喬新生：駐京辦有功也有過

駐京辦有功也有過，必須客觀去看待。它是我國現(xiàn)行體制改革的必然產(chǎn)物，而不是產(chǎn)生腐敗的根本原因。假如忽視或者有意回避駐京辦生存和發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，沒有從建設(shè)性的角度出發(fā)，仔細(xì)地評估駐京辦的功過，那么，就很難得出正確的結(jié)論。

《小康》：您覺得駐京辦這一組織機(jī)構(gòu)的作用是什么？其寓意又體現(xiàn)在哪？

喬新生：駐京辦的作用可以概括為以下幾個(gè)方面:首先，我國實(shí)行分稅制改革之后，中央的財(cái)權(quán)進(jìn)一步鞏固，而地方的財(cái)權(quán)則進(jìn)一步削弱，地方政府要想獲得更多的財(cái)政支持，必須千方百計(jì)地接近中央政府。駐京辦的存在，從表面上來看，耗費(fèi)了地方政府的資源，但是，由于駐京辦工作人員可以獲得充分的信息，因而具有長期存在的價(jià)值。其次，我國行政體制改革剛剛開始，中央政府的人事任免權(quán)相對較大，設(shè)立駐京辦一方面可以密切與中央領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系；另一方面也為地方政府官員進(jìn)京辦事提供了便利條件。第三，在壟斷資源相對集中的北京，設(shè)立自己的辦事處，可以為地方發(fā)展獲得更多資源。我國雖然頒布了《行政許可法》，要大幅度地改革行政管理體制，減少行政許可，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，許多重大項(xiàng)目的開工建設(shè)，仍然需要中央政府批準(zhǔn)。在項(xiàng)目的布點(diǎn)、投資規(guī)模等方面，國務(wù)院發(fā)展和改革委員會掌握著非常大的行政審批權(quán)，在決策程序尚未完善、資源配置缺乏明確法律依據(jù)的情況下，設(shè)立駐京辦不僅可以隨時(shí)獲得有用的信息，而且可以在第一時(shí)間啟動快速反應(yīng)機(jī)制，從國務(wù)院各部委獲得準(zhǔn)確的資料，并且有針對性地提供符合中央決策精神的報(bào)告，從而獲得更多的資源。

《小康》：駐京辦主任亦官亦商的身份是否為中國時(shí)下發(fā)展的特殊群體？這一雙重身份是否合理？兩種身份哪種更側(cè)重？

喬新生：駐京辦主任是一個(gè)非常特殊的崗位，他往往由地方政府信任的官員擔(dān)任。由于駐京辦種類繁多，有些駐京辦主任類似于國有公司的董事長和總經(jīng)理，只要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)得到了明確授權(quán)，其行為并不違法。

《小康》：駐京辦一般為“三不管”的真空地帶，其機(jī)構(gòu)組織該如何有效的控制和監(jiān)督，才能避免滋生各種腐敗甚至犯罪？

喬新生：駐京辦長期在北京，比較容易脫離地方的管轄。部分駐京辦成為少數(shù)官員行賄受賄和洗錢的場所，說明我國行政序列中缺少類似的規(guī)定。

《小康》：您曾經(jīng)寫過關(guān)于該組織的評論，您覺得如果駐京辦轉(zhuǎn)型其方向要往哪去？港澳駐京辦和國外駐京辦的管理方式是否可以借鑒？

喬新生：在筆者看來，相當(dāng)長的時(shí)間里駐京辦還有存在的必要。既然如此，那么就有必要制定專門的規(guī)則，對這類特殊機(jī)構(gòu)加以管理。香港和澳門地區(qū)駐京辦都有明確的工作守則。現(xiàn)在的內(nèi)地部門的駐京辦之所以問題很多，原因就在于缺乏類似的工作守則。權(quán)利義務(wù)不明確。所以我們建議盡快制定相關(guān)的法律或者行政法規(guī)，約束這些機(jī)構(gòu)及其工作人員的行為。

《小康》:您覺得駐京辦會取消嗎？媒體責(zé)難的根本原因是什么？

喬新生：現(xiàn)在駐京辦成為千夫所指，根本原因就在于，它一方面遠(yuǎn)離地方權(quán)力中心，成為不受地方黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位約束的特殊部門；另一方面成為少數(shù)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)行賄受賄、營造安樂窩的特殊機(jī)構(gòu)。解決駐京辦的問題，不應(yīng)該在機(jī)構(gòu)上做文章，而應(yīng)該在預(yù)算上做文章，假如嚴(yán)格依照《預(yù)算法》的規(guī)定，公布地方黨政機(jī)關(guān)及其所屬部門的財(cái)政預(yù)算開支情況，那么，駐京辦的所有財(cái)政收支都會大白于天下。地方企事業(yè)單位之所以在首都設(shè)立駐京辦，根本原因就在于他們能夠從中獲得實(shí)惠，假如實(shí)行財(cái)務(wù)公開，讓駐京辦統(tǒng)一接受中央審計(jì)部門和地方審計(jì)部門的雙重監(jiān)督，那么，駐京辦就不會成為胡作非為、藏污納垢之地。

《小康》:您認(rèn)為我們應(yīng)該以一種什么的態(tài)度來對待這個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)？

喬新生：駐京辦有功也有過，必須客觀去看待。它是我國現(xiàn)行體制改革的必然產(chǎn)物，而不是產(chǎn)生腐敗的根本原因。假如忽視或者有意回避駐京辦生存和發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，沒有從建設(shè)性的角度出發(fā)，仔細(xì)地評估駐京辦的功過，那么，就很難得出正確的結(jié)論。只要我國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化體制不發(fā)生相應(yīng)的變革，地方人民代表大會的功能沒有充分發(fā)揮，那么，駐京辦還將繼續(xù)在中國的政治、經(jīng)濟(jì)文化生活中發(fā)揮自己特殊的作用。