《管子》財(cái)政調(diào)控思想研究

摘 要：周厲王發(fā)動(dòng)中國自國家產(chǎn)生以來的第一次政治改革，雖然這次改革沒有成功，但卻激勵(lì)了后世的政治改革。后世的改革又催生了諸多新的不平衡，為了解決這些新的矛盾，《管子》提出了運(yùn)用財(cái)政工具加以調(diào)控的思想。本文論述了《管子》運(yùn)用財(cái)政工具調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的原理，具體包括調(diào)控的目的、基礎(chǔ)、原則等，闡述了運(yùn)用財(cái)政工具調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的方向、范圍、工具，以及調(diào)控方式等。

關(guān)鍵詞：厲始革典；調(diào)控；專賣；貧富差距；物價(jià)

中圖分類號：F812文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-176X(2009)01-0074-06

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財(cái)政調(diào)控是指國家（或者地區(qū)、部門）的決策者運(yùn)用財(cái)政機(jī)制調(diào)節(jié)、控制政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方法、手段。完美的財(cái)政調(diào)控，實(shí)際上是利用財(cái)政杠桿駕馭政治、經(jīng)濟(jì)的藝術(shù)。自國家產(chǎn)生以來，財(cái)政調(diào)控這門藝術(shù)就已經(jīng)伴隨財(cái)政的產(chǎn)生而產(chǎn)生了。但在先秦時(shí)期，論述財(cái)政調(diào)控最完整、最系統(tǒng)的著述，則非《管子》莫屬。

《管子》一書討論財(cái)政調(diào)控問題的篇章，所在多有，而《管子#8226;輕重》篇?jiǎng)t是集中研究財(cái)政調(diào)控藝術(shù)的篇章。許多人認(rèn)為《管子#8226;輕重》是西漢時(shí)期的人所撰，但司馬遷著《史記》時(shí)，曾指出：“讀管氏《牧民》、《山高》、《乘馬》、《輕重》、《九府》，……至其書世多有之”(注：《史記#8226;管晏列傳》。)?？梢?，《管子#8226;輕重》篇在司馬遷著《史記》之時(shí)已經(jīng)成書，并且廣為流傳。

“厲始革典”

(注： 《國語#8226;周語下》。“厲始革典”是發(fā)生在周厲王三十一年（公元前843年）前后的一次改革，這次改革終因奴隸主和貴族的強(qiáng)烈反對，而遭致失敗，厲王被趕到彘（今山西霍縣）這個(gè)地方，并于公元前828年死于彘。)失敗之后，各諸侯國也相繼進(jìn)行了改革。例如齊國的“相地衰征”，晉國的“作爰田”、“作州兵”，魯國的“初稅畝”、“作丘甲”、“用田賦”，楚國的“量入修賦”，鄭國的“為田洫”、“作丘賦”等。這些改革雖然不同程度地促進(jìn)了社會的進(jìn)步和發(fā)展，但也出現(xiàn)了諸多新的不平衡。如何調(diào)節(jié)這些不平衡又成為當(dāng)時(shí)不能不解決的問題?！豆茏印坟?cái)政調(diào)控思想就是在這種復(fù)雜的環(huán)境下，在處理各種關(guān)系的實(shí)踐中發(fā)展和成熟起來的。

《管子#8226;輕重》篇對國家財(cái)政調(diào)控的原理、調(diào)控的基礎(chǔ)、目的、作用、方向和方法等，都做了細(xì)膩的論述。其中國家的財(cái)政實(shí)力是國家對經(jīng)濟(jì)、政治進(jìn)行調(diào)控的基礎(chǔ)，而以人為本、尊重人的意愿則是財(cái)政調(diào)控的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

一

國家對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，就是要調(diào)節(jié)人民的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國家的大治?！豆茏印分赋觯骸胺矊閲?，不通于輕重，不可為籠以守民；不能調(diào)通民利，不可以語制為大治?！?/p>

