大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究

摘要: 本文以河南省欒州縣大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷為例，并對(duì)比江蘇省沐陽(yáng)縣與河南省鶴壁市的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷，對(duì)更好地推動(dòng)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提出了建議。

關(guān)鍵詞: 大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)問(wèn)題建議

2009年7月，為響應(yīng)教育部“我愛(ài)我的祖國(guó)”主題暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，陜西師范大學(xué)理工科基礎(chǔ)教學(xué)部暑期社會(huì)實(shí)踐團(tuán)前往河南省欒川縣，進(jìn)行以“大學(xué)生村官對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)作用”為主題的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。我們從活動(dòng)中了解到，各地政府只有立足于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，解決好制約大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的障礙因素，讓大學(xué)生思想扎根農(nóng)村、實(shí)踐學(xué)習(xí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金扶持，才能促使大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

一、欒川縣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)欒川縣大學(xué)生村官概況。

全縣共121名大學(xué)生村干部(其中兼職教學(xué)工作的有45名)分別于2008年12月18日和22日前全部到崗任職。大學(xué)生村官進(jìn)村工作后主要擔(dān)任黨支部書記助理和村委會(huì)主任助理職務(wù)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中擔(dān)負(fù)起農(nóng)村政策宣傳員、村情民意調(diào)查員、富民強(qiáng)村服務(wù)員、群眾信訪調(diào)解員和科技信息傳播員等職責(zé)。

(二)欒川縣對(duì)促進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的一些政策。

1.縣委組織部于2009年上半年開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)我先行”活動(dòng)，鼓勵(lì)大學(xué)生積極創(chuàng)業(yè)，為村民致富謀出路。

2.對(duì)符合條件的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，可以提供不超過(guò)5萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款支持;對(duì)組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)的，可以提供不超過(guò)50萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款支持，還款時(shí)限為2年。這激發(fā)了高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的熱情。

(三)欒州縣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題。

1.地方政策引導(dǎo)力量不足。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不同，他們更容易受到政策的影響。欒川縣政府目前對(duì)促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策和活動(dòng)努力不足，很多問(wèn)題不能直接、有效地解決，村官創(chuàng)業(yè)也都是以個(gè)體為單位，政府沒(méi)有進(jìn)行有效的組織。

2.創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目受自然環(huán)境影響。欒川縣位于山區(qū)，人多地少，傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)起來(lái)比較困難，需要有更多創(chuàng)新項(xiàng)目的支持。

3.大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)技能亟待提高。大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)熱情雖然很高，但他們對(duì)相關(guān)政策法規(guī)了解不深，并且沒(méi)有相關(guān)的工作、實(shí)踐經(jīng)歷，缺乏必要的管理經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)技能和足夠的心理準(zhǔn)備，往往是在創(chuàng)業(yè)計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際操作時(shí)，才發(fā)現(xiàn)自己解決實(shí)際問(wèn)題的能力不足。

4.項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理需要改善。大學(xué)生村官雖然在學(xué)校擔(dān)任過(guò)學(xué)生干部，但是管理學(xué)生組織與管理企業(yè)團(tuán)隊(duì)存在本質(zhì)區(qū)別，復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系中衍生的矛盾沖突成為他們難以逾越的障礙。在實(shí)際工作中，他們更多地要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民溝通協(xié)調(diào)，以前的辦法現(xiàn)在往往行不通。

5.大學(xué)生村官的個(gè)人能力與實(shí)際需要存在落差。一方面，大學(xué)生村官的專業(yè)在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中往往不對(duì)口，目前農(nóng)村對(duì)農(nóng)林、教育等專業(yè)的需求較大，創(chuàng)業(yè)也較容易成功，而計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)的發(fā)展?jié)摿^小。另一方面，大學(xué)生村官務(wù)實(shí)的態(tài)度有待培養(yǎng)。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)存在好高騖遠(yuǎn)、過(guò)于理想化的問(wèn)題，對(duì)市場(chǎng)了解較少，有的憑自己的興趣和想象去做，在選擇項(xiàng)目時(shí)，對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)、當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行能力、當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民的承受力考慮不足。

二、我國(guó)其他地區(qū)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)情況

我們通過(guò)收集資料的方式了解到其他實(shí)行大學(xué)生村官較早的地方村官創(chuàng)業(yè)的一些政府政策和取得的成果。這里以江蘇省沭陽(yáng)縣和河南省鶴壁市為例。

(一)江蘇省沭陽(yáng)縣。

自2007年江蘇省開(kāi)展選聘高校畢業(yè)生到村任職工作以來(lái)，沭陽(yáng)縣先后接收安排了104名省派大學(xué)生村官和101名自主選聘大學(xué)生村官。按照中央和省、市委工作要求，該縣結(jié)合實(shí)際，深入實(shí)施“全員創(chuàng)業(yè)”工程和“遞進(jìn)培養(yǎng)”工程，引導(dǎo)和幫助大學(xué)生村官在農(nóng)村廣闊舞臺(tái)上施展才華、創(chuàng)業(yè)富民、建功立業(yè)，通過(guò)資金扶持、技能培訓(xùn)、捆綁服務(wù)等措施，努力把大學(xué)生村官打造成創(chuàng)業(yè)富民的生力軍。

