問責(zé)：從“風(fēng)暴”走向制度化

深沉的理性反思一針見血地指出“風(fēng)暴”式問責(zé)的局限，應(yīng)該讓問責(zé)常態(tài)化，貫穿到日常政治的始終，并在技術(shù)設(shè)計上加強(qiáng)，“讓問責(zé)成為一種必然的制度宿命”。

自2003年的非典，官員問責(zé)逐漸走進(jìn)公眾的視野，兩位部級高官引咎辭職，問責(zé)“風(fēng)暴”席卷中國政壇。時隔六年，一項關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的制度化建設(shè)也在研究中。

2009年05月22日，新華網(wǎng)消息：中共中央政治局召開會議研究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定，中共中央書記胡錦濤主持會議。會議認(rèn)為，堅持權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合的原則，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)，有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識和大局意識，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

我們暫時還無從獲得這份文件的確切內(nèi)容，但是，作為從問責(zé)“風(fēng)暴”走向制度化的里程碑，其歷史意義毋庸置疑。黨政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行規(guī)定的出臺背后“潛伏”的是洶涌的民意。過去的2008年被稱為“行政問責(zé)年”。

2008年以“三鹿事件”為導(dǎo)火索，在九月掀起“問責(zé)風(fēng)暴”，兩周內(nèi)19名高官去職。9月19號，胡錦濤總書記的重要講話中批評一些干部對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對群眾生命安全麻木不仁。次日，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，絕不能以損害人民生命健康來換取企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長，并指出要強(qiáng)化行政問責(zé)制，出了問題必須要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

公共輿論一邊倒地感慨高層的鐵腕治吏。另一方面，深沉的理性反思一針見血地指出“風(fēng)暴”式問責(zé)的局限，呼喚制度支撐的建設(shè)，應(yīng)該讓問責(zé)常態(tài)化，貫穿到日常政治的始終，并在技術(shù)設(shè)計上加強(qiáng)，“讓問責(zé)成為一種必然的制度宿命”。

事實(shí)顯示，人們的擔(dān)憂不無道理。從去年底開始曝光的異地為官型的復(fù)出案例表明，問責(zé)在某些地方正成為一種“走秀”；近期曝光的案例更顯示了官員復(fù)出中的“密室行政”代替“陽光任免”。新華網(wǎng)評痛陳“官員問責(zé)走過場挑釁黨心民心”，“‘高調(diào)問責(zé)、低調(diào)升遷’降低了行政問責(zé)的公信力，也讓民眾感覺受了愚弄”；而“官場作秀，民心傷透，最終削弱的是執(zhí)政能力”。專家疾呼，謹(jǐn)防問責(zé)成應(yīng)付民意的“觀賞性處理”，如此，則政府的執(zhí)行力和公信力就會被透支。

輿論顯示，相當(dāng)多“東山再起”的官員在“德”與“才”方面的合理性受到民意的質(zhì)疑。如何用制度保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)？如何讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行？如何保證權(quán)力始終用來為人民謀利益？一些地方政府已經(jīng)在進(jìn)行制度性的嘗試，比如，重慶、成都、南京、廣州等。

不久前，溫家寶總理的一次講話中指出，要推進(jìn)行政問責(zé)制度和績效管理制度，繼續(xù)推進(jìn)行政問責(zé)的制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步明確問責(zé)范圍、問責(zé)程序，加大問責(zé)力度，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對性、操作性和時效性，堅決糾正行政不作為和亂作為。

我們有理由相信，中共中央有關(guān)問責(zé)的制度化建設(shè)正昭示了一種新的希望和力量。政令出自中央，而源自民間，直指制度的痼疾。作為一種向傳統(tǒng)陋習(xí)挑戰(zhàn)的制度創(chuàng)新，從文本到實(shí)踐，更需要社會的關(guān)注，包括輿論持之以恒的監(jiān)督和公眾對自身權(quán)利的覺醒。

如此，則吾國幸甚！吾民幸甚！