(注： 《管子#8226;輕重#8226;國蓄》第七十三?！秶睢芬晃碾m列于《輕重》篇之內(nèi)，但與《輕重》所列其他各篇，無論從文體上看，還是從內(nèi)容上看，都大相徑庭，所以何如璋認(rèn)為：“其《國蓄》一篇管子所自著”。 又指出：“輕重各篇惟《國蓄》是管子經(jīng)言”。（何如璋《管子析疑，總論》見溫廷敬編印《茶陽三家文鈔》上冊《何少詹文抄》卷一。）元材（馬非百）先生支持這一論斷，認(rèn)為：“竊意本篇乃全書之理論綱領(lǐng)。其它諸篇所提出之種種具體問題及其討論與解決問題之種種方法，或則就此綱領(lǐng)中之原理原則加以補(bǔ)充發(fā)揮，或則提出與綱領(lǐng)相反之意見，或則將此綱領(lǐng)中之特別術(shù)語加以解釋?！北疚乃醇幼⒄?，均引自本篇。)就是說，凡將治國，不懂得調(diào)控的方法，就不能調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)以凝聚人民；不能夠調(diào)節(jié)百姓的利益關(guān)系，就不能講求法制以實(shí)現(xiàn)國家大治。這里所說的“輕重”就是國家對社會經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，“調(diào)通民利”就是調(diào)節(jié)人民之間的利益關(guān)系，使人民之間的貧富差距不致過分懸殊?！豆茏印分赋觯骸胺草p重之大利，以重射輕，以賤泄平。萬物之滿虛隨財(cái)，準(zhǔn)平而不變，衡絕則重見”。就是說，國家要根據(jù)物資的余缺，隨著季節(jié)的不同而及時(shí)平抑物價(jià)，避免物價(jià)的或高或低。通過這種調(diào)控最終要達(dá)到如下的效果：“使萬室之都必有萬鐘之藏，藏繦千萬；使千室之都必有千鐘之藏，藏繦百萬。春以奉耕，夏以奉蕓。耒耜械器，種鑲糧食，畢取贍于君。故大賈蓄家不得豪奪吾民矣。然則何？君養(yǎng)其本謹(jǐn)也。春賦以斂繒帛，夏貸以收秋實(shí)，是故民無廢事而國無失利也”。即君主運(yùn)用財(cái)政手段進(jìn)行調(diào)控后，不論人口少的都邑，還是人口多的都邑都儲藏有與之相應(yīng)的糧食和錢幣，并以這些糧食和錢幣貸給農(nóng)民，以保證農(nóng)民春耕、夏鋤之用，從而既避免富商大賈對百姓的巧取豪奪，國家也不會使財(cái)利流失于私商。

國家對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，說到底是國家運(yùn)用財(cái)政機(jī)制對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，這就要求國家必須有雄厚的財(cái)政儲備。沒有強(qiáng)大的財(cái)政儲備，就無法進(jìn)行調(diào)控。所以《管子》在《國蓄》的開篇就指出：“國有十年之蓄，而民不足于食，皆以其技能望君之祿也；君有山海之金，而民不足于用，是皆以其事業(yè)交接于君上也。故人君挾其食，守其用，據(jù)有余而制不足，故民無不累于上也。五谷食米，民之司命也；黃金刀幣，民之通施也。故善者執(zhí)其通施以御其司命，故民力可得而盡也”

(注： 《管子#8226;輕重#8226;國蓄》第七十三。)。

十分明顯，只有當(dāng)國家有了十年的糧食儲備時(shí)，才能解決人民的用糧不足問題，才能解決百官的俸祿問題；只有控制了山海等自然資源時(shí)，才能滿足人民的需要；也才能進(jìn)行宏觀調(diào)控?？梢姡訌?qiáng)國家的糧食儲備、貨幣儲備、控制山海等自然資源是何等重要。因?yàn)椤胺怯蟹e蓄，不可以用人；非有積財(cái)，無以勸下” (注：《管子#8226;輕重#8226;事語》第七十一。)。

國家的調(diào)控工具是物資、貨幣，但最終都體現(xiàn)為人與人的關(guān)系，都落實(shí)到具體的人。所以，在管仲為齊國理財(cái)?shù)乃氖嗄曛?，始終突出人的作用，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，他指出：“夫霸王之所始也，以人為本，本理則國固，本亂則國?！?注：《管子#8226;霸言》第二十三)。

，并從人的個(gè)性出發(fā)，制定理財(cái)?shù)母黜?xiàng)政策、措施和制度。他還指出：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”(注：《管子#8226;牧民》第一。)。