1.探索建立“大戶+基地+大學(xué)生村官+貧困戶”創(chuàng)業(yè)模式。將大戶擁有的雄厚資金、管理經(jīng)驗(yàn)和種養(yǎng)技術(shù)，大學(xué)生村官創(chuàng)新意識(shí)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，以及貧困戶的勞作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效結(jié)合，成功創(chuàng)建了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)示范園，到基地務(wù)工的貧困戶年收入達(dá)8000元以上。

2.探索建立“扶貧工作隊(duì)+高校專家+大學(xué)生村官+專業(yè)合作社”創(chuàng)業(yè)模式。部分大學(xué)生村官充分利用省委駐沭扶貧工作隊(duì)、省農(nóng)科院、揚(yáng)州大學(xué)提供的資金扶持、項(xiàng)目論證、品種引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品營(yíng)銷等“套餐”服務(wù)，抱團(tuán)創(chuàng)辦了大學(xué)生村官科技創(chuàng)業(yè)園，并牽頭成立了專業(yè)合作社。

3.探索建立“大學(xué)生村官+村組干部”創(chuàng)業(yè)模式。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))組織大學(xué)生村官和村組干部聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生村官?gòu)堷P雨和任職所在村支部書記聯(lián)合創(chuàng)辦了年銷售收入達(dá)600萬(wàn)元的木材加工企業(yè)，其創(chuàng)業(yè)事跡入選2009年江蘇省選聘大學(xué)生村官試題，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。

4.探索建立“大學(xué)生村官+招商引資企業(yè)家”創(chuàng)業(yè)模式。隴集鎮(zhèn)3名大學(xué)生村官在為引資企業(yè)幫辦服務(wù)過(guò)程中，憑借優(yōu)異表現(xiàn)得到了客商的高度認(rèn)可，相繼共同創(chuàng)辦了康泓五金制品、滬西膠合板和亞奧裝飾材料3個(gè)工業(yè)企業(yè)，累計(jì)總投資達(dá)2900萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)用工350人，并在此基礎(chǔ)上，成立了沭陽(yáng)縣隴集鎮(zhèn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園，成功實(shí)現(xiàn)由幫辦服務(wù)到創(chuàng)業(yè)富民的轉(zhuǎn)變。

5.建立責(zé)任明確的目標(biāo)管理機(jī)制。把推進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的年度工作目標(biāo)，作為基層黨建的一個(gè)重要內(nèi)容進(jìn)行考核。實(shí)行大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民工作“月報(bào)”制度，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題。

6.建立導(dǎo)向鮮明的考核機(jī)制。制定《沭陽(yáng)縣到村任職大學(xué)生綜合考核評(píng)價(jià)暫行辦法》，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、社區(qū))黨(工)委、村(居)委會(huì)，實(shí)行縣鄉(xiāng)村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考核創(chuàng)業(yè)富民情況。

7.建立激勵(lì)機(jī)制。率先探索建立大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制，明確規(guī)定對(duì)創(chuàng)業(yè)有成的大學(xué)生村官，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、事業(yè)單位招考、黨員發(fā)展等方面給予一定的政策傾斜。

截止到目前，沐陽(yáng)縣已有152名大學(xué)生村官通過(guò)獨(dú)辦、領(lǐng)辦、合辦的方式創(chuàng)辦項(xiàng)目80個(gè)，解決了3000余名勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，帶動(dòng)了900多戶貧困戶脫貧。

(二)河南省鶴壁市。

率先在全省農(nóng)村實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃的鶴壁市，截至2008年已選配“大學(xué)生村官”1120名，全市超過(guò)四分之一的村有2名以上的“大學(xué)生村官”。

該市連續(xù)推出設(shè)立“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)基金，政府貼息貸款，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)職能部門聯(lián)系幫扶等項(xiàng)措施，使全市55%的“大學(xué)生村官”有了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

1.舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。采取全免費(fèi)形式對(duì)360名“大學(xué)生村官”分批進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)。目前培訓(xùn)的學(xué)員中，已有211人確立了致富項(xiàng)目。

2.設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。通過(guò)市、縣兩級(jí)政府資助，鼓勵(lì)有關(guān)方面以捐助等形式設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。同時(shí)，市政府還決定每年撥出100萬(wàn)元用于貼息，采取財(cái)政與企業(yè)聯(lián)手的方式，由擔(dān)保公司向貸款的“大學(xué)生村官”擔(dān)保。

