強悍的幸福江陰

在這里，幸福與政治發(fā)生了聯(lián)系。這是中國的地方政府第一次將幸福與政治直接聯(lián)系起來，也完成了地方政府執(zhí)政理念從單純追逐GDP轉而到突出民生的嬗變。盡管從技術上看，幸福指數(shù)的測算，仍存有技術上的難題，但在GDP崇拜依然普遍同時這種崇拜又遭受非議的時候，江陰市的大膽探索，被賦予了標本的意義。

在全國的很多地方，人們在努力變得更好或者避免更壞。而這個地方的人們一直在竭力追求最好。

“以占全國萬分之一的土地，千分之一的人口，創(chuàng)造了占全國二百五十分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值，三百分之一的財政收入，百分之一的上市公司?！边@是我們熟悉的“江陰現(xiàn)象”。

雖然已經(jīng)連續(xù)6年成為全國縣域經(jīng)濟的排頭兵，這里的主政者卻能始終保持加快發(fā)展的緊迫和進步的沖動。

實現(xiàn)自我的趕超，這其實是困難的。然而，這個地方卻能不斷給我們帶來驚喜，也刷新了我們對富裕和幸福的想象力。這里的探索，或將為那些正努力變得更好的地方提供參考和借鑒。

幸福江陰指數(shù)

去江陰采訪之前，我們在貴州調研。一邊是貴州的貧困和落后，另一邊是江陰的富裕和現(xiàn)代，兩者之間的強烈反差，促使我們對“江陰現(xiàn)象”背后的原因有更強烈的好奇。

一個地方的發(fā)展不外乎如下幾點：先天的資源稟賦，后天的政策紅利，當然，還要遇上一個好的時代。然而，更重要的是一個地方人們的思想和觀念。

“人心齊、民性剛、敢攀登、創(chuàng)一流”，這是被總結出來的江陰精神。從接觸到的江陰人身上，我們感受到了這種精神的力量給一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展注入的能量。

當然，地方政府的決策者與管理官員同樣功不可沒。

曾經(jīng)，有珠三角洲的官員接受《小康》采訪時說，珠三角與長三角之間最大的差距是人才的差距，其中，又以政府行政管理的人才為最?！爸槿枪賳T相比長三角官員，無論在素質、水準、視野還是觀念等方面，都存在很大差異?！?/p>

在江陰，這句話得到了印證。作為中國最富裕地方的官員，他們能時刻保持清醒和緊迫；更令人驚嘆的是，作為一個縣級市的官員，他們竟能以國際化的視野和理念來經(jīng)營一個城市的發(fā)展和謀劃一個城市的未來。

“經(jīng)濟發(fā)展為什么？區(qū)域經(jīng)濟爭什么？全面小康以后干什么？我們對自身的發(fā)展路徑、發(fā)展理念和發(fā)展追求進行了冷靜地審視?！苯幨形瘯浿烀耜栒f。

四年前，朱民陽他們對這個中國最發(fā)達縣城未來發(fā)展方向思考的結果是：幸福江陰——個個都有好工作，家家都有好收入，處處都有好環(huán)境，天天都有好心情，人人都有好身體。

2006年10月11日，測量江陰人幸福生活的“幸福江陰綜合評價指標體系”正式出爐。這套體系共設有50余個指標，客觀指標和主觀指標各占60%和40%的權重。其最大亮點是突破了傳統(tǒng)的考核框架，減少“硬性指標”，突出“民生指標”，實現(xiàn)幸福指數(shù)與GDP的同步提高。

自2007年起，“幸福江陰”作為重要的考核指標，列入全市機關的考核體系。

在這里，幸福與政治發(fā)生了聯(lián)系。中國地方政府第一次將幸福與政治直接聯(lián)系起來，也完成了地方政府執(zhí)政理念從單純追逐GDP轉而到突出民生的嬗變。盡管從技術上看，幸福指數(shù)的測算，仍存有技術上的難題，但在GDP崇拜依然普遍同時這種崇拜又遭受非議的時候，江陰市的大膽探索，被賦予了標本的意義。

當然，江陰在經(jīng)濟之外的知名度、美譽度也隨之大大提升了。

四年后，朱民陽感受頗深：“第一，幸福江陰提的是民生問題，卻倒逼了經(jīng)濟的轉型和快速發(fā)展，兩者實際上是一個互為觸動互為提升的過程；第二，把老百姓的積極性調動起來了，過去黨委政府說GDP，距離他們很遙遠，幸福江陰則讓他們能感覺到在自己的身邊，看得見也摸得著，反過來推動社會發(fā)展；第三，黨委政府的執(zhí)政理念實現(xiàn)很大的轉變，把我們逼到一個沒有退路的位置，說到必須做到，我們想問題做事情都要想一想，怎樣使經(jīng)濟和民生同步，注重可持續(xù)性，用生態(tài)的觀念來發(fā)展，老百姓滿意不滿意，高興不高興，擁護不擁護都要考慮進來。”

