政府在高職教育“產(chǎn)學(xué)合作”中的作用

摘要: 本文從分析我國“產(chǎn)學(xué)”合作教育的特點(diǎn)和缺陷入手，指出了政府在高職教育的重要地位，論證了政府在高職院校“政產(chǎn)學(xué)”合作教育中的作用。

關(guān)鍵詞: 高職教育“產(chǎn)學(xué)合作”教育政府“政產(chǎn)學(xué)”合作教育

一、“合作教育”的起源

美國哲學(xué)家和教育家約翰·杜威(John Dewey)針對20世紀(jì)初逐漸顯現(xiàn)的傳統(tǒng)教育思想的教育與社會脫離、理論與實(shí)踐脫離的弊端，提出了實(shí)用主義教育思想，主張教育與生產(chǎn)相結(jié)合應(yīng)該與受教育者的實(shí)際需求結(jié)合，合作教育由此發(fā)展而來?！昂献鹘逃碑a(chǎn)生的根本動因是滿足學(xué)生就業(yè)的需要，實(shí)際上也就是滿足用人部門的需要。100多年來，西方發(fā)達(dá)國家逐步形成了一種有別于傳統(tǒng)課堂教學(xué)的教育模式，如美國的學(xué)工交替的“經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)”教學(xué)、英國的“三明治”教學(xué)、日本的“產(chǎn)學(xué)協(xié)同”教學(xué)模式等[1]。

二、我國“產(chǎn)學(xué)合作”教育的特點(diǎn)及缺陷

我國將合作教育稱為“產(chǎn)學(xué)合作”教育。1991年，原國家教委批準(zhǔn)成立全國產(chǎn)學(xué)合作教育協(xié)會，逐步發(fā)展到130多所高校和近20個大型、特大型企業(yè)、科研單位，在?？粕?、本科生和研究生的培養(yǎng)方面進(jìn)行產(chǎn)學(xué)合作教育的探索;1997年10月，原國家教委在全國高校中選擇了28所“進(jìn)行產(chǎn)學(xué)合作教育‘九五’試點(diǎn)工作”。近年來，產(chǎn)學(xué)合作教育作為一種新的人才培養(yǎng)模式，在我國已得到了推廣和認(rèn)可[2]。

產(chǎn)學(xué)合作的基本條件是產(chǎn)學(xué)雙方既各有優(yōu)勢又各有不足。產(chǎn)學(xué)合作的動力來源是產(chǎn)學(xué)雙才通過合作能實(shí)現(xiàn)各自的利益，既包括經(jīng)濟(jì)利益，又包括其它物質(zhì)利益，以及專利、成果歸屬權(quán)、獎勵、聲望、名譽(yù)等非物質(zhì)利益。

對高校而言，產(chǎn)學(xué)合作首先是一種先進(jìn)的辦學(xué)模式，實(shí)施產(chǎn)學(xué)合作教育有利于高校調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)方向，更新課程體系和教學(xué)內(nèi)容，使高校培養(yǎng)的人才符合社會需求。對企業(yè)而言，企業(yè)可以通過多種方式為高職院校培養(yǎng)人才。雙方通過優(yōu)勢互補(bǔ)可以實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。

齊文春(2006)總結(jié)出基于人才培養(yǎng)的產(chǎn)學(xué)合作教育方式有專家指導(dǎo)模式、“訂單式”教育模式、產(chǎn)學(xué)(校企)合作模式、產(chǎn)學(xué)合作模式、校辦產(chǎn)業(yè)模式等多種具體的形式。

但是，我國“產(chǎn)學(xué)合作”教育模式存在一個巨大的缺陷，即對于高職教育的發(fā)展起著舉足輕重作用的政府被排除在外，使產(chǎn)學(xué)合作教育的深度、持久性等不能達(dá)到理想的狀態(tài)。

三、政府在促進(jìn)高職教育中發(fā)揮的作用

地方政府由于與地方企業(yè)、學(xué)校同時保持著緊密的聯(lián)系，因此可以在二者之間起到一種橋梁作用，提升產(chǎn)學(xué)合作的效率?？v觀政府對高職教育的影響和作用，我們可以看到政府的重要作用是顯而易見的。