從這些論述中，我們不難看出，管仲在處理國家大事的時(shí)候，總是從人的本性出發(fā)，尊重百姓的意愿，合民心，順民意。無論是在財(cái)政收支方面，還是在財(cái)政管理方面，都體現(xiàn)了這一原則。在國家的調(diào)控方面也體現(xiàn)了這一原則?！豆茏印分赋觯骸懊裼鑴t喜，奪則怒，民情皆然。先王知其然，故見予之形，不見奪之理。故民愛可洽于上也。租籍者，所以強(qiáng)求也；租稅者，所慮而請也。王霸之君去其所以強(qiáng)求，廢其所慮而請，故天下樂從也”(注：《管子#8226;輕重#8226;國蓄》第七十三。)。

一般百姓的心理都是給予則高興，奪之則惱怒，而國家處理政事又不能不向百姓取得財(cái)政收入。那么，如何既能取得國家所需要的這部分財(cái)政收入，又能順應(yīng)百姓的心理呢？最好的辦法就是在給予人民利益的時(shí)候，要使人民能夠察覺得到；在奪取人民利益的時(shí)候，要使人民感覺不到。這樣，人民與君主（國家）的感情就融洽了?！白饧笔菍θ嗣駨?qiáng)制性的征收，百姓對此十分反感，所以最好不采取這種形式取得財(cái)政收入；而“租稅”這種征收方式，是經(jīng)過謀劃而取得財(cái)政收入的方式，這種征稅的方式百姓不易覺察。因而成就王霸之業(yè)的君主，應(yīng)該去掉強(qiáng)制性的征收方式，實(shí)行經(jīng)過謀劃而索取的征收方式。這里所說的“租稅”不是我們通常說的那種“賦稅”，而是指運(yùn)用輕重之策以獲得各種專賣事業(yè)的收入。此外，《管子》認(rèn)為征收賦稅的負(fù)作用太大，他指出：“以室廡籍，謂之毀成；以六畜籍，謂之止生；以田畝籍，謂之禁耕；以正人籍，謂之離情；以正戶籍，謂之養(yǎng)贏”。如果征收房屋稅，就等于告訴人們拆毀現(xiàn)成的房屋；如果征收六畜稅，就等于限制六畜的繁育；如果征收田畝稅，就等于不讓人們進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；如果按人丁收稅，就等于讓人們隱瞞家庭的實(shí)際情況；如果按戶征稅，就等于鼓勵(lì)大戶家庭（包括避籍浮浪之人）。況且，由于“令有緩急”，又給富商大賈剝奪人民造成可乘之機(jī)，“今人君籍求于民，令曰十日而具，則財(cái)物之賈什去一；令曰八日而具，則財(cái)物之賈什去二；令曰五日而具，則財(cái)物之賈什去半；朝令而夕具，則財(cái)物之賈什去九”(注：《管子#8226;國蓄》第七十三。離情，隱瞞實(shí)情。贏，贏利，此處指隱藏戶口，不納人頭稅，還能創(chuàng)造財(cái)富，從中獲得大利。)。這對人民的傷害，實(shí)在是太大了。而實(shí)行調(diào)控方式，可能取得比賦稅征收大得多的財(cái)政收入，但對百姓的影響卻不大。這種運(yùn)用調(diào)控取得財(cái)政收入的方式雖然具有很大的隱蔽性和欺騙性，但卻符合百姓的心理，容易為百姓所接受。因而，這也是管仲之所以津津樂道于國家調(diào)控的重要原因。

二

《管子》對物價(jià)的調(diào)控，論述得頗多，也十分周密。此處不能盡敘，只擇其要者。

（一）《管子》論述了對物價(jià)進(jìn)行調(diào)控的理論依據(jù)

