廈門(mén)：杜絕貧民窟

政府要下很大的決心——這是解決保障住房最核心的問(wèn)題

“走了這么多地方，還沒(méi)有哪個(gè)地方像廈門(mén)一樣，老百姓都說(shuō)政府好的\"，天津市房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐保滿(mǎn)感嘆，很多地方老百姓都在罵官員，只有廈門(mén)例外，可以說(shuō)人人滿(mǎn)意。

在交通便利的地段，草坪綠地，治安良好，整潔有序，如果告訴你這是保障性住房社區(qū)，也許你不敢相信。

然而，這就是廈門(mén)保障住房的現(xiàn)狀。因?yàn)樵趶B門(mén)，保障住房小區(qū)與高檔住宅同步規(guī)劃實(shí)施的。

保障住宅與商品住宅同步規(guī)劃

“每個(gè)行政區(qū)都有保障性住房、每個(gè)保障住宅小區(qū)旁邊大都是高檔住宅區(qū)”。 廈門(mén)市社會(huì)保障性住房建設(shè)與管理辦公室副主任王朝暉介紹，如果不這樣做就有很多問(wèn)題。政府要下很大的決心，這是解決保障住房最核心的問(wèn)題。在廈門(mén)的規(guī)劃中，全市將建設(shè)20個(gè)社會(huì)保障性住房項(xiàng)目，共約4.5萬(wàn)套。

準(zhǔn)確來(lái)講，這類(lèi)小區(qū)里住的并不全是低收入人群，以3人戶(hù)家庭為例，廈門(mén)市的低收入家庭收入控制標(biāo)準(zhǔn)是年收入在5萬(wàn)元以下，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)收入線已經(jīng)是比較高的了，而且小區(qū)中既安排有從外地引進(jìn)的人才，也有剛剛參加工作的公務(wù)員。雖然住在同一棟樓里，但可能一門(mén)是廉租戶(hù)，二門(mén)是保障性商品房、三門(mén)是經(jīng)濟(jì)適用房，而本來(lái)的廉租房戶(hù)，如果經(jīng)濟(jì)條件改善了，可以把這套房子變成經(jīng)濟(jì)適用房，買(mǎi)下這套房子。王朝暉說(shuō)，這樣就將各階層人群摻雜起來(lái)，最大限度地避免形成貧民窟。

讓人驚嘆的是，雖然看起來(lái)經(jīng)驗(yàn)豐富，但廈門(mén)真正開(kāi)始研究保障住房問(wèn)題是從2005年才開(kāi)始的，目前相當(dāng)大的一部分保障性住房還在建設(shè)當(dāng)中。保障住房的建設(shè)通常需要三年時(shí)間，因?yàn)橐獜牟疬w平整土地開(kāi)始做起，不像開(kāi)發(fā)商直接拿的是凈地（平整后的土地）。而且保障住房還要裝修，完善生活配套設(shè)施，包括地板鋪磚、櫥柜、有線電視、等一應(yīng)俱全，老百姓只要搬入家具就能住進(jìn)去。廈門(mén)是邊受理申請(qǐng)、邊組織建設(shè)，目前已經(jīng)交工的有一個(gè)小區(qū)，根據(jù)廈門(mén)市委市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目計(jì)劃，廈門(mén)今年還會(huì)陸續(xù)交房4000-5000套保障住房。

在廈門(mén)最初的整體規(guī)劃中，將保證40％的居民住房無(wú)優(yōu)。經(jīng)過(guò)排查，符合住房困難條件的約有四萬(wàn)戶(hù)。因此，廈門(mén)一次性就規(guī)劃了四萬(wàn)多套保障性住房建設(shè)。當(dāng)然不可能一下子建四萬(wàn)套，廈門(mén)是采取以需定建的方式，根據(jù)申請(qǐng)量來(lái)制定建設(shè)計(jì)劃。目前廈門(mén)全市低收入家庭申請(qǐng)有1.9萬(wàn)戶(hù)，廈門(mén)從2006年、2007年、2008年分批動(dòng)工建設(shè)15個(gè)項(xiàng)目，可以提供2.5萬(wàn)套保障住房。王朝暉預(yù)計(jì)，十一五期末，廈門(mén)低收入住房困難問(wèn)題將基本可以得到解決。