幾年下來，頗有成效。老百姓滿意是硬道理。

江陰市統(tǒng)計局負責人向《小康》記者介紹，幸福江陰的評價體系出爐以后，他們每年都組織人員，隨機抽選1200戶左右的市民或家庭進行上門問卷調查，綜合當年的就業(yè)、人均各項收入、環(huán)評、醫(yī)療、文化達標等各項客觀評價指標，分析撰寫監(jiān)測報告，向社會公布幸福指數(shù)統(tǒng)計監(jiān)測結果，實施動態(tài)跟蹤。這樣的調查已經(jīng)開展了兩次。記者看到的監(jiān)測結果顯示，2008年江陰的幸福指數(shù)為90.05分，比上年提高2.39分。百姓對幸福感平均打分為86.82分，比去年調查結果提高了0.53分。

環(huán)保是最大民生

人們常常以非洲與歐洲的差異來形容中國東西部地區(qū)的差異。姑且不論這樣的類比有多少參考的價值，但從中國西部跑到東部，還是被這種強烈的反差所震撼。

長江邊上的這座江南水鄉(xiāng)，竟真的就是一座城市公園。中山公園、鵝鼻嘴公園、江陰長江大橋……不用對焦，美景隨手拈來，50多個“文化造綠”景點，150多個開放性綠地公園和農業(yè)生態(tài)園，綠色成了江陰的主色調。貫通城鄉(xiāng)400多公里長的生態(tài)廊道在江陰建成，城區(qū)400米就能步入綠地或公園。

公園構成了一座城市。江陰因此獲得了國際花園城市、國家首批生態(tài)市、國家園林城市的美譽。江陰人就生活在公園里，人們笑嫣如花。你若想問其中的一個，其他的人也迫不及待地要告訴你，他們很幸福。

幸福跟智慧不一樣，說自己幸福的人通常是幸福的，說自己智慧的人則往往愚蠢。

然而，在早期，他們也曾經(jīng)歷過煩惱，那是城市成長中的煩惱。

如同其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一樣，環(huán)境污染曾經(jīng)是江陰面臨的不能承受之重。上世紀八十年代，江陰的發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟起家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為今日江陰奠定了雄厚的經(jīng)濟基礎。但是，處處冒煙、處處點火的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)消耗資源多，污染嚴重。為了扭轉這種邊污染邊建設的局面，江陰市下定決心治理污染，關停并轉了大批污染企業(yè)，倡導全社會力量開展了城鄉(xiāng)綠化、美化、亮化、凈化工程。在此基礎上，江陰市探索出了一條新的生態(tài)文明建設之路。

尤其在2007年，當太湖藍藻事件爆發(fā)之后，環(huán)保就是蘇南城市最大的民生，江陰也不例外。

為了修復生態(tài)，他們全面啟動“清潔家河”工程，實行“河長制”，各級黨政領導對全市域30條省、市主要河道65個斷面掛牌“控污”，經(jīng)過努力，12632條河流碧波蕩漾，再現(xiàn)江南水鄉(xiāng)風貌。各鎮(zhèn)還建設了30多個污水處理廠，工業(yè)、生活污水集中處理、市容村貌整治、生活垃圾袋裝化、建綠增綠、山體修復……一系列措施徹底刷新江陰城鄉(xiāng)面貌。

另一方面，循環(huán)經(jīng)濟也得到了重視。華西廢酸處理中心在這里上演著廢酸變廢為寶的過程：一車車從帶鋼企業(yè)拉來的廢酸，通過“真空無壓蒸餾”的方式，提取出了稀鹽酸，再經(jīng)過調制，又變成了上等的鹽酸，返回到帶鋼企業(yè)。這家由華西村農民貸款創(chuàng)辦的企業(yè)為自己帶來效益的同時，化廢為寶，節(jié)約了排污企業(yè)的排污費。目前，江陰在電力、鋼鐵、化工等行業(yè)創(chuàng)建了10多家廢水循環(huán)利用及粉煤灰、煤渣、鋼渣回收利用企業(yè)，綜合利用率達100%，水資源循環(huán)利用率90%以上。

環(huán)境保護事關群眾的身體健康，因而也就事關江陰的可持續(xù)發(fā)展和幸福江陰建設，在整個幸福評價體系中占重要地位。因此，江陰市市長王錫南認為，即使在當前的金融危機形勢下，也必須堅持兩手抓，一手抓經(jīng)濟復蘇振興，一手抓環(huán)境保護，使經(jīng)濟復蘇的同時，把環(huán)保提高到新的水平，絕不能以影響環(huán)境保護來保證經(jīng)濟振興。在這位市長的2009年工作計劃表上，“五小”企業(yè)必須關停，“三高兩低”企業(yè)必須整治完成，污水提標、管網(wǎng)建設完成并確保斷面全面達標。

