一個法院的“人肉搜索”

在網(wǎng)絡(luò)時代的今天，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)已成為中國反腐的新監(jiān)督形式。網(wǎng)絡(luò)的更多的功能也逐漸被地方職能機(jī)關(guān)運(yùn)用在工作上。一種以人找人、人問人、人碰人、人擠人、人挨人的關(guān)系型網(wǎng)絡(luò)社區(qū)活動（又稱“人肉搜索”）如今被悄然運(yùn)用到法院的日常工作中。

日前，繼河北行唐縣紀(jì)委成立全國首家反腐網(wǎng)絡(luò)輿情采集中心后，浙江省杭州市西湖區(qū)人民法院亦推出了全國首家執(zhí)行懸賞舉報網(wǎng)。據(jù)悉，此舉是希望通過網(wǎng)絡(luò)高科技信息平臺，借助社會力量破解“執(zhí)行難”的一項新舉措。

“執(zhí)行難是長期以來困擾法院執(zhí)行工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題?！弊罡呷嗣穹ㄔ貉芯渴业囊幻ü俑嬖V《小康》記者。

一份歷史資料顯示，1986年以前，當(dāng)事人對生效的法律文書的自覺履行率為70%，之后逐年下降。到了1996年，10年間，債權(quán)人的申請執(zhí)行率已上升到70%以上。據(jù)最高人民法院的一份資料顯示，截至1999年6月份，全國法院共積存未執(zhí)行案件85萬件，標(biāo)的金額總計2590億元。僅2003年，全國各級法院未執(zhí)行案件就達(dá)36萬件。

一名長期在法院執(zhí)行局辦公室工作的法官向《小康》記者坦言，地方保護(hù)主義太重，國人誠信不足等原因是造成執(zhí)行難的重要因素。

“在過去執(zhí)行難的干預(yù)往往以指示、批條子等書面形式直接表現(xiàn)出來，現(xiàn)在則往往以某領(lǐng)導(dǎo)的口信、電話等非書面形式進(jìn)行干預(yù)，讓受案法院、案件承辦法官左右為難。”

“當(dāng)然，執(zhí)行難最后的主要表現(xiàn)還是在‘被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行人財產(chǎn)難尋’等問題上。”上述那位最高人民法院法官表示。

在中央政法委員會發(fā)出《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》后，浙江省杭州市西湖區(qū)人民法院推出了懸賞舉報網(wǎng)。而此舉的目的正是要解決“被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行人財產(chǎn)難尋”等“執(zhí)行難”的瓶頸問題，同時，也為了增加法院執(zhí)行工作的透明度，贏得社會各界的理解和支持。

摸著石頭過河

“建立懸賞舉報網(wǎng)是西湖區(qū)人民法院創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制的產(chǎn)物?！?月4日，西湖區(qū)人民法院副院長陳娟在接受《小康》記者采訪時表示，長期以來，該院一直都致力于執(zhí)行機(jī)制的創(chuàng)新，如采取張貼債務(wù)人名錄公告、在新聞媒體登報曝光“老賴”等措施，但由于都是短期行為效果并不十分理想。此次由政法委牽頭、法院主辦建立懸賞舉報網(wǎng)則可以發(fā)動社會力量一起參與到法院破解“執(zhí)行難”的工作中來。

在該院的執(zhí)行懸賞舉報網(wǎng)上，“老賴”的姓名、性別、身份證號碼、住址或單位的名稱、住所地以及照片等各種信息極其詳盡。網(wǎng)友如果有線索要舉報也很簡單，只要進(jìn)入網(wǎng)站后點(diǎn)擊“案件曝光”，在被執(zhí)行人的列表里找到要舉報的“老賴”，點(diǎn)擊“我要舉報”按鈕，不用注冊就可以直接填寫相關(guān)信息進(jìn)行舉報了。

“對網(wǎng)友提供的線索，我們一般在15天之內(nèi)作出回復(fù)。”陳娟說，“無論對方提供的任何線索我們都需要去花時間去核實(shí)驗證，因為不排除有各種錯誤信息的傳入，但我們保證15天之內(nèi)會給出一個答復(fù)?！?/p>

在公布的《有獎舉報被執(zhí)人線索須知》里，對舉報人的獎勵辦法有詳細(xì)說明：根據(jù)線索貢獻(xiàn)大小，每件獎勵500元至5000元；對提供線索，使法院能對長期查找不到的被執(zhí)行人有效查控的，每件獎勵200元至1000元；對提供線索或協(xié)助法院查獲被執(zhí)行人財產(chǎn)，而使案件得以有效執(zhí)行的，按案件有效執(zhí)結(jié)標(biāo)的的0.5%至5%以內(nèi)建議申請人參加予以獎勵；對有重大貢獻(xiàn)的，可不受上述上限比例限制。

據(jù)悉，執(zhí)行懸賞舉報網(wǎng)于4月1日起開始調(diào)試運(yùn)行，已陸續(xù)公布了拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人35人，雖然數(shù)量不多，但對被執(zhí)行人起到了一定的威懾作用，也已收到不少網(wǎng)友們舉報。目前該院的執(zhí)行舉報第一人已經(jīng)產(chǎn)生，該院核實(shí)信息無誤后已在網(wǎng)上發(fā)布了領(lǐng)取獎金的通知。對提供重大線索的網(wǎng)友“小紅”，西湖法院決定對其獎勵500元。

