些行動引發(fā)了國外媒體的持續(xù)關(guān)注，有評論指出，中國領(lǐng)導人為確定經(jīng)濟政策方向親往現(xiàn)場所傳遞的深意值得深入研究。

所謂的“危中之機”，顯然于中西部地區(qū)的意義更甚。一場危機之后，人們期待著另一種書寫歷史的方式。

爭當主角

在此之前，在中國前30年波瀾壯闊的改革開放中，這些地方幾乎乏善可陳。國家的經(jīng)濟中心一直在東部沿海地區(qū)，珠江三角洲與長江三角洲地區(qū)是耀眼的經(jīng)濟明星，中西部地區(qū)長期以配角的身份籠罩在明星耀眼的光芒下，并且習慣于經(jīng)濟發(fā)展不平衡所帶來的劇烈反差。歷史的殘酷在于它從來為主角而書寫。

上半年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)為我們提供了另一種全新的想象力:中西部各省份GDP增速普遍高于全國平均增速，安徽、湖南、湖北等多個省份的增速都在10%以上，內(nèi)蒙古更是以16.2%的增速高居全國第一;在發(fā)達的東部沿海地區(qū)，除天津市以16%的增速位居全國經(jīng)濟發(fā)展之首外，上海、浙江、廣東的經(jīng)濟增長仍顯乏力，其中，上海僅有5.6%的增長，首次落后于7.1%的全國平均水平。

在東部沿海地區(qū)遭受金融危機的重創(chuàng)之時，在這一輪的經(jīng)濟增長中，中西部地區(qū)成為主要的貢獻力量。從工業(yè)增加值來看，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值上半年東部地區(qū)增長5.9%，中部地區(qū)增長6.8%，西部地區(qū)增長13.2%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資方面，東部地區(qū)增長26.7%，中部地區(qū)增長38.1%，西部地區(qū)增長42.1%。

國家統(tǒng)計局發(fā)言人李曉超表示，中央出臺一攬子計劃以來，我國區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性有所增強，中西部地區(qū)投資和工業(yè)生產(chǎn)增長均明顯加快。

一些經(jīng)濟專家指出，在金融危機的洗禮與新一輪的復蘇中，東中西部差距正逐步縮小，一場中國經(jīng)濟格局的變革正在醞釀之中。

這是一場真正的格局調(diào)整嗎?又或只是一種過度解讀?

中國人民大學區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授陳秀山認為，中國經(jīng)濟格局基本沒有發(fā)生根本變化，并且短期內(nèi)不會發(fā)生大的變化?！罢{(diào)整是一個中長期的過程。可喜的是，經(jīng)過這么多年的積累，中西部的發(fā)展已經(jīng)進入了一個加速階段。這些年，國家政策的傾斜，反映到中西部，累積效應已經(jīng)開始顯現(xiàn)了?！标愋闵降挠^點具有較高的普遍性。

同樣普遍的一個觀點是，中西部開始迎來了最好的發(fā)展機遇。

在民建中央副主席、著名經(jīng)濟學家辜勝阻的梳理中，中西部地區(qū)正面臨著如下發(fā)展機遇:宏觀調(diào)控的機遇、國家區(qū)域政策的機遇、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。

根據(jù)國家信息中心經(jīng)濟預測部高級經(jīng)濟師胡少維的預測，影響2009年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的因素有很多，如國際環(huán)境、國家宏觀調(diào)控政策等，不過從區(qū)域發(fā)展格局看，他認為有兩個因素影響比較大，一是區(qū)域政策，二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢。

十年之后，原來跟跑的中西部各省現(xiàn)在開始準備向“領(lǐng)跑者”的位置發(fā)起沖擊。

6月，國務院總理溫家寶在湖南考察時表示，要從全局和戰(zhàn)略的高度，認識加快中西部發(fā)展在應對國際金融危機中的重要性，在實施一攬子計劃中注重向中西部傾斜，拓展經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟增長地帶和新的經(jīng)濟增長點。