欺騙的后果將很?chē)?yán)重

與其將每個(gè)人都當(dāng)賊防著，不如像香港那樣，將每個(gè)人的初衷都當(dāng)作善意的可以依賴(lài)的承諾，但一旦發(fā)現(xiàn)有隱瞞和虛報(bào)行為，則給予重罰。王朝暉認(rèn)為，這種威懾比開(kāi)一堆證明更有效，也可以減輕老百姓到處開(kāi)證明的麻煩，對(duì)于有關(guān)開(kāi)證明的部門(mén)也減輕了壓力。

在廈門(mén)，有關(guān)部門(mén)公示了申請(qǐng)條件后，那些認(rèn)為自己符合條件的家庭都可以提出申請(qǐng)，只要表格填寫(xiě)完并承諾真實(shí)性上交就好。申報(bào)以后如果家庭收入、資產(chǎn)、人口等情況發(fā)生變化也要隨時(shí)再申報(bào)，因?yàn)楦鲗徍瞬块T(mén)隨時(shí)會(huì)去調(diào)查。

對(duì)于發(fā)生在其他地方的開(kāi)著寶馬車(chē)住保障住房的事件，王朝暉說(shuō)，如果發(fā)生在廈門(mén)，這個(gè)人就慘了，不僅被取消資格，還會(huì)受到嚴(yán)格的處理。“假設(shè)你是租的廉租房，每個(gè)月領(lǐng)財(cái)政800元的租金補(bǔ)貼，如果騙取的財(cái)政補(bǔ)助資金達(dá)到一定的數(shù)額，那將面臨被追究刑罰，刑法本身就有這樣的規(guī)定?！?/p>

如果是買(mǎi)的經(jīng)濟(jì)適用房，將被按規(guī)定強(qiáng)行回購(gòu)。“你不是拿到房也住進(jìn)去了嗎，如果住了兩年后，被人舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)，這兩年時(shí)間的租金將按市場(chǎng)租金返還：一套房子一個(gè)月一千多，要從房款里扣除。這都是有規(guī)定的。當(dāng)然這樣還不夠，還要有一個(gè)立法，廈門(mén)正在組織出臺(tái)《廈門(mén)市社會(huì)保障性住房管理?xiàng)l例》，將這一系列文件上升為地方性法規(guī)，原來(lái)只是政府規(guī)范性文件?！?/p>

但王朝暉也坦言，在處理這種不誠(chéng)信現(xiàn)象時(shí)，最難的是必須讓他搬離。如果法律說(shuō)不能執(zhí)行，你就不能讓他搬出去，因?yàn)樗ㄒ蛔√幘褪悄氵@套房子，而事實(shí)上他有錢(qián)?！霸瓉?lái)還真拿他沒(méi)辦法。但現(xiàn)在我們說(shuō)，不要緊你就住吧，根據(jù)現(xiàn)在我們的立法規(guī)定，按照市場(chǎng)價(jià)格每個(gè)月1000多元交納租金，只給你三個(gè)月的過(guò)渡期，過(guò)渡期后將給與加罰一個(gè)月租金的處罰，也就是要每月繳交二個(gè)月的市場(chǎng)租金，以你的資產(chǎn)來(lái)抵或從你的工資里執(zhí)行扣除，還得給你列入黑名單。”

至今，廈門(mén)市已經(jīng)處理了五起這樣已經(jīng)入住的住戶(hù)。在從居委會(huì)到市行政主管部門(mén)的五級(jí)資格審核過(guò)程中，被撤消經(jīng)適房申請(qǐng)資格的有1706個(gè)；被撤銷(xiāo)保障性租賃房和廉租房申請(qǐng)資格的有876戶(hù)；有100多戶(hù)被登報(bào)取消資格并列入黑名單?！斑@些家庭被公布因欺騙隱瞞而被取消申請(qǐng)資格，并且五年內(nèi)不能再申請(qǐng)保障性住房?？梢哉f(shuō)，被撤銷(xiāo)申請(qǐng)資格的家庭一般都是申請(qǐng)時(shí)抱有僥幸心理，想蒙混過(guò)關(guān)的，但如果被查到，有關(guān)部門(mén)會(huì)通知并約談他，有90％情況屬實(shí)的會(huì)主動(dòng)撤銷(xiāo)申請(qǐng)，沒(méi)有膽子硬撐。”