他指出：“歲有兇穣，故谷有貴賤。令有緩急，故物有輕重。然而人君不能治，故使蓄賈游市，乘民之不給，百倍其本。”因?yàn)椤肮扔匈F賤”、“物有輕重”，所以需要國家運(yùn)用財(cái)政手段加以平抑，否則就會使富商大賈乘年成不好、糧價(jià)上漲、人民生活困難之機(jī)，盤剝?nèi)嗣?，以獲取高額利潤。同時(shí)，還能夠打擊不法商賈囤積居奇。他覺察到按人口對糧食的消費(fèi)數(shù)量和每畝糧食的產(chǎn)量計(jì)征，百姓原本不至于遭受饑餓，然而百姓卻有“饑餓不食者”；國家每年鑄錢造幣，原本可以滿足人民的需要，但卻“人事不及、用不足者”。這是因?yàn)椤肮扔兴亍?、“利有所并藏”。就是說，這些糧食和錢幣被富商大賈囤居起來了。在這種情況下，“人君非能散積聚，鈞羨不足，分并財(cái)利而調(diào)民事也，則君雖強(qiáng)本趣耕，而自為鑄幣而無已，乃今使民下相役耳。惡能以為治乎”。作為君主，如不能將囤積的糧食分散給人民，以均有余補(bǔ)不足，分散兼并的財(cái)利，調(diào)節(jié)人民的費(fèi)用，即使加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，督促生產(chǎn)，即使自己在那里無休止地鑄造貨幣，也只能造成人民互相奴役而已，怎能算是國家的大治呢？換言之，就是要求君主（國家）借助財(cái)政工具，平抑物價(jià)，均平貧富。

（二）《管子》對國內(nèi)不同地區(qū)糧價(jià)的高低提出了調(diào)控的辦法

當(dāng)時(shí)，齊國西部發(fā)生了水災(zāi)，糧食價(jià)格上漲，而東部糧食豐收，所以傭工貴而糧食價(jià)格便宜。西部的糧價(jià)每鏂是二十錢，東部的糧價(jià)每鏂只有二錢。在這種情況下如何平衡東、西部的糧食價(jià)格和傭工的價(jià)格？管子出了個(gè)主意：“令籍人三十泉，得以五谷菽粟決其籍。若此，則齊西出三斗而決其籍，齊東出三釜而決其籍。然則釜十之粟皆實(shí)于倉廩。西之民饑者得食，寒者得衣；無本者予之陳，無種者予之新。若此，則東西之相被，遠(yuǎn)近之準(zhǔn)平矣”(注：《管子#8226;輕重丁》第八十三。)。即用征收貨幣稅而折成糧食繳納的辦法去平衡二地的糧食價(jià)格。當(dāng)時(shí)規(guī)定每人征收現(xiàn)錢三十錢，但要求折成糧食繳納。西部糧食價(jià)格高，每鏂二十錢，一鏂二斗，則每斗十錢，這樣西部三斗即可完納稅款。而東部糧食價(jià)格便宜，每鏂二錢每斗只有一錢，要完納稅款需要三十斗糧食，即三釜糧食（十斗為一釜，三十斗即三釜）。這樣一來，一釜僅賣十錢（即每斗一錢）的齊國東部的糧食就全都進(jìn)入國家糧倉了。國家再以東部所納之稅賑濟(jì)西部，這樣既提高了東部地區(qū)的糧食價(jià)格、降低了傭工的價(jià)格，使之與西部地區(qū)的糧食價(jià)格和傭工的價(jià)格大體持平，又使西部百姓的困難得到了解決。這就是以征收貨幣稅而折成糧食繳納的手段調(diào)控國內(nèi)各地糧食價(jià)格，使各地的糧食價(jià)格和傭工的價(jià)格得到均衡的政策。這里，作者告訴我們調(diào)控物價(jià)可有多種手段，但要具體情況具體分析，此處則根據(jù)東、西部糧食價(jià)格差距較大的情況，而采用征收貨幣稅并折成糧食繳納的手段，同樣收到了調(diào)控的效果。

此外，《管子》還注意調(diào)控豐年與歉年的糧食價(jià)格。糧食豐收之年，糧食價(jià)格過低，第二年人們就不種糧食了，致使糧食的產(chǎn)量降低，糧價(jià)便急劇上漲，民不足用。為了解決這種矛盾，當(dāng)豐年糧價(jià)便宜，或物價(jià)下跌時(shí)，君主（國家）應(yīng)該高于市價(jià)收購糧食；歉年糧價(jià)上漲，或其它物價(jià)上漲時(shí)，君主（國家）應(yīng)該低于市價(jià)售出糧食。這樣君主不但有十倍的盈利，而且可以使物資、財(cái)貨的價(jià)格無論是豐年，還是歉年，都能保持均衡(注：《管子#8226;國蓄》第七十三。)。