當然，效果是令人滿意的：江陰全市飲用水源水質達標率100%，空氣優(yōu)良率達到90%以上，工業(yè)污水集中處理率達100%，城市生活污水集中處理率達85%。2008年江陰市投入園林綠化資金16億元，新增綠地488.17公頃，人均公共綠地面積已達15.5平方米。

這一切均以殷實的經(jīng)濟基礎為前提。在蘇南這個人多地少的地方，環(huán)境綠化到這樣的程度，他們確實付出了很大的努力。當然，起決定作用的是當?shù)貨Q策者的執(zhí)政理念——領導重視了，事情往往就好辦。

2009年3月上旬，江陰市委市政府要求生態(tài)文明建設行動綱要迅速編制出臺，對生態(tài)意識、生態(tài)行為、生活行為、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、相關制度等進行具體規(guī)劃，提出相關保障措施。朱民陽告訴記者：幸福江陰的核心是“以人為本”，而生態(tài)文明是基礎，因此，必須完善生態(tài)制度建設，在制度的推動下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、高新技術，達到產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，建設可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市。

強悍的江陰板塊

當中國東部沿海那些外向型經(jīng)濟地區(qū)遭受金融危機重創(chuàng)的時候，江陰的經(jīng)濟發(fā)展卻未受很大的影響：

這里是一種內生性的經(jīng)濟模式。江陰現(xiàn)在的企業(yè)集團，大多脫胎于上世紀80年代“異軍突起”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。江陰人主要依靠自己的資金、人才和勞動力，通過資本運營改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進區(qū)域經(jīng)濟的進步。他們的外部依存度相對較低，也就更能掌握自己的命運。另一方面，江陰工業(yè)經(jīng)濟仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，紡織、機械、化工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占到近80%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，這是江陰經(jīng)濟結構的顯著特點。

優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結構，成為江陰市委市政府的重要任務。為此，江陰提出“兩個不能丟，兩個提升”，即：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能丟，逐步提升高新技術產(chǎn)業(yè)的比重；服務業(yè)不能丟，逐步提升現(xiàn)代服務業(yè)的比重。即走先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”的路子。

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，江陰的企業(yè)已經(jīng)走出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的粗放階段，無論是規(guī)模、技術含量還是管理，都在努力向國際化水平的現(xiàn)代企業(yè)邁進?！敖幹圃臁痹诓簧兕I域已經(jīng)代表了“中國制造”的先進水平。

金融危機之下，中國毛紡行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模最大的陽光集團通過調整市場比例、產(chǎn)品結構、經(jīng)營模式，2009年第一季度依然實現(xiàn)了銷售收入15個百分點的增長，利稅增長14%，外貿與去年同期基本持平。陽光集團的辦公室主任蘇堅預計，2009年陽光集團的經(jīng)濟總額和收入不會低于去年。

2009年前后，在世界經(jīng)濟蕭條急速蔓延的情況下，中國領導人開啟了中國經(jīng)濟的信心之行，國家總理溫家寶來到陽光集團車間視察。蘇堅仍記憶猶新，這里忙忙碌碌加班的工人將經(jīng)濟復蘇的信心傳遞給了總理。陽光集團的自信源于他們的科技創(chuàng)新：一根羊毛能紡出300米長的毛線，這是領先世界的毛紡技術。陽光集團也因此得以翹楚國際市場。

在江陰，這樣的例子很多。遠景能源當家人“70后”海歸張雷的創(chuàng)富故事被媒體津津樂道。憑著擁有風電核心技術的團隊，毫無經(jīng)驗的張雷僅用一年時間，迅速完成了從圖紙設計到樣機并網(wǎng)發(fā)電的所有技術攻關，創(chuàng)建國內首家獨立完成1.5兆瓦風機動態(tài)載荷和傳動鏈系統(tǒng)設計認證的風電企業(yè)。

并在世界風電基地丹麥的奧胡斯設立了全球研發(fā)中心，中國最大風電開發(fā)商國電龍源集團評價其技術“解開了制約中國風電自主發(fā)展的黑匣子”。

遠景能源的車間里，業(yè)界首條風機裝配流水線正在緊張安裝調試，該生產(chǎn)線竣工后將形成1000臺風力發(fā)電機組的年生產(chǎn)能力。2008年5月，生產(chǎn)線樣機提前獲得的一份美國訂單就超過了30億元。張雷對企業(yè)信心十足：到2015年生產(chǎn)規(guī)模達到1000億元。