顯而易見，這個國家采取了將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展相結(jié)合的辦法，并將大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟作為應對本次全球金融危機的重要措施之一。

西部十年從“末梢到樞紐”

1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動以來，轉(zhuǎn)眼已經(jīng)走過了10年。“西部開發(fā)，十年可成?！?臺灣著名的高科技企業(yè)家溫世仁在2002年就做出了如上判斷，早逝的他未及驗證這一結(jié)果。但是2009年中西部省份的一系列變化可以佐證溫世仁當年的判斷。

西北大學中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心日前發(fā)布的《中國西部經(jīng)濟發(fā)展報告(2009)》顯示:十年間，西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值由1998年的14647.38億元增加到了2008年的58256.58億元，年均增長率11.42%，高于全國9.64%的年均水平，是新中國成立以來增長最快的十年。

陜西省社會科學院學術(shù)委員會副主任張寶通明顯地感覺到了政策拉動帶來的變化:在西部大開發(fā)以后，陜西又重新走上了較快的發(fā)展道路?！瓣兾饔袃蓚€時機發(fā)展比較好，一個是計劃經(jīng)濟時期，一個是西部大開發(fā)。改革開放前20年，國家重視東部，我們那么好的基礎(chǔ)，閑置了;我們那么多的人才，孔雀東南飛了。從2000年開始，正式實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，一年比一年好?！?/p>

在西部地區(qū)綜合競爭力排名中，陜西經(jīng)濟發(fā)展綜合實力穩(wěn)步提升，其綜合排名從1999年的第四位上升到2007年的第二位，并表現(xiàn)出逐年上升的良好態(tài)勢。西部省份中，增長最快的是內(nèi)蒙古，尤其是2004年以后，其綜合排名從第六位快速提升至第2位，并連續(xù)三年穩(wěn)居第二位。

然而，始終處于第一位的仍然是四川省，其在西部地區(qū)具有明顯優(yōu)勢。在上半年的經(jīng)濟增長中，四川省的增速為13.5%，位列第三。四川省委書記劉奇葆如此形容四川省上半年的經(jīng)濟形勢:“先于全國觸底，高于全國水平，好于年初預期”。

在那場世間罕見的地震災難降臨之前，他的理想是將四川建設成為西部經(jīng)濟發(fā)展高地，承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。

當災后恢復重建工作的時候，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移再一次被提上日程?！白ゾo承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，用好對口支援的有利條件，積極推進成渝經(jīng)濟區(qū)建設?！边@是四川省2009年經(jīng)濟工作的重點之一。

2008年，國家公布4萬億投資計劃的第二天，河南省副省長張大衛(wèi)就帶領(lǐng)一個團隊前往北京。之后，中西部各省份紛紛行動，成為這一輪大規(guī)模投資的直接受益者。

辜勝阻認為，中央的4萬億元投資計劃推出后，最先惠及的是國有大型企業(yè)以及基礎(chǔ)設施、重大工程項目等領(lǐng)域。災后重建的四川把握住了其中的機會。

2009年兩會期間，重慶市常務副市長黃奇帆正式提出“西三角經(jīng)濟圈”概念，即將重慶經(jīng)濟圈、成都經(jīng)濟圈、關(guān)中城市群聯(lián)合打造成中國增長第四極。

同樣把握住機會的還有廣西。2008年初，《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式獲國務院批準實施，這也標志著北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)被上升為了國家戰(zhàn)略。最值得注意的是，在中國波瀾壯闊的區(qū)域經(jīng)濟格局中，作為中國西部大開發(fā)地區(qū)唯一的沿海區(qū)域同時也是中國沿海與東盟國家進行海陸空交往樞紐的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)被上升到了中國-東盟戰(zhàn)略合作區(qū)的高度，意在成為帶動、支撐西部大開發(fā)的“戰(zhàn)略高地”和開放度高、輻射力強的“重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)”。