（三）《管子》論述了不同國家之間也要進(jìn)行物價(jià)調(diào)控的問題

《管子》認(rèn)為，不僅國內(nèi)的物價(jià)要進(jìn)行調(diào)控，而且對國際間的物價(jià)也要進(jìn)行調(diào)控?！豆茏印愤@一觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)說來，是非常新穎、非常超前的，即使在今天，也有許多值得研究和借鑒之處?！豆茏印氛J(rèn)為，癸度每到一個(gè)國家，一定要從四面八方調(diào)查該國的物價(jià)情況?！疤煜赂?，亦高”。就是說天下各國的物價(jià)高，我國的物價(jià)也應(yīng)隨之而高。如果“天下高我獨(dú)下，必失其國于天下”。各國物價(jià)高而我國獨(dú)低，我國必然被天下各國所吞掉。作者沒有闡述其中的道理，但是他接著講述了一個(gè)故事：萊國產(chǎn)紫色精美的絹，價(jià)格很便宜。周國的人也喜歡這種精美的絹，但價(jià)格很貴，是萊國的十倍。周國商人知道萊國這種絹的價(jià)格低廉之后，就大規(guī)模地收購萊國的這種絹。萊國商人不知周國商人搶購這種絹對萊國的弊害，反而幫助周國的商人收集這種絹。其結(jié)果是，周人用一些票據(jù)抵押給萊國商人，而將這種精美的絹控制在自己手中。當(dāng)萊國這種精美的絹被周國商人搶購一空之后，萊國商人握有的只是相當(dāng)于貨幣的一堆票據(jù)，可失掉的卻是這種精美的絹。當(dāng)時(shí)的社會，商品經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，只有掌握大量的實(shí)物，才稱得上富裕。而失掉這些實(shí)物，就說明這個(gè)國家財(cái)政空虛了，只掌握票據(jù)是毫無用途的。萊國失去這些精美的絹，就等于萊國的經(jīng)濟(jì)操控在周人之手，也就相當(dāng)于萊國被周國吞并了。這種周人利用外貿(mào)來控制萊國經(jīng)濟(jì)的策略，就叫作國際間的貿(mào)易權(quán)衡戰(zhàn)略。這段文字雖然不多，但卻闡述了一個(gè)發(fā)人深省的道理，這就是：價(jià)格是國際貿(mào)易中的銳利武器，切不可等閑視之。

三

在進(jìn)行物價(jià)調(diào)控的同時(shí)，《管子》也十分注重調(diào)控社會不同階層的利益關(guān)系。

（一）調(diào)控貧富差距

在平抑糧價(jià)的問題中，涉及到了通過平抑糧價(jià)以均貧富的問題，此處所說的調(diào)節(jié)貧富差距，是指由于人們智力的不同而導(dǎo)致的貧富不均的問題。這種矛盾，也應(yīng)由國家運(yùn)用財(cái)政工具加以調(diào)控。他指出：人的智力是有差別的，“分地若一，強(qiáng)者能守；分財(cái)若一，智者能收。智者有什倍人之功，愚者有不賡本之事”。就是說，分給的土地相同，而有的人能守得住，有的人守不??；分給的財(cái)物相同，而有的人能保值增值，甚至獲得十倍百倍的利潤，有的人卻連本錢都賠光了，更不要說利潤。這種由于人們智力的差別而產(chǎn)生的貧富差距，如果“人君不能調(diào)，故民有相百倍之生也”。 面對這種情況，如果人君不能及時(shí)調(diào)控，民間財(cái)產(chǎn)就會出現(xiàn)百倍的差距。“夫民富則不可以祿使也，貧則不可以罰威也。法令之不行，萬民之不治，貧富之不齊也”。人太富了，利祿就驅(qū)使不動(dòng)；太窮了，刑罰就威懾不住。法令不能貫徹，萬民就不能治理，這是由于社會上貧富不均的緣故。所以，對因智力不同而產(chǎn)生的貧富差距，國家也不能坐視不管。因?yàn)檫^于富有，或過于貧窮，對國家都是不利的。那么如何調(diào)控貧富差距？第一，運(yùn)用戶籍、土地冊了解貧富差別的狀況，“戶籍田結(jié)者，所以知貧富之不訾也。故善者必先知其田，乃知其人，田備然后民可足也”(注：《管子#8226;禁藏》第五十三。田結(jié)即土地的冊籍。)。

