杭州：不換頻道只做微調(diào)

產(chǎn)生什么矛盾，就解決什么矛盾。哪里不完善就完善哪里，這是當(dāng)前住房保障工作的特點(diǎn)。

“前幾年我們是一百萬平米一百萬平米地投下去，現(xiàn)在將近五百萬平方米，約可解決五萬戶家庭的住房問題了。”杭州房改辦主任章暉介紹，杭州的保障住房數(shù)量很大，增長(zhǎng)很快，而且多年的一線經(jīng)驗(yàn)，也讓杭州發(fā)現(xiàn)了很多實(shí)際問題，總結(jié)了很多經(jīng)驗(yàn)，也吸取了教訓(xùn)。

貨幣補(bǔ)貼不成熟

“前幾年，我們?cè)诹夥渴袌?chǎng)上聽了一些專家的意見，走過了幾年彎路?！闭聲熕f的“彎路”指的是以貨幣補(bǔ)貼為主的保障方式?！斑@當(dāng)然是有好處，”章暉承認(rèn)。但這樣能不能夠解決住房難的問題呢？

在杭州，廉租房群體的結(jié)構(gòu)組成大概分成三類：一是老年人病人，二是殘疾人，三是勞改歸正人員。這三類人占到杭州廉租房戶80％以上。

“試想一下，你自己有房子出租，你愿不愿意租給他們？”章暉說，站在房東的立場(chǎng)，這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。曾經(jīng)有一個(gè)房東這樣反問章暉，“如果我租給精神病人，他半夜要唱歌怎么辦？”

根據(jù)章暉他們的調(diào)查，市場(chǎng)上，只有以下三種情況的房東才愿意出租給廉租群體：一種是很偏遠(yuǎn)的，一種是很破的，一種是實(shí)在沒人租的。一旦有人租房，房主立刻就會(huì)趕走廉租群體?！八麄兙驮隈R路上了。最擔(dān)心的是歸正人員，大橋下面、馬路上面睡睡沒事，又去偷或搶，怎么辦？”在2006年以前，章暉的辦公室?guī)缀跆焯煊心弥樑?、棉被來求助的?！澳嵌际乔耙惶煊直环繓|趕出來的，房東會(huì)用各種各樣的手段把他們趕出來?！?/p>

結(jié)果，在2006年，杭州房管局下了很大決心，一下投入資金，購(gòu)買了1200套房子。“當(dāng)時(shí)是在經(jīng)濟(jì)適用房里買的小戶型，每平米2999的價(jià)格，政府定價(jià)買下來，租金按五毛錢一個(gè)平方收取。”章暉說，當(dāng)時(shí)也顧不得聽專家的意見了?！耙?yàn)檎麄€(gè)城市都快亂套了，杭州這么美麗的一個(gè)城市，一戶多戶在外面流浪還得了？”結(jié)果當(dāng)年就解決了1000戶低保的住房問題。2006年以后，情況基本平穩(wěn)下來。

事實(shí)上，補(bǔ)磚頭還是補(bǔ)人頭至今仍是業(yè)界爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。章暉認(rèn)為，現(xiàn)在如果按人頭補(bǔ)，條件還不具備。“首先是我們整個(gè)社會(huì)管理系統(tǒng)不健全，一個(gè)人的收入到底是多少，全國(guó)沒有一個(gè)地方搞得清楚，這是我們國(guó)家現(xiàn)在整個(gè)保障住房管理過程中暴露出來的最突出的問題?，F(xiàn)在有很多專家在講房?jī)r(jià)跟收入比，那都是費(fèi)話，一個(gè)人的收入都沒有辦法核準(zhǔn)的話，你怎么來說這個(gè)人的收入多少、房?jī)r(jià)多少？根本沒有任何意義?！?/p>

還有拿了錢不去租房，而是去喝小酒，甚至賭博的顧慮更是個(gè)令人頭痛的問題。就算真的拿去租房也還是會(huì)有人不滿。那就是房東?！拔覀儸F(xiàn)在的方案是租金發(fā)給房東。上海也是這樣。但是這種做法也有問題?！闭聲熣f，因?yàn)檎麄€(gè)手續(xù)非常麻煩，必須要跟房東簽訂好住房協(xié)議，然后拿到產(chǎn)權(quán)部門備案，還規(guī)定房東親自來拿補(bǔ)貼，這讓房東很是嫌煩。以至于不愿意租給這樣的家庭。”

分散還是集中？

關(guān)于保障住房的一個(gè)焦點(diǎn)問題是，要分散不要集中，防止形成貧民窟。但章暉認(rèn)為，這在實(shí)際工作中并不容易處理，尤其是廉租戶。

目前，杭州一共有2600戶這樣的家庭，基本上是一兩百戶或者三五百戶一個(gè)點(diǎn)。“當(dāng)然，這樣幾百戶一群的集中起來確實(shí)矛盾很大。”章暉承認(rèn)。但是，他同時(shí)也認(rèn)為，有人提出的要最大可能地分散到各個(gè)社區(qū)里的提議也很不妥當(dāng)。問題的產(chǎn)生不是房子引起的，而是我們的社會(huì)管理沒有解決好相關(guān)的問題。比如，殘疾人比較多，那醫(yī)療保障要跟上；社會(huì)壓力比較大，社區(qū)的工作人員要跟上；歸正人員比較多，司法幫教人員就要管事。但目前，這樣的社會(huì)管理都沒能跟上。