廣西歷史性地獲得了變得更好的機會。在國家戰(zhàn)略的推動下，今年上半年廣西GDP增速達13.5%，與四川并列第三。

2009年被確定為廣西的“項目建設年”:上半年，全社會固定資產(chǎn)投資完成2509.8億元，同比增長57.7%，包括24條鐵路和24條高等級公路、欽州保稅港區(qū)三號至八號泊位、防城港20萬噸級進港航道等一大批基礎(chǔ)設施和134個重大產(chǎn)業(yè)項目。廣西自治區(qū)區(qū)委書記郭聲琨說，固定資產(chǎn)投資快速增長對經(jīng)濟增長的拉動明顯增強。

廣西人期待著通過這些大項目的拉動，讓廣西從“神經(jīng)末梢”變?yōu)椤奥肪W(wǎng)樞紐”。

整個西部，都猶如廣西的期盼，12省市連續(xù)10年的向上生長，已經(jīng)讓這些原來的神經(jīng)末梢逐漸轉(zhuǎn)變成為整個中國不可忽缺的樞紐動力。然而，西部雖然在經(jīng)濟總量上扭轉(zhuǎn)了東西部間經(jīng)濟進一步拉大的態(tài)勢，但2009年西部藍皮書同時指出:長期落后所帶來的體制與觀念上的落后不可能在短時間內(nèi)解決，發(fā)展的鴻溝也不可能在短時間內(nèi)填平，在一定時期內(nèi)西部地區(qū)還必須承受經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型所帶來的痛苦。

中部的“腰板”直了

2004年總理溫家寶提出促進中部崛起，至今中部崛起戰(zhàn)略已實施了5年。

五年一小變。在此之前，中部一直處于東部和西部發(fā)展的夾縫之中，政策也是這樣，先東、再西、最后輪到中部。在經(jīng)歷了“中部塌陷”之后，中央的政策開始傾斜中部。

2007年，國家對加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策作重大調(diào)整，9個中部城市被確定為全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接城市，促使東部地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)掀起向中部轉(zhuǎn)移的熱潮。2008年，再認定22個中西部城市為第二批加工貿(mào)易重點承接城市。

中部在地理上承東啟西，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇中，顯然比西部具有優(yōu)勢。據(jù)測算，到2010年，廣東、上海、浙江、福建四省市需轉(zhuǎn)出的加工制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到14000億元左右。

這給中部六省留下了無限的想象空間。

陳秀山認為，“中部崛起”的戰(zhàn)略提出以來，比西部開發(fā)政策見效要快。因為中部本身基礎(chǔ)就好，再加上東部對中部的帶動和擴散效應，比如泛珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才流動對湖南、安徽等中部省份產(chǎn)生積極的影響。

八月份剛發(fā)布的《中部藍皮書》指出，在大力發(fā)展中原城市群、武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群、太原都市圈的基礎(chǔ)上，重點整合長(長株潭“3+5+1”)、武(武漢“1+8”)、鄭(鄭州“1+8”)三大城市群，促進由多城市群聯(lián)結(jié)的長武鄭都市帶——中國第四大城市群的發(fā)育成長，形成以巨型城市群綿延帶為特征的中部崛起脊梁。

據(jù)中部藍皮書測算數(shù)據(jù)分析，中部城市群GDP總量已接近4萬億，達39647.88億元，占整個中部GDP的62.25%。其中，中原城市群達到10562.4億元，長株潭達到9148.05億元。而據(jù)測算，長武鄭都市帶2008年的GDP總量達到28362.33億元，占整個中部GDP的44.89%，接近京津冀都市圈GDP的總量。

中部逼近東部的腳步越來越快。

武漢市市長阮成發(fā)坦言，壓力很大?！拔錆h畢竟是在工業(yè)化的中期，現(xiàn)在主要矛盾是發(fā)展不夠，應該是加快發(fā)展。怎么做到又好又快，這對我們是一個挑戰(zhàn)?！比畛砂l(fā)所言指的是武漢，卻能涵蓋整個中部，甚至西部。