西湖區(qū)人民法院辦公室主任黃華向《小康》記者表示，前期的懸賞資金15萬元已經(jīng)到賬，只要信息屬實(shí)，15天內(nèi)一定支付，不用擔(dān)心無法兌現(xiàn)的問題，而且兌現(xiàn)的日期不受任何期限約束。黃華介紹，15萬元資金全部來源于院里的辦案專項經(jīng)費(fèi)，由法院出資、申請人為輔這一形式進(jìn)行懸賞，并由直屬分管的領(lǐng)導(dǎo)親自管理，這對保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益比較有意義。合理地利用網(wǎng)絡(luò)和社會資源，節(jié)省了一些不必要的開支。

“互聯(lián)網(wǎng)是一個開放的網(wǎng)絡(luò)，利用網(wǎng)民和全社會共同來督促才能讓‘老賴’們無處藏身?！秉S華說，法院“人肉搜索”完全是被媒體喊出來的，他們成立的懸賞舉報網(wǎng)，只是為了更好地讓公民行使監(jiān)督權(quán)和批評權(quán)。

話雖這么說，但陳娟坦言，他們實(shí)際也在摸著石頭過河?！拔覀冎皇亲吡祟I(lǐng)先，做了個細(xì)化，離中央政法委的《通知》精神更近了一步而已。”目前西湖區(qū)人民法院已專門抽調(diào)2人來專門管理和維護(hù)這個網(wǎng)站，資金由陳娟親自管理和發(fā)放。

陳娟告訴記者，所有提供的線索也只對她一人和執(zhí)行局局長開放，這樣少了當(dāng)中一些復(fù)雜的環(huán)節(jié)，可適當(dāng)杜絕消息外泄。

陳娟建議，這樣的方式實(shí)際可以在全國推廣，最好每個省都可以聯(lián)網(wǎng)，建立信息庫，整合有效的資源，這樣就能更有效地解決執(zhí)行難的問題，從而打破一定的瓶頸制約?！暗吘垢鞯厍闆r還是有所不同，不能從一而論?！彼龔?qiáng)調(diào)，這只是輔助現(xiàn)有執(zhí)行機(jī)制的一種手段，是對執(zhí)行力量的補(bǔ)充，并非完全依賴。

最好的辦法是什么？

5月5日，呂正鵬剛上班，就有人過來詢問執(zhí)行懸賞網(wǎng)的事。自4月份懸賞舉報網(wǎng)開始運(yùn)行，他每天都會遇到和接到各種詢問，有北京、上海、溫州等全國各地的。他耐心地做了介紹，然后，在本子上一一進(jìn)行登記。他告訴《小康》記者，自己在這里干了7年保安隊長，第一次這么“熱門”。

西湖法院的這一做法在引起關(guān)注的同時也引發(fā)了不少爭議。

一名來法院立案的李先生接受《小康》采訪時認(rèn)為，法院的出發(fā)點(diǎn)是好的，關(guān)鍵在于執(zhí)行和保護(hù)線人?！叭f一出現(xiàn)了意外，法院該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？”他認(rèn)為，只有在完全公開透明的政府機(jī)制下，這樣的方法才能徹底有效根治，否則在這個“人情味”濃重的國家，只能最后雷聲大，雨點(diǎn)小。

陳娟承認(rèn)，即使再怎么完善，也不能完全杜絕消息的外泄，畢竟沒有不透風(fēng)的墻。但她強(qiáng)調(diào)，這樣的機(jī)率將會很低很低，除非有意外發(fā)生。而且院里現(xiàn)在也在摸索一套完整的懸賞機(jī)制，以便契合這個辦法運(yùn)行。

中南財經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展中心主任喬新生教授在接受《小康》記者采訪時特別強(qiáng)調(diào)，法院在接受網(wǎng)民或者社會各界的線索時，務(wù)必要做好保密和保護(hù)工作，避免線人受到不必要的傷害和麻煩。

“其實(shí)懸賞也好，‘人肉’也好，都沒有多大關(guān)系，重要的是如何做到位、做好。對于公民來說，凡是法律沒有禁止的都可以做；對于國家機(jī)關(guān)及其工作人員來說，凡是法律沒有許可的都不可以做。既然法律對二者都沒有制約，那是擦邊球。”

喬新生認(rèn)為，沒有必要只針對部分單一群體，可以適當(dāng)?shù)胤砰_，包括運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)反腐中去，更好地讓公民行使監(jiān)督權(quán)和批評權(quán)，畢竟從中央到地方，網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在越來越積極地影響著中國的政治生態(tài)。

自中央政法委員會發(fā)出《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》起，除西湖法院的“人肉搜索”辦法外，各地人民法院紛紛推出各種創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制舉措，也已經(jīng)取得了初步成效。

“無論哪種方式，都是一種司法改革的進(jìn)步體現(xiàn)，是國家法律體系逐漸完善的象征?！币晃粓?zhí)行系統(tǒng)的法官這樣認(rèn)為。

但中國政法大學(xué)的楊榮馨教授看法有不同。他認(rèn)為，化解執(zhí)行難，最根本的辦法仍然是加強(qiáng)執(zhí)行立法。作為“中國強(qiáng)制執(zhí)行法試擬稿”課題組的負(fù)責(zé)人，楊榮馨指出，中國現(xiàn)行的立法，是把強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)定在民事訴訟法中。其30余個條文，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足極其復(fù)雜而又重要的執(zhí)行工作的需要，雖有眾多司法解釋，但效力有限，也無法提供完整的執(zhí)行法律框架。他直言，懸賞和“人肉”都帶有雙面性，只有建立一個完善的執(zhí)行法律框架才會從根上治理這個弊端。