3.社會(huì)聯(lián)手幫扶“大學(xué)生村官”發(fā)展。采取市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)職能部門分包，鼓勵(lì)成功企業(yè)家?guī)蛶В瑓f(xié)調(diào)科技人員下基層指導(dǎo)，組織有項(xiàng)目“大學(xué)生村官”成立協(xié)會(huì)和互助組織等多種方式，鼓勵(lì)支持有項(xiàng)目“大學(xué)生村官”加速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前該市共有682名“大學(xué)生村官”創(chuàng)辦有致富項(xiàng)目，其中年銷售額超過(guò)百萬(wàn)元的達(dá)到46個(gè)。

三、促進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的建議

(一)大學(xué)生村官應(yīng)注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身本領(lǐng)。

大學(xué)生村干部到基層后，首先要抱著學(xué)習(xí)的心態(tài)，然后當(dāng)先生。大學(xué)生村干部要多通過(guò)對(duì)書本知識(shí)的學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)信息的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)“三農(nóng)”政策，學(xué)習(xí)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)管理知識(shí)和農(nóng)業(yè)技術(shù);要向群眾學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)農(nóng)村基層干部群眾好的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，尤其是如何與農(nóng)民交流，如何處理農(nóng)村復(fù)雜的利益關(guān)系等;要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，把管理經(jīng)驗(yàn)和學(xué)到的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用到實(shí)踐中去，認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)村工作和創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，適應(yīng)復(fù)雜的工作環(huán)境，總結(jié)農(nóng)村工作路徑和方法，積累實(shí)踐工作中獲得的經(jīng)驗(yàn)，化為自己的能力，發(fā)揮自己的才干。

(二)政府建立政策激勵(lì)機(jī)制。

政府多向大學(xué)生村官提供創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持到經(jīng)濟(jì)薄弱村任職的大學(xué)生投身創(chuàng)業(yè)，對(duì)到村任職大學(xué)生創(chuàng)業(yè)因資金不足需要貸款的，由縣政府相關(guān)部門和縣農(nóng)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌安排，并在貸款利率和額度上給予幫助;對(duì)科技含量高，適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境且有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的項(xiàng)目予以優(yōu)先考慮立項(xiàng)，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)中遇到的實(shí)際困難。

(三)政府建立幫扶機(jī)制。

縣政府組織幫助大學(xué)生村官選擇切實(shí)可行的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀?、人文環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的項(xiàng)目，制定合理的發(fā)展計(jì)劃及實(shí)施方案，由政府組織專業(yè)技術(shù)和管理人員對(duì)其項(xiàng)目提供咨詢，并幫助其制定發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合起所在的村組織和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員對(duì)其提供多方面的幫助。

(四)實(shí)施互動(dòng)交流機(jī)制。

從搭建交流平臺(tái)入手，開(kāi)設(shè)大學(xué)生村官交流區(qū)，進(jìn)行思想交流。了解他們的想法和需求，并鼓勵(lì)他們?cè)趧?chuàng)業(yè)中相互交流，大膽嘗試新技術(shù)和新方法。從推動(dòng)實(shí)踐交流入手，有針對(duì)性地組織開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等活動(dòng)。從促進(jìn)幫帶入手，專門安排項(xiàng)目有成的大學(xué)生村官與無(wú)項(xiàng)目的到大學(xué)生村官結(jié)對(duì)，幫助他們理清思路，找到創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱。

(五)將創(chuàng)業(yè)實(shí)績(jī)加入到考核機(jī)制中去。

實(shí)行大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)目標(biāo)管理責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與到村任職大學(xué)生簽訂創(chuàng)業(yè)目標(biāo)管理責(zé)任狀，并把創(chuàng)辦項(xiàng)目情況作為到村任職大學(xué)生年度考核的重要內(nèi)容和評(píng)先、提拔的重要依據(jù)。為加強(qiáng)對(duì)在村任職大學(xué)生的考核，鼓勵(lì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，要求每名大學(xué)生根據(jù)創(chuàng)業(yè)工作開(kāi)展情況，認(rèn)真寫入工作日志中去，并由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)展情況簽署評(píng)鑒意見(jiàn)，結(jié)果作為評(píng)價(jià)任職大學(xué)生工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。

不久前，胡錦濤總書記批示稱贊了十佳大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)激情和奉獻(xiàn)精神，并建議完善大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)之所以越來(lái)越受到各地政府和人民的重視，是因?yàn)樗赜谝I(lǐng)農(nóng)民解決物質(zhì)基礎(chǔ)的根本問(wèn)題。如何積極引導(dǎo)大學(xué)生扎根農(nóng)村、積極創(chuàng)業(yè)，通過(guò)政策引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，使高等教育更好地服務(wù)于“三農(nóng)”，是我們今后探索大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵。

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課題來(lái)源:2009年校內(nèi)思想政治教育研究一般項(xiàng)目(SZYB09004)