目前，江陰擁有的風能企業(yè)和光伏企業(yè)都是16家。其中光伏產(chǎn)業(yè)比風能產(chǎn)業(yè)崛起更早、更快一些，如已在英國倫敦證券交易所創(chuàng)業(yè)板掛牌上市的太陽能電池生產(chǎn)企業(yè)浚鑫科技有限公司，已擁有4條25兆瓦的太陽能生產(chǎn)線。而海潤科技則擁有世界最先進的硅材料加工工藝，太陽能產(chǎn)業(yè)今年銷售收入可達20億元，三年內有望超過300億元。

江陰企業(yè)強悍的爆發(fā)力令人驚嘆。除歸功于企業(yè)自身的努力外，另一種力量也在同時加力。蘇堅說：“江陰有22個上市公司，那么多資金匯集到江陰，又發(fā)展這么快并不是偶然的。江陰市政府的服務功能非常強大，領導帶著我們出去跑項目跑合作，象鞭打快牛，推著企業(yè)往前走。”

江陰市副市長袁秋中對未來躊躇滿志，他認為，江陰真正的實力在三年之后才會顯現(xiàn)出來?！拔覀儸F(xiàn)在是A股第一縣，上市公司數(shù)量全國第一，我們的計劃是幫助100家企業(yè)上市，那樣抗擊風險的能力自然就增強了?！?/p>

農民變市民

江陰人很為自己的城市自豪?！爸挥薪幭氩坏降氖虑?，沒有江陰做不到的事情?！彼麄円呀?jīng)不屑于拿經(jīng)濟總量來說事兒。

“江陰的汽車擁有量大約是十多萬輛，平均十人一輛，而江陰農村人口占60%?！币晃还賳T向記者介紹。正是這些鄉(xiāng)村的精英創(chuàng)造了中國財富的奇跡。

被稱為天下第一村的華西村是江陰的驕傲，作為社會主義新農村的一面旗幟，華西村獨領風騷三十多年。2008年全村銷售收入超500億元人民幣，村民收入超8萬元，最窮的家庭資產(chǎn)也超過百萬元。

袁秋中告訴《小康》記者：“我非常贊同經(jīng)濟學家吳敬璉先生提出的觀點：經(jīng)濟發(fā)展要以民生為重，藏富于民。民富國強才能應對國際金融危機。幸福江陰的核心也是富民惠民?！?/p>

江陰市戶籍人囗120萬，登記外來人囗60萬，耕地面積53萬畝， 屬典型的蘇南人多地少經(jīng)濟發(fā)達的縣級市。由于種糧比較效益低、自營地太少無規(guī)模化種植效益基礎，再加上江陰經(jīng)濟發(fā)達，農民就近務工、自由擇業(yè)的機會多，資產(chǎn)型收入（自住房出租給外地打工者租金收入）也不斐，種糧收入已不再是江陰農民家庭奔“小康”的主要來源。發(fā)展高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑觀光農業(yè)，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，拓展農業(yè)發(fā)展新空間，開辟農民增收新途徑，讓農民共享改革成果成為江陰城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的頭等大事。

目前江陰市正在實施的“萬頃良田建設工程”加快了農業(yè)集約發(fā)展。他們選定徐霞客鎮(zhèn)大道兩側、總面積18331畝的3個片區(qū)，建成后分別以發(fā)展高效設施農業(yè)、優(yōu)質糧油種子培育基地和經(jīng)濟林果業(yè)生產(chǎn)為主。從啟動至今4個月內，江陰市已完成各項投入1.52億元，年底前將全面建成萬頃良田示范工程。

正在探索中的農村三置換試點工作將使更多的農民變成城鎮(zhèn)居民。

周莊鎮(zhèn)周西村和宗言村是“三置換”試點村，周西村農民住房由村里統(tǒng)一評估收購，新建高層住房安置農民。同時通過土地承包權流轉互換，宅基地互換城鎮(zhèn)住房的途徑，實現(xiàn)農民向城鎮(zhèn)居民身份的轉換，并給予農民城鎮(zhèn)社會保障。該村還將建設總面積為20萬平方米的小高層住宅，總投資達4億元，5年內完成建設。目前，一期工程已進入主體建設階段。據(jù)統(tǒng)計，周西村完成“三置換”工作后將節(jié)約土地700余畝。

袁秋中解釋，農民安置時按人口計算，每人大概30個平方，一個三口之家可以置換105個平方，多一個人加20平方。農民本人可以坐收集體經(jīng)濟股份合作社、土地股份合作社的分紅，還可以到農業(yè)企業(yè)、工廠去上班拿工資。

江陰農民增收是不爭的事實。據(jù)江蘇省統(tǒng)計局統(tǒng)計，2008年江陰農民人均純收入達11975元，比上年增長12.54%，連續(xù)第9年位居江蘇全省縣（市）之首。

江陰希望在華西村的帶動下，每年置換50個村莊，用三年時間，將150個村建設成富裕的幸福村。