“中西部發(fā)展面臨的共同問題是:不能沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式?！标愋闵教嵝?，應該特別注意改變經(jīng)濟的增長和發(fā)展方式，不要單純依靠資源和要素投入。從中國整體發(fā)展的角度考慮，中部就是中國的“腰”，只有“腰板”直了，中國這個巨人才能走得正、走得穩(wěn)。

中國式的“四輪驅(qū)動”

此時，東部沿海地區(qū)正在經(jīng)歷痛苦而艱難的轉(zhuǎn)型。并且，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及轉(zhuǎn)移已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略高度。

當上半年上海GDP增長創(chuàng)下近年最低增幅時，其進入后工業(yè)化階段的發(fā)展瓶頸顯現(xiàn):因國際化程度較高，受外部環(huán)境影響相對較大，加上正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的陣痛期，經(jīng)濟波幅相對較大。

同樣的難題擺在了進入后工業(yè)時代化的整個長江三角洲和珠江三角洲。整個東部沿海地區(qū)都在加快自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的步伐。然而，這又是他們所面臨的共同的難題。

“上海發(fā)展難在哪兒?主要有兩點:一是上海正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，在這片6000平方公里的土地上，不可能再進行大規(guī)模的重化工業(yè)建設，必須發(fā)展高端的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，上海的經(jīng)濟必須轉(zhuǎn)型，這方面難度很大。二是利益矛盾的調(diào)節(jié)問題，處理歷史形成的利益矛盾有困難?！鄙虾Ｊ形瘯浻嵴曁寡?，最大的考驗仍然來自經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

“東部的發(fā)展現(xiàn)在確實遇到了巨大挑戰(zhàn)，但是東部有基礎(chǔ)、也有能力應對這個挑戰(zhàn)。它現(xiàn)在的核心任務是提高自主創(chuàng)新能力。”陳秀山說，“中西部崛起不會對東部構(gòu)成太大的威脅。東部外向程度高，國外市場的復蘇對它影響會較大。相反，中西部的崛起，將有利于形成全國空間上的鏈條式分工，對東部有好處。”

在山西社科院經(jīng)濟所所長潘云看來，隨著金融危機帶來的痛苦大調(diào)整，國家的經(jīng)濟發(fā)展將由外需向內(nèi)需轉(zhuǎn)變，而國內(nèi)的需求最根本的仍要靠中西部來拉動?！艾F(xiàn)在的中西部才剛剛起步，在未來，這是一個巨大的增長潛力。”

事實上，在2008年的上半年，我國中部、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟增速均超過了東部地區(qū)，改變了改革開放以來東部地區(qū)增速一直居各大區(qū)域之首的局面。這一年，全國已有13個省成為“萬億元GDP俱樂部”成員，即廣東、山東、江蘇、浙江、河北、河南、上海、遼寧、福建、湖南、四川、北京、湖北。

從地理分布來看，“萬億元俱樂部”13個成員，分別位于東南部沿海發(fā)達區(qū)、華中地區(qū)和西部地區(qū)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示出的趨勢是:中國的經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)從過去單純依靠沿海發(fā)達地區(qū)的單一拉動，轉(zhuǎn)向整體互動。中國經(jīng)濟增長格局由單級走向多級，區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃也在全國遍地開花?！皷|強西弱”，“南快北慢”的格局正在改變，中西部各省以完全不同的姿勢開始改變中國的經(jīng)濟布局，一個由東北三省所輻射的經(jīng)濟帶，東部各省及沿海地區(qū)所構(gòu)成的經(jīng)濟帶，中部六省城市經(jīng)濟圈共筑的經(jīng)濟帶，加上西部12省所形成的經(jīng)濟帶，共同構(gòu)成了中國制造的“四輪驅(qū)動”。

正在爬坡的中國經(jīng)濟，有待于“四輪驅(qū)動”的集體發(fā)力。

“西三角經(jīng)濟圈”總面積22萬平方公里，人口1.18億，包含47座城市，GDP總額1.5萬億，占全國的6.3%，占整個西部的33%。