戶籍和田冊就是用來了解貧富差距的。所以，善于治理國家的人，一定要先知道田地的情況，然后再知道人的情況。土地夠用，人民生活就可以富起來。通過戶籍和土地冊籍的管理，使國家掌握了百姓的戶口和土地情況。這不僅可以防止百姓的流失，而且可以根據(jù)戶籍情況、土地?cái)?shù)量和質(zhì)量、常年收入情況等，大體掌握每戶的貧富情況，再依據(jù)貧富情況進(jìn)行征稅，從而控制貧富差距。第二，建立財(cái)政周轉(zhuǎn)金，即“鹽鐵之筴，足以立軌官”(注：《管子#8226;山國軌》第七十四。軌官，即主掌會計(jì)事宜的官，此處引申為管理財(cái)政周轉(zhuǎn)金。)

，以鹽鐵專賣的收入足夠建立財(cái)政周轉(zhuǎn)金。這種周轉(zhuǎn)金的作用，一是根據(jù)百姓不同季節(jié)的需要，貸工具、器物給貧困百姓，支持百姓進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如春天播種百谷之時(shí)，就準(zhǔn)備好春天的夾衣、夏天的單衣、竿子、籃子、繩子、青箕、口袋、筐子、竹盒、捆繩等物品，凡無錢的農(nóng)家都可以租借這些工具器物。耕種結(jié)束之后，則令其將所借之械器、公衣及種饟、糧食，作價(jià)歸償而銷毀其年初借用器具時(shí)所立之券契。二是貸款給貧困百姓。這種貸款包括黃金與錢幣二種，以錢幣輔助黃金。大戶用金，小戶用幣，按貧富分別調(diào)度。三是免除田賦，征收山林資源稅?！豆茏印芬?guī)定：“去其田賦，以租其山。巨家重葬其親者，服重租。小家菲葬其親者，服小租。巨家美修其宮室者，服重租。小家陋為室廬者，服小租”(注:《管子#8226;山國軌》第七十四。)。

富戶厚葬者稅負(fù)重，小戶薄葬者稅負(fù)輕；富戶建筑奢華的房屋稅負(fù)重，貧戶蓋簡陋的房屋稅負(fù)輕。除此而外，對特殊困難戶還實(shí)行“九惠”(注：《管子#8226;入國》第五十四。)

的社會保障制度；對因?yàn)?zāi)荒而貧困的百姓，國家實(shí)行以工代賑制度，“以平國筴”(注：《管子#8226;乘馬數(shù)》第六十九。筴，即“策”。)

；提倡富人消費(fèi)，貧人為傭，即“富人靡之，貧者為之”(注：《管子#8226;侈靡》第三十五。)

，以解決貧困百姓的生活問題。

（二）調(diào)控農(nóng)商的利益關(guān)系，即推行重農(nóng)抑商政策

《管子》認(rèn)識到，富商大賈是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，“萬乘之國必有萬金之賈，千乘之國必有千金之賈”。而產(chǎn)生富商大賈的原因，多半是因?yàn)閲业呢?cái)利被他們所侵奪之故，以致“國多失利”。而“國多失利”的后果則是“臣不盡其忠，士不盡其死矣”。對此，國家就應(yīng)該通過糧食專賣、鹽鐵專賣等手段，壟斷自然資源，將被富商大賈侵奪的財(cái)利，重新收回到國家手里。即如管仲所說：“春以奉耕，夏以奉蕓。耒耜械器鐘穣糧食畢取贍于君。故大賈蓄家不得豪奪吾民矣。然則何？君養(yǎng)其本謹(jǐn)也。春賦以斂繒帛，夏貸以收秋實(shí)。是故民無廢事，而國無失利也”(注：《管子#8226;輕重丁》第八十三。)