“有些事情不是說說那么簡(jiǎn)單，廉租房應(yīng)該分散？怎么分散？20多戶廉租戶在幾千戶人家的小區(qū)里算不算多？總不算多了吧？有一個(gè)小區(qū)的26戶廉租戶進(jìn)去了，里面有6個(gè)是癌癥病人，有6個(gè)是精神病人，這12戶一放在那里，社區(qū)管理的壓力確實(shí)是大了一點(diǎn)。但如果把這26個(gè)人分散到20幾個(gè)社區(qū)里，那這20幾個(gè)社區(qū)不都有壓力嗎？”

有人建議，在商品房中配套廉租房。章暉更是不以為然，“試想，如果一個(gè)單元當(dāng)中，如果是六層的房子，有12戶人家，11戶是富戶，就他一戶是貧困戶，會(huì)產(chǎn)生一種什么情況？這些深層次的問題，作為我們來說，我們心里很清楚。”章暉說，廉租戶到底是什么問題，怎么來解決才最好，他們很清楚。

“當(dāng)然我們的房子要適度的分散，但到底是分散好還是集中好，現(xiàn)在我們都下不了這個(gè)結(jié)論，專家沒有面對(duì)這些群體怎么能枉下結(jié)論呢？我們現(xiàn)在是2600戶廉租房，分布在三個(gè)城區(qū)，如果杭州八個(gè)城區(qū)全部分布，甚至每個(gè)樓盤全部分布，我不敢想象會(huì)出現(xiàn)什么樣的后果?！闭聲煹贸鲆粋€(gè)結(jié)論：這個(gè)社會(huì)群體的問題，任何一個(gè)國(guó)家，任何一個(gè)時(shí)代都很難完全解決的，只是存在的程度不同，群體大小不同而已。如果期待整個(gè)社會(huì)秩序都管理得很好，那幾乎是不太現(xiàn)實(shí)的。“一個(gè)社會(huì)沒有一個(gè)罪犯是有可能的，但如果說沒有一個(gè)精神病人，沒有一個(gè)大病人，那是完全不可能的。生老病死一定存在，而對(duì)于這樣一些困難群體的管理是永遠(yuǎn)的難題。”

實(shí)現(xiàn)住有所居是目標(biāo)

雖然這些年，杭州在保障住房問題的解決上不斷進(jìn)步，但章暉也承認(rèn)，上半年經(jīng)過了一些詳細(xì)的調(diào)查，確實(shí)問題也比較多。比如，因?yàn)榉课菔菗u號(hào)產(chǎn)生的，而不是自選的，就可能出現(xiàn)工作、生活不方便的問題?！氨緛碓诔潜鄙习嗟娜?，沒有選到城北的房子，只好住在城南，上下班要三四個(gè)小時(shí)，于是就將城南的房子租出去，自己再在城北租房子相抵。”章暉說，但這也沒辦法，各個(gè)時(shí)期的政策要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

產(chǎn)生什么矛盾解決什么矛盾，產(chǎn)生什么問題就解決什么問題，按照章暉的話說，“不換頻道，只做微調(diào)，哪里不完善，就完善哪里”。

杭州的保障住房建設(shè)確實(shí)是在不斷地發(fā)現(xiàn)問題中逐步完善的。原來杭州的保障性住房包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、拆遷安置房、危舊房改善，后兩種作為一種補(bǔ)充。但后來，章暉他們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問題，“我們?nèi)绻麌?yán)格按照上面的精神辦下來發(fā)覺產(chǎn)生的邊緣戶越來越大，一些人可能既不能享受廉租政策，又買不起經(jīng)濟(jì)適用房；或者，不符合經(jīng)濟(jì)適用房的條件卻也買不起商品房”。

因此，杭州準(zhǔn)備在五年內(nèi)，投放將近300萬房經(jīng)濟(jì)租廉房：只租不售，解決的是夾心層的住房問題?！斑€有一個(gè)作用就是解決一些創(chuàng)業(yè)人才或者是企業(yè)引進(jìn)的一些人才以及外來務(wù)工人員的居住問題。他們也許并不想在這里長(zhǎng)期住?！闭聲熣f，再過若干年之后，杭州市范圍內(nèi)高端人才不缺了，技術(shù)人才很缺，臨時(shí)過渡的經(jīng)濟(jì)租賃房正好可以解決這些人群的需求。

“我們的考慮是想拿經(jīng)濟(jì)租賃房來兜底的，即現(xiàn)在如果在市場(chǎng)上租不到房，可以到這里來租，但以市場(chǎng)價(jià)出租，政府不貼任何錢。政府需要補(bǔ)貼的只是困難群體。戶型面積都只按照保證生活必備的條件，但舒適程度就不保了?！彼麄円獙?shí)現(xiàn)的是住有所居。

按照杭州現(xiàn)在表態(tài)的數(shù)據(jù)和目前杭州能預(yù)料的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，最終目標(biāo)是要解決六萬戶保障住房?！敖?jīng)濟(jì)房還要再投幾年，廉租房、經(jīng)濟(jì)房和經(jīng)濟(jì)租賃房徹底并軌，房子全部是政府保障性住房，有可以售的、可以租的，售的什么條件、租的什么條件，都將有嚴(yán)格的細(xì)分?！?/p>

章暉認(rèn)為，杭州只要堅(jiān)持這樣認(rèn)真走下去，不要再中途改變，住房難的問題基本會(huì)完全解決，當(dāng)然后續(xù)的管理難度是非常大的。