關(guān)于農(nóng)村審計(jì)工作制度的研究

摘要：農(nóng)村財(cái)務(wù)歷來是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。本文論述了農(nóng)村審計(jì)工作的方法、內(nèi)容、重點(diǎn)，以及如何做好農(nóng)村審計(jì)工作，提出了有針對性的建議和措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；審計(jì)；方法；措施

農(nóng)村審計(jì)作為農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動的有效監(jiān)督形式，應(yīng)該把涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、干部任屆經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為“三大重點(diǎn)”。對于監(jiān)督約束干部權(quán)力，促進(jìn)廉政勤政，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

一、 農(nóng)村審計(jì)工作的方法

通過多年的審計(jì)工作實(shí)踐，總結(jié)出了財(cái)務(wù)審計(jì)操作要點(diǎn)，也是具體的審計(jì)工作方法，對農(nóng)村審計(jì)工作很有價(jià)值。其內(nèi)容主要包括：

(1)理順賬目；(2)民主評議；(3)收支對照；(4)賬賬對照；(5)證證對照，指按照記賬憑證和所附原始憑證合計(jì)金額相等的原則，在兩類作證數(shù)字復(fù)核中尋疑點(diǎn)或釋疑點(diǎn)；(6)賬實(shí)核對，指根據(jù)賬面支出與實(shí)物的對應(yīng)關(guān)系，以賬查物或以物查賬，從賬物不符中分析查找問題；(7)銀行對賬；(8)追尋原證，對懷疑有涂改、調(diào)換原始憑證或三聯(lián)不相符的憑證，要按蹤跡線索追尋原證，弄清事實(shí)真相；(9)以主查輔，從主體工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動，查核相關(guān)輔助項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動，相互印證，分清真假；(10)文書反證 ，利用集體經(jīng)濟(jì)活動中所簽訂的合同、協(xié)議之類的文書，反證這些方面的財(cái)務(wù)收支是否合規(guī)、合約，從中發(fā)現(xiàn)問題；(11) 逐項(xiàng)審查，對同類多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，要逐項(xiàng)核查，研究變化，以防同類活動多中偷漏；(12)政策攻心，對責(zé)任人員進(jìn)行教育啟發(fā)，促其交代問題，再引申核查。

實(shí)際工作中應(yīng)根據(jù)這些要點(diǎn)提示，結(jié)合具體情況靈活運(yùn)用。

二、 農(nóng)村審計(jì)的內(nèi)容及重點(diǎn)

農(nóng)村審計(jì)應(yīng)該把財(cái)務(wù)收支審計(jì)作為主要內(nèi)容，涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)、干部任屆經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為審計(jì)重點(diǎn)。

1. 農(nóng)業(yè)投入方面要緊抓支農(nóng)資金審計(jì)

農(nóng)村審計(jì)要關(guān)注農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金審計(jì)；加強(qiáng)國家撥款資金的投資績效審計(jì)；加強(qiáng)對農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資的審計(jì)；加強(qiáng)對村集體資產(chǎn)的審計(jì)；加強(qiáng)對大宗物資采購的審計(jì)；加強(qiáng)對村集體企業(yè)改制兼并的審計(jì)，防止集體資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對重大經(jīng)濟(jì)活動的專項(xiàng)審計(jì)。農(nóng)村審計(jì)還要了解財(cái)政支農(nóng)資金增量問題，關(guān)注其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金使用。

2. 農(nóng)業(yè)發(fā)展方面要開展糧農(nóng)生產(chǎn)資金及相關(guān)補(bǔ)貼審計(jì)

農(nóng)村審計(jì)要關(guān)注對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，從促進(jìn)資金管理的角度，促進(jìn)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民支持保護(hù)體系的建立和健全；要關(guān)注種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的到位情況。

三、 創(chuàng)新工作方法，監(jiān)督與服務(wù)并重，提高審計(jì)的公信力

1. 探索效益審計(jì)的新路子，促進(jìn)提高涉農(nóng)資金的使用效益

要實(shí)行村級財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法與效益審計(jì)并重，逐步加大效益審計(jì)的分量。在各項(xiàng)涉農(nóng)資金的審計(jì)中，要向資金使用效益延伸，對照資金使用目標(biāo)和有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，關(guān)注資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性。要深入揭示“重要錢、輕管理”，擠占挪用資金，套取騙取項(xiàng)目資金，急功近利尋求短期收益，管理不善造成損失浪費(fèi)等問題。要認(rèn)真分析影響涉農(nóng)資金使用效益問題的深層次原因，提出審計(jì)建議，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資金管理水平和使用效益提高。

2. 結(jié)合開展為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)活動，幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范財(cái)務(wù)管理

要結(jié)合開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)村干部依法行政，科學(xué)決策，履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)，正確管理使用涉農(nóng)資金。要依據(jù)“村賬鄉(xiāng)代理”的財(cái)務(wù)管理體制，開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)審計(jì)，揭示和預(yù)防農(nóng)村基層組織在涉農(nóng)資金管理和使用中存在的問題，發(fā)現(xiàn)一些普遍性、苗頭性的問題從制度、政策、管理上提出意見和建議，為縣鄉(xiāng)兩級政府領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。要加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的宣傳和公告，充分利用審計(jì)信息、審計(jì)結(jié)果公告，以及新聞媒體等，對認(rèn)真落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策措施的地方和單位予以肯定和反映，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法；對弄虛作假、擠占挪用、損失浪費(fèi)、貪污腐敗等違法違規(guī)問題予以曝光；促進(jìn)建立和完善新農(nóng)村建設(shè)的誠信環(huán)境和輿論氛圍。

四、 整體聯(lián)動，打造“綠色通道”，為做好審計(jì)工作創(chuàng)造有利條件

1.處理好審計(jì)和村民、村民理財(cái)小組的關(guān)系

村民是村級經(jīng)濟(jì)的直接主人，他們有對自身經(jīng)濟(jì)利益的知情權(quán)和對村干部的監(jiān)督權(quán)。村民主理財(cái)小組是經(jīng)村民民主推選產(chǎn)生的監(jiān)督村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織，他們對本村的經(jīng)濟(jì)活動比較了解。我們在審計(jì)過程中要正確處理好村民、村民主理財(cái)小組的關(guān)系，接待群眾來信來訪，個(gè)別走訪群眾，交流核實(shí)問題，聽取他們對審計(jì)事項(xiàng)的建議和意見。

2. 處理好審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系

有些審計(jì)意見，只有通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府才能得以落實(shí)，因此審計(jì)組要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好溝通工作，在向被審計(jì)單位發(fā)出審計(jì)通知時(shí)要抄送當(dāng)?shù)卣辉趯徲?jì)中要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)審計(jì)過程中查清的事實(shí)和問題，取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持和諒解；審計(jì)報(bào)告要抄送給當(dāng)?shù)攸h委、政府。

３. 處理好審計(jì)和各部門的關(guān)系

審計(jì)工作離不開各部門的配合和支持，要加強(qiáng)和各部門的聯(lián)系，特別是紀(jì)檢監(jiān)察部門、公檢法部門的聯(lián)系，主動向他們提供有關(guān)審計(jì)報(bào)告，征求他們對審計(jì)工作的意見和建議，尋求他們對農(nóng)村審計(jì)工作的支持。搞好與農(nóng)業(yè)行政主管部門的關(guān)系，主動匯報(bào)審計(jì)進(jìn)程，及時(shí)解決審計(jì)過程中碰到的難題，幫助審計(jì)組頂住各種壓力，為審計(jì)組創(chuàng)造良好的工作條件。

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（焦作市審計(jì)局）