西安：西部城市的經(jīng)驗

無論如何，保障住房的建設(shè)與很多部門都有關(guān)系，尤其與這級政府對廉租房建設(shè)的重視程度關(guān)系重大。

西安市今年廉租住房保障戶數(shù)將達到21941戶。其中，發(fā)放租賃補貼15861戶，建設(shè)或收購廉租住房6080戶。西安還將繼續(xù)加大住房保障工作力度，經(jīng)濟適用住房新開工189萬平方米、新竣工150萬平方米，完成投資21億元。

這是來自西安市政府部門的一組數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，雖然是一個經(jīng)濟并不十分發(fā)達的省會城市，但西安的保障性住房建設(shè)走在了全國的前列。

制度建設(shè)是基礎(chǔ)

“我覺得制度建設(shè)是最重要的?！蔽靼彩辛夥款I(lǐng)導(dǎo)小組的一位工作人員說，做好整體規(guī)劃是成功的關(guān)鍵，此后每年根據(jù)摸底的情況再進行及時調(diào)整。

這位工作人員說，西安的實踐經(jīng)驗很多，最后都總結(jié)成了制度建設(shè)?！笆紫纫⒑屯晟屏庾》恐贫?，制度建設(shè)是基礎(chǔ)，管理辦法、實施細則、資金管理都要健全，健全制度和機構(gòu)，然后建立住房保障檔案，這些都是基礎(chǔ)工作。根據(jù)這些檔案，住房困難情況摸清之后，登記造冊。”

這是一個整體的規(guī)劃。這位工作人員強調(diào)，這樣一個規(guī)劃不是一年、兩年的規(guī)劃，每年各級政府要把這個作為一項任務(wù)布置下去，同時，要反饋整體完成的情況。

制訂完這些之后，下一步就是執(zhí)行。

目前，西安基本形成一套自己的辦法，即以住房補貼資金為主，實物配租和資金核減為輔。這一套制度建設(shè)以后，逐步根據(jù)政府的財力情況來調(diào)整整體目標?！拔靼驳南乱徊骄褪且鸩教岣邔嵨锱渥獾谋壤?，逐漸減少租金補貼?！彼硎荆@是大方向。

“無論如何，保障住房的建設(shè)與很多部門都有關(guān)系，尤其與這級政府對廉租房建設(shè)的重視程度關(guān)系重大?！睆?006年開始，西安市委市政府根據(jù)國發(fā)24號文，制訂了關(guān)于加大西安市廉租住房和經(jīng)適房制度的意見就明確指出了，首先要完善制度建設(shè)，這些年，西安市政府在逐步完善這些政策，而且取得一定的成功。

“我們基礎(chǔ)工作做得好，三級審查特別嚴格，目前還沒有發(fā)現(xiàn)做假的，對于申請人資格審核這一難題，西安通過公平透明的制度有效解決?！蔽靼彩蟹课莨芾砭窒嚓P(guān)負責人介紹，為確保享受實物配租待遇的家庭符合規(guī)定條件，所有申請者都將經(jīng)過市、區(qū)、街道辦事處三級審查。符合享受保障住房條件的，還將公示15天。除通過媒體公布外，還在西安房地產(chǎn)信息網(wǎng)等網(wǎng)站發(fā)布，公示內(nèi)容包括申請人所在的區(qū)、街道辦事處、出生年月、現(xiàn)住房情況等。

對于公示無異議或者異議不成立者，報西安市經(jīng)濟適用住房和廉租住房領(lǐng)導(dǎo)小組備案。隨后，才能進入分配住房階段。

“今年以來西安市廉租房建設(shè)力度加大，五一前新開工了40萬平米廉租住房，在全國來說這個規(guī)模也不算小。西安的目標是，‘十一五’末實現(xiàn)應(yīng)保盡保?！边@位負責人表示，保障性住房建設(shè)方向明確，老百姓基本滿意。

集資建房的貢獻

畢業(yè)于2000年的菜先生，畢業(yè)以后進了一家西安的國有企業(yè)。2002年的時候，公司準備在西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建一個新廠，順便以蓋職工宿舍的名義申請買到60畝土地，給員工建了9棟多層住宅。當時公司人認購的不多，因為距離有些遠，坐出租車到西安市中心大概要30塊錢。但沒有房子的人基本都買了，因為很便宜，是800元/平方。菜先生也買了。