。當(dāng)時(shí)，國家在不同的季節(jié)，都要根據(jù)季節(jié)的需要而征收不同品種的賦稅。百姓為了及時(shí)繳納該品種的賦稅，往往要低價(jià)賣掉與征稅品種無關(guān)的財(cái)物。商人則利用這個(gè)機(jī)會壓低價(jià)格收購這些財(cái)物，從中盤剝百姓，以獲厚利，致使百姓不勝其苦。于是《管子》提出了在不同季節(jié)對不同的物資實(shí)行國家專營收購的辦法，以避免百姓受商人的掠奪。國家把百姓要低價(jià)賣出的物資掌握起來以后，富商蓄賈就無法施其故技了，從而保證了國家的需要，又避免百姓受到商人的盤剝，同時(shí)也減少了商人的利益，起到了重農(nóng)抑商的作用。除了運(yùn)用專賣的辦法抑制商人以外，國家還要用“號令”抑制商人?！豆茏印分赋觯骸敖駷槟┳髌媲烧?，一日作而五日食，農(nóng)夫終歲之作，不足以自食也。然則民舍本事而事末作。舍本事而事末作，則田荒而國貧矣”。只有“禁末作，止奇巧，而利農(nóng)事”，才能富國強(qiáng)兵。所以“凡為國之急者，必先禁末作文巧；末作文巧禁，則民無所游食；民無所游食，則必事農(nóng)；民事農(nóng)，則田墾；田墾，則粟多；粟多，則國富；國富者，兵強(qiáng)；兵強(qiáng)者，戰(zhàn)勝；戰(zhàn)勝者，地廣”(注：《管子#8226;治國》第四十八。)。這里所說的“末作奇巧”，就是指商業(yè)和手工業(yè)，而“禁”就是國家發(fā)出的“號令”，即“禁令”。

四

在《管子》看來，國家財(cái)政是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，所以增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力是十分重要的。那么如何充實(shí)國家財(cái)政實(shí)力呢？《管子》主張采用寓稅于價(jià)的方式取得財(cái)政收入，其中包括實(shí)行專賣、貸款取息和運(yùn)用輕重政策，“斂積之以輕，散行之以重”，這樣國家就不必征收賦稅，也能保證國家的用度。此外，還采取“內(nèi)守國財(cái)，而外因天下”的辦法以增強(qiáng)國家財(cái)政的實(shí)力。

（一）實(shí)行“官山?！闭?，寓稅于價(jià)，通過鹽鐵專賣以取得財(cái)政收入

《管子》認(rèn)為，無論是征收房屋稅、林木稅，還是征收牲畜稅、人頭稅，都不是好辦法，而要想增加財(cái)政收入，“唯官山海為可耳”，因?yàn)槿巳硕家雏}，一千萬人口的國家，每日的食鹽數(shù)量大約為一千鐘。鹽一百升為一釜，十釜為一鐘，一鐘為一千升，一千鐘即一百萬升，即使每升加價(jià)二錢，一天的收入就是二百萬錢，十天即二千萬錢，一個(gè)月就是六千萬錢，是人頭稅的兩倍。這種辦法，“人無以避此者”《管子#8226;海王》第七十二。，但卻不會引起百姓的反感。同樣，戶戶都要用鐵器，無論是做針線活的女工，還是耕種土地的農(nóng)夫，抑或是從事修、造車輛的手工業(yè)者，都離不開鐵器。假如每根針的價(jià)格增加一錢，三十根針的加價(jià)收入就等于一個(gè)人所納的人頭稅；如果每把剪刀加價(jià)六錢，五把剪刀的加價(jià)收入就等于一個(gè)人所納的人頭稅；如果每個(gè)鐵鏵加價(jià)十錢，三個(gè)鐵鏵的加價(jià)收入就等于一個(gè)人所納的人頭稅。其他鐵器的價(jià)格高低，都按此加價(jià)。那么，只要人們動(dòng)手干活，就沒有不負(fù)擔(dān)這種稅收的?？傊?，國家通過對鹽鐵的專賣，既可以增加國家的財(cái)政收入，減輕百姓的賦役負(fù)擔(dān)，同時(shí)也可以將本來屬于國家的收益重新收回到國家手中，從而達(dá)到富國強(qiáng)兵的目的。

（二）運(yùn)用“谷重萬物輕，谷輕萬物重”(注：《管子#8226;乘馬數(shù)》第六十九。)

