素質(zhì)拓展學(xué)分對限制高校學(xué)生畢業(yè)的合法性論證

摘要: 目前我國部分高校規(guī)定了學(xué)生除在校期間除取得本專業(yè)教學(xué)計劃所規(guī)定的應(yīng)修學(xué)分之外，還應(yīng)取得一定的素質(zhì)拓展學(xué)分后方準(zhǔn)予畢業(yè)。高校作出這一規(guī)定，盡管存在著一些爭議，但確實(shí)符合了行政主體、對象、內(nèi)容、依據(jù)、程序等要件的合法性，屬于合法的行政行為。本文主要論證了高校實(shí)施素質(zhì)拓展學(xué)分限制學(xué)生畢業(yè)的規(guī)定，發(fā)揮了鼓勵學(xué)生參與素質(zhì)拓展活動的作用，有利于推進(jìn)高校素質(zhì)教育的全面實(shí)施。

關(guān)鍵詞: 素質(zhì)拓展學(xué)分限制高校學(xué)生畢業(yè)合法論證

目前我國部分高校強(qiáng)令將“素質(zhì)拓展學(xué)分”與畢業(yè)掛鉤的做法引發(fā)了學(xué)生的熱議，認(rèn)為這種做法不但有片面性，而且傷害了學(xué)生的權(quán)益。筆者在此對素質(zhì)拓展學(xué)分限制高校學(xué)生畢業(yè)這一規(guī)定的合法性進(jìn)行了探討。

一、學(xué)校是法律、法規(guī)的授權(quán)組織

學(xué)校作為政府專門實(shí)施教育的機(jī)構(gòu)，接受政府的管理，服從政府的命令。學(xué)校在實(shí)施教育教學(xué)和教育管理活動中，確實(shí)擁有很多“行政職權(quán)”?？梢哉f，學(xué)校雖然不是國家機(jī)關(guān)，但它是法律、法規(guī)授權(quán)的組織，具有行政主體資格。

判斷學(xué)校是否是行政主體的三條標(biāo)準(zhǔn):(1)學(xué)校是否是享有國家行政權(quán)力的國家行政機(jī)關(guān)和接受授權(quán)的組織。(2)學(xué)校能否以自己的名義行使行政權(quán)。(3)學(xué)校能否獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

由此可以得出，學(xué)校雖不是國家行政機(jī)關(guān)，但它是法律、法規(guī)授權(quán)的行政主體?！吨腥A人民共和國教育法》于1995年3月18日第八屆全國人民代表大會第三次會議通過，并于1995年9月1日正式實(shí)施。該法第28條明確規(guī)定:

學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利:(1)按照章程自主管理;(2)組織實(shí)施教育教學(xué)活動;(3)招收學(xué)生或其他受教育者;(4)對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎勵或處分;(5)對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書……

1998年8月29日通過的《中華人民共和國高等教育法》對高等學(xué)校的權(quán)利作了進(jìn)一步規(guī)定:

第33條:高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)。

第34條:高等學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要，自主制定教學(xué)計劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動。

第41條:高等學(xué)校的校長全面負(fù)責(zé)本校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作，行使下列職權(quán):

……高等學(xué)校的校長主持校長辦公會議或者校務(wù)會議，處理前款規(guī)定的有關(guān)事項。

從上述內(nèi)容我們可以看出，學(xué)校是法律、法規(guī)授權(quán)的組織。學(xué)校能以自己的名義行使行政職權(quán)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，具有行政主體資格。

二、素質(zhì)拓展學(xué)分相關(guān)規(guī)定符合相關(guān)法律規(guī)定

教育部于1999年6月13日發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》。教育部、團(tuán)中央、全國學(xué)聯(lián)等中央有關(guān)部委于2002年聯(lián)合推行了“大學(xué)生素質(zhì)拓展計劃”，主要目的是開發(fā)大學(xué)生人力資源，進(jìn)一步整合深化教學(xué)主渠道外有助于學(xué)生提高綜合素質(zhì)的各種活動和工作項目，重點(diǎn)從思想政治與道德素質(zhì)、社會實(shí)踐與志愿服務(wù)、科技學(xué)術(shù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文體藝術(shù)與身心發(fā)展、社團(tuán)活動與社會工作、技能培訓(xùn)及其他等方面引導(dǎo)和幫助廣大學(xué)生完善智能結(jié)構(gòu)，全面成長成才。

學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的辦學(xué)宗旨和任務(wù)，依據(jù)國家主管部門有關(guān)教育計劃、課程、專業(yè)設(shè)置的規(guī)定，決定和實(shí)施自己的教學(xué)計劃。

學(xué)分是用于計算學(xué)生學(xué)習(xí)量的一種計量單位。素質(zhì)拓展學(xué)分，是學(xué)生參加了素質(zhì)拓展課程、活動等得到校方認(rèn)可的表現(xiàn)形式與依據(jù)。而大學(xué)生素質(zhì)拓展被明確納入了教學(xué)活動，大學(xué)生素質(zhì)拓展學(xué)分成為必修學(xué)分能夠得到法律的確認(rèn)。