菜先生的師弟于2002年畢業(yè)，在西安一個大學(xué)當老師。當時剛進學(xué)校就被通知可以集資建房子，當時交了3000元認購定金，2004年底正式開始建設(shè)，于2006年建成，在西安南二環(huán)的東南角，價格是1800元/平方。（南二環(huán)的房子市價大概3500元/平方左右）

集資建的房子沒有土地證，不可轉(zhuǎn)讓。菜先生認為，這對于滿足自身住房需求的人來說，這根本不成問題?！凹词共蛔〉脑?，也可以出租啊。”

事實上，在西安，像菜先生一樣享受到單位集資建房實惠的人不在少數(shù)。來自西安房管局的數(shù)字顯示，西安的經(jīng)濟適用房中，單位集資建房的比例高達60%。

這或許可以視為西安保障住房問題解決較好的原因之一。畢竟，西安的財政能力有限，建設(shè)經(jīng)濟適用房的投入巨大，如果沒有單位集資建房，西安現(xiàn)在的經(jīng)濟適應(yīng)房建設(shè)要遜色得多。

既解決了一部分市民的住房困難，又節(jié)約了財政資金，何樂而不為？當然，今天西安的單位集資建房已經(jīng)相當成熟，不會再像最早一樣成為一些機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)謀取私利的工具。因為管房局有嚴格的規(guī)定，行政機關(guān)、黨政機關(guān)不能建房，只有自有土地的國營廠礦企業(yè)才能建房。而且必須先報計劃，有多少沒有房子住的職工，才能建多少房子，建的房子只許少不能多。

保障住房政策

一、早在1998年，中國就提出了建立廉租房的社會保障體系構(gòu)想。1999年建設(shè)部出臺《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》，提出由政府實施住房社會保障職能，向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供租金相對低廉的普通住房。

二、2004年3月1日起實施的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》早在2003年11月15日就由建設(shè)部第22次常務(wù)會議審議通過。這標志著我國最低收入家庭住房保障新機制正式啟動。相對于1999年4月發(fā)布的舊法，新法對廉租房的保障對象、保障方式、保障面積等都做了明確規(guī)定進一步明確了廉租房政策。

此后，建設(shè)部會同有關(guān)部門，分別印發(fā)了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《廉租住房租金管理辦法》、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》等有關(guān)文件，明確了城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)的有關(guān)問題。2005年，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005]26號），對做好城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)工作進一步提出了要求。

三、二○○六年三月二十九日建設(shè)部公布了《關(guān)于城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)和實施情況的通報》。截至2006年底，全國共有26.8萬戶家庭通過租金補貼和實物配租等方式解決了住房困難。然而，這一數(shù)字距離全國人均住房面積在10平方米以下的低保家庭有400萬戶，如果擴大到低收入家庭，總共有近988萬戶來說，只是杯水車薪，這樣的推進速度顯然令人沮喪。究其原因，地方政府的不合作應(yīng)該是最大的阻礙。于是對于當時沒有建立廉租住房制度的四個地級市，141個縣級市公開通報，這應(yīng)該是地方政府第一次認識到了中央推進廉租房建設(shè)的決心。

四、二○○七年八月七日《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(簡稱24號文)公布，這一文件被認為是房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控重心的轉(zhuǎn)移，標志著從“重市場、輕保障”向著市場、保障并重”的方向調(diào)整。

2007年下半年以后，有關(guān)部門先后出臺了保障性住房的十六項配套政策，基本形成了包括土地供應(yīng)、財政投入、稅費減免、信貸支持等政策體系，以及準入審批、統(tǒng)計報表、檔案管理、工程質(zhì)量等管理制度，基本建立了較為完善的政策體系和工作機制。

五、2008年12月22日 國務(wù)院辦公廳21日在中國政府網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，這一意見的提出，確定了保障性住房建設(shè)的時間表:爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。

意見明確，2009年是加快保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵一年。主要以實物方式，結(jié)合發(fā)放租賃補貼，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題；解決80萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。到2011年年底，基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題，基本解決240萬戶現(xiàn)有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。2009年到2011年，全國平均每年新增130萬套經(jīng)濟適用住房。這也是當今各大城市將解決本市保障住房時間表訂在2011年的出處。