的原理，實(shí)行糧食專賣以取得財(cái)政收入

通過糧食專賣，操縱糧食價(jià)格，從而不必向農(nóng)民征收賦稅，也能增加財(cái)政收入，做到“國器皆資，無藉于民”(注：《管子#8226;臣乘馬》第六十八。國器皆資，國家所需要的器械都得到了滿足。)。具體的籌劃如下：春天農(nóng)民播種時(shí)，農(nóng)民苦于沒有資金，國家便向農(nóng)民貸款，等到秋天農(nóng)業(yè)豐收時(shí)，糧食價(jià)格下跌了一半，這時(shí)國家再要求農(nóng)民以糧食償還貸款，于是糧食便大量聚集到國家手中。等到國內(nèi)市場的糧食有一半控制在國家手里時(shí)，因?yàn)槊耖g的糧食少了，價(jià)格便急劇上漲，糧價(jià)甚至能提高二十倍。這時(shí)，國家購買的器具，再以糧食折成貨幣支付，這樣一買一賣，國家便獲得了十分之九的大利。如此，便不必向農(nóng)民征稅，國家的財(cái)政支出便得到了保證。這就是運(yùn)用糧食專賣籌措財(cái)政收入的方法。這一思想可以說是世界財(cái)政史中，最早實(shí)行糧食專賣、并運(yùn)用糧食價(jià)格的波動(dòng)規(guī)律，來籌措財(cái)政資金的思想。這一思想在理論上無疑是最先進(jìn)的，但在實(shí)踐中，則對農(nóng)民的掠奪遠(yuǎn)比征收賦稅更苛刻。

（三）發(fā)展外貿(mào)和旅游事業(yè)，“外因天下”，以增加財(cái)政收入

《管子》認(rèn)為，除了權(quán)衡國際貿(mào)易的價(jià)格外（上文已經(jīng)作了論述），還要發(fā)展外貿(mào)、旅游事業(yè)，“外因天下”?！豆茏印分赋觯骸胺螨R衢處之本，通達(dá)所出也，游子勝商之所道，人求本者，食吾本粟，因吾本幣。騏驥黃金然后出。令有徐疾。物有輕重，然后天下之寶壹為我用”。齊國是地處交通要沖的國家，是四通八達(dá)的地方，是游客富商的必經(jīng)之地。外人來到我國，吃我們的糧食，用我們的錢幣，然后，留下了他們的好馬和黃金。我們掌握號令要有緩有急，掌握物價(jià)要有高有低，然后天下的寶物都可以為我所用。這就是通過發(fā)展旅游事業(yè)以增加財(cái)政收入的方法。還可以運(yùn)用鹽專賣的方式與不產(chǎn)鹽的國家進(jìn)行食鹽貿(mào)易，以增加財(cái)政收入。《管子》指出：“陽春農(nóng)事方作，……北海之眾毋得聚庸而煮鹽，然鹽之賈必四什倍。君以四什之賈，修河、濟(jì)之流。南輸梁、趙、宋、衛(wèi)、濮陽。惡食無鹽則腫，守圉之本，其用鹽獨(dú)重。君伐菹薪，煮泲水以籍于天下，然則天下不減矣”

(注：《管子#8226;地?cái)?shù)》第七十七。泲水，即含有大量鹽份的鹵水。)。在陽春農(nóng)事開始時(shí)，命令北海居民一律不準(zhǔn)雇人煮鹽。于是，鹽價(jià)必然上漲四十倍。君主用這漲價(jià)四十倍的食鹽，沿著黃河、濟(jì)水，將鹽南運(yùn)到梁、趙、宋、衛(wèi)和濮陽等地出賣。粗食無鹽則人們浮腫，為了保衛(wèi)自己國家，鹽就顯得特別重要了。君主通過砍柴煮鹽以向諸侯國取得財(cái)政收入，各諸侯國也不能使我國的財(cái)物流散。這就是通過對外貿(mào)易以增加財(cái)政收入的方法。

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《管子》關(guān)于運(yùn)用財(cái)政機(jī)制調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的論述，內(nèi)容豐富，博大精深，絕非拙文所能涵蓋，拙文不過是引玉之磚。謬誤之處，誠望讀者指正。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 管仲．管子#8226;輕重［M］．四庫全書本．

［2］ 元材（馬非百）．管子輕重篇新詮［M］．北京：中華書局，2004．

［3］ 李克和，劉柯．管子［M］．哈爾濱：黑龍江人民出版社，2003．

［4］ 梁啟超．管子傳［A］．飲冰室合集#8226;專集（28卷）［C］．

（責(zé)任編輯：韓淑麗）