學(xué)校實(shí)施學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間必須獲取一定的素質(zhì)拓展學(xué)分才能夠畢業(yè)這一規(guī)定，在行政程序上包含了下列四個要素。

第一，步驟。先由團(tuán)委或?qū)W生處等職能部門起草規(guī)定內(nèi)容，征求教務(wù)處等職能部門的意見和建議，由校長辦公會議審查通過，最終形成決議，向全校師生公布并執(zhí)行。

第二，方式。規(guī)定的實(shí)施方式是以文件為主的書面形式。

第三，次序。各步驟依次進(jìn)行，無不合適的次序。

第四，時限。該規(guī)定自起草至公布大致經(jīng)歷半年的時間，學(xué)生入校后就會被告知這一規(guī)定，即時限上也是合法的。

可見，實(shí)施大學(xué)生素質(zhì)拓展計劃的高校規(guī)定學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間必須獲取一定的素質(zhì)拓展學(xué)分才能夠畢業(yè)這種行政行為，它滿足了以下的要件。

1.行政主體適格。學(xué)校雖然不是國家機(jī)關(guān)，但它是法律、法規(guī)的授權(quán)組織，享有法定的行政授權(quán)，具有行政主體資格。

2.行政對象適格。當(dāng)學(xué)生取得了某高校的學(xué)籍，具備該校學(xué)生身份時，他就與學(xué)校形成了內(nèi)部行政法律關(guān)系。學(xué)校素質(zhì)拓展學(xué)分限制的對象是學(xué)生，而非其它行政相對人，是合法有效的。

3.行政內(nèi)容合法。學(xué)生在學(xué)校規(guī)定年限內(nèi)，修完教育教學(xué)計劃規(guī)定內(nèi)容，德、智、體達(dá)到畢業(yè)要求，準(zhǔn)予畢業(yè)，由學(xué)校頒發(fā)畢業(yè)證書?！矮@取一定的素質(zhì)拓展學(xué)分才能夠畢業(yè)”符合《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定。

4.行政依據(jù)適格。大學(xué)生素質(zhì)拓展計劃主要依據(jù)的是《中華人民共和國高等教育法》中“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級專門人才”、“高等學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要，自主制定教學(xué)計劃”等條款。

5.行政程序合法。該規(guī)定在行政程序的要素方面，即步驟、方式、次序、時限都一一具備，是合法的。

6.意思表示真實(shí)?！皩W(xué)校規(guī)定學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間必須獲取一定的素質(zhì)拓展學(xué)分才能夠畢業(yè)”是學(xué)校的真實(shí)本意，而這一表述方式也與學(xué)校的內(nèi)在意思是一致的。

因此，實(shí)施大學(xué)生素質(zhì)拓展計劃的高校規(guī)定學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間必須獲取一定的素質(zhì)拓展學(xué)分才能夠畢業(yè)是符合法律精神的合法行為。

三、實(shí)施素質(zhì)拓展學(xué)分注意事項

學(xué)生作為權(quán)利主體與義務(wù)主體的統(tǒng)一，在與學(xué)校形成的法律關(guān)系中享有公民的一切權(quán)利，如受教育權(quán)等。學(xué)校施行素質(zhì)拓展學(xué)分規(guī)定，需以公告形式或其他書面形式明確告知，讓學(xué)生及時了解相關(guān)規(guī)定。此外，素質(zhì)拓展學(xué)分規(guī)定與學(xué)生密切相關(guān)，學(xué)校在制訂這一規(guī)定的過程中，應(yīng)該以恰當(dāng)?shù)姆绞阶寣W(xué)生參與到征求意見的步驟中去。例如，召開學(xué)生代表會議，聽取他們對素質(zhì)拓展學(xué)分規(guī)定的建議與意見，商榷必修的學(xué)分?jǐn)?shù)、具體的學(xué)分認(rèn)定方式等。這樣可以避免出現(xiàn)規(guī)定中某些條目與實(shí)際情況不相符，在實(shí)際中難以操作等現(xiàn)象發(fā)生。

素質(zhì)拓展學(xué)分限制高校學(xué)生畢業(yè)的規(guī)定具備了相關(guān)的法律要件，高校制定這樣的規(guī)定是合法的。實(shí)施大學(xué)生素質(zhì)拓展計劃是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，是服務(wù)于素質(zhì)教育的需要，是服務(wù)于青年學(xué)生成長成才的需要。大學(xué)生素質(zhì)拓展計劃在鼓勵大學(xué)生參加課外實(shí)踐活動的基礎(chǔ)上，鍛煉了大學(xué)生的綜合能力，有利于形成大學(xué)生自覺參與素質(zhì)教育的積極導(dǎo)向;有利于動員社會資源服務(wù)于大學(xué)生素質(zhì)教育;有利于增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新、實(shí)踐的意識和能力。高校在制定與實(shí)施素質(zhì)拓展學(xué)分規(guī)定的過程中，要注意讓學(xué)生信息暢通，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的權(quán)利。

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