財(cái)政補(bǔ)貼的物業(yè)管理

廈門(mén)的保障住房蓋的都和商品房一樣好，綠化管理配套一樣不少。很多人不理解。

王朝暉認(rèn)為，政府蓋給低收入家庭的房子也要讓他們住得下去才是把好事辦好。“如果保障住房里，連下水道都不通，小區(qū)垃圾也沒(méi)地方倒，一根草都看不到，不真成了貧民窟了？如果有樹(shù)有綠化，干凈整潔，管理又到位，老百姓也就會(huì)愛(ài)惜。”因此，廈門(mén)保障房的管理跟商品房施行同樣的標(biāo)準(zhǔn)。

王朝暉指出，“貧民窟”最明顯的表現(xiàn)是管理臟亂差和造成社會(huì)問(wèn)題。“我們?cè)诠芾砩嫌蓢?guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)駐。因?yàn)閲?guó)營(yíng)物業(yè)管理公司本身就不是為賺錢(qián)，沒(méi)有利潤(rùn)，因此，費(fèi)用就會(huì)比較低。但是物業(yè)費(fèi)、租金等加起來(lái)，有些低保戶(hù)可能就真的一時(shí)交不起。這時(shí)，他可以向社區(qū)居委會(huì)提出申請(qǐng)，如果通過(guò)，政府將再給予特殊租金補(bǔ)助，保證低保戶(hù)住得起房子?！?/p>

同時(shí)，物業(yè)公司只管按照市場(chǎng)價(jià)格定價(jià)和收費(fèi)，需要補(bǔ)貼的部分都由財(cái)政負(fù)責(zé)補(bǔ)給。既然物業(yè)公司收到的費(fèi)用沒(méi)有打折扣，提供的服務(wù)自然也不能打折扣。

比如，原來(lái)市場(chǎng)價(jià)定一塊錢(qián)每平米，物業(yè)公司就按一塊錢(qián)收取，低保戶(hù)如果享受80%的補(bǔ)貼，就可以只交二毛錢(qián)，剩下的八毛錢(qián)由財(cái)政補(bǔ)給物業(yè)公司。

因此，雖然低保戶(hù)只交了二毛錢(qián)，但是享受的卻是一塊錢(qián)的服務(wù)，如果采取讓物業(yè)降價(jià)的方式，那么就會(huì)造成物業(yè)費(fèi)收的少，為了減少成本，物業(yè)公司無(wú)疑會(huì)通過(guò)使保安的數(shù)量減少，打掃衛(wèi)生的次數(shù)減少來(lái)減少開(kāi)支，這樣服務(wù)就很難到位，也就造成老百姓對(duì)物業(yè)公司有意見(jiàn)，最終產(chǎn)生矛盾，不交物業(yè)費(fèi)，產(chǎn)生惡性循環(huán)，最終是誰(shuí)都不滿(mǎn)意。

而且這樣做還有一個(gè)好處，如果低保戶(hù)有意拖欠費(fèi)用不交，那么他的欠賬將不是二毛錢(qián)，而是一塊錢(qián)。因?yàn)樗硎艿氖且粔K錢(qián)的服務(wù)。這樣低保戶(hù)的消費(fèi)也是清清楚楚，不是服務(wù)本來(lái)就值二毛，而是政府給補(bǔ)貼了八毛錢(qián)。

對(duì)于小區(qū)里生活困難、沒(méi)有從業(yè)人員的住戶(hù)，居委會(huì)和物業(yè)公司還會(huì)優(yōu)先錄用，讓他們從事一些力所能及的物業(yè)工作，比如打掃院子，做做衛(wèi)生，種種花草，做做物業(yè)管理的事情，這樣既把物業(yè)管理工作做好了，也給他們找到了生活出路，大家也都受益。

住房保障工作，保障的不只是住房還有生活，這也許是廈門(mén)的保障住房建設(shè)獲得了來(lái)自民間和專(zhuān)家高度認(rèn)可的關(guān)鍵。