1.政府的主導(dǎo)作用具有不可替代性

高職教育的功能和作用決定了發(fā)展高職教育是政府的職責(zé)，從政府的職能和其特殊的地位來看，政府在其中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時只有政府才能在高職教育的發(fā)展過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

首先，政府的主導(dǎo)作用具有法律規(guī)定性，這種主導(dǎo)作用是政府所特有的。其次，政府的主導(dǎo)作用是任何一個部門、行業(yè)等都不能替代的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各學(xué)校面向市場辦學(xué)，辦學(xué)主體也呈多元化，部門或行業(yè)很難發(fā)揮統(tǒng)籌作用。再次，高職教育的發(fā)展環(huán)境使然。高職教育與經(jīng)濟(jì)和社會聯(lián)系緊密，涉及社會各個方面，當(dāng)前社會對高職教育的認(rèn)知程度還不高，更需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，這也是任何一個部門、行業(yè)難以做到的。最后，政府投入財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，即作為投資方體現(xiàn)了政府對高職教育的重視。

政府的主導(dǎo)作用對發(fā)展高等職業(yè)教育至關(guān)重要。從國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的實(shí)踐效果是明顯的。如德國的高等教育實(shí)行聯(lián)邦制，聯(lián)邦政府對高等教育的管理，一方面是通過投資施加影響，在投資方向和重點(diǎn)上體現(xiàn)聯(lián)邦政府的意志。另一方面，聯(lián)邦政府必須在各州政府之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，以便保證高等教育在各州之間的“平等”，各州政府主要做好有關(guān)規(guī)劃工作，并確定各個院校在各州的現(xiàn)行角色地位和未來發(fā)展。同時，聯(lián)邦政府和各州重視研究型和應(yīng)用技術(shù)型兩類高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。德國高等?？茖W(xué)校由于政府的調(diào)控作用，發(fā)展得很快，其吸引力和聲譽(yù)并不亞于大學(xué)[3]。

2.政府在發(fā)展高等職業(yè)教育中的作用

政府在發(fā)展高職教育中的作用主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)、建立和完善法規(guī)與政策等方面。

(1)統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)

發(fā)展高等職業(yè)教育需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃。一是處理好高職教育與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)系。高職教育的發(fā)展規(guī)模和專業(yè)結(jié)構(gòu)，必須考慮社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才結(jié)構(gòu)的需求。二是在做好人才需求預(yù)測的基礎(chǔ)上，政府制定的高職教育發(fā)展規(guī)劃應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌學(xué)校布局。

(2)建立和完善法規(guī)與政策

高職教育的發(fā)展離不開良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境，政府應(yīng)在建立和完善高等職業(yè)教育的法規(guī)和政策方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是地方政府應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)法律，如《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《勞動法》、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》等，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，制定具體的實(shí)施細(xì)則和地方性法規(guī)、政策，使各項(xiàng)法規(guī)能得到更好的落實(shí)。二是逐步完善職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動準(zhǔn)入制度。由政府牽頭，依靠相關(guān)行業(yè)的力量，建立起科學(xué)的、權(quán)威的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，作為人才培養(yǎng)的主要依據(jù)。同時，政府要加強(qiáng)勞動稽查，通過實(shí)施勞動準(zhǔn)入制度促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。三是建立監(jiān)督機(jī)制來規(guī)范和評價各學(xué)校的辦學(xué)行為[4]。

政府在發(fā)展高職教育中的作用說明，在產(chǎn)學(xué)合作教育中政府不能忽視自身的力量和能量，要發(fā)揮產(chǎn)學(xué)合作的長效性，有必要形成“政產(chǎn)學(xué)”合作教育模式。

參考文獻(xiàn):

[1][2]劉常云，王恩瑋.產(chǎn)學(xué)合作教育的內(nèi)涵及模式研究[J].北京化工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2006，(3).

[3][4]唐之享.政府在發(fā)展高職教育中要發(fā)揮主導(dǎo)作用[J].職教論壇，2003，(1):25～27.