農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系現(xiàn)狀及對(duì)策

黨的十六屆五中全會(huì)指出，要逐步形成覆蓋全社會(huì)的較完備的公共文化服務(wù)體系。廣播電視公共服務(wù)體系是公共文化服務(wù)體系的主要組成部分，而農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系又是廣播電視公共服務(wù)體系中的重中之重。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入、文化體制改革全面推進(jìn)的新形勢(shì)下，如何構(gòu)建廣播電視公共服務(wù)體系尤其是農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，是中國(guó)廣播電視傳媒面臨的時(shí)代命題。農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)目前面臨哪些亟待破解的難題，怎樣建設(shè)適合中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情、具有中國(guó)特色的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，是當(dāng)前迫切需要進(jìn)行研究的新課題。

農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)的內(nèi)涵

農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)，就是滿足農(nóng)民群眾精神文化需求的公共物品或服務(wù)。它以提高農(nóng)民思想文化素質(zhì)為目標(biāo)，以傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以廣播電視頻率頻道為載體，以政策信息、新聞報(bào)道、文化體育、影視娛樂(lè)為內(nèi)容，綜合了技術(shù)服務(wù)、內(nèi)容服務(wù)、政治服務(wù)、社會(huì)服務(wù)及平臺(tái)服務(wù)等多重功能。依據(jù)系統(tǒng)論的原理，農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由相關(guān)的若干個(gè)要素組成既相互聯(lián)系又相互制約的有機(jī)整體，其中主要包括組織體系、基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容服務(wù)以及體制機(jī)制等。

農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)存在的問(wèn)題

廣播電視近年來(lái)發(fā)展較快，取得了顯著成績(jī)，但是也存在一些突出的矛盾和問(wèn)題，其中最薄弱的環(huán)節(jié)和最突出的問(wèn)題是城鄉(xiāng)極不協(xié)調(diào)，城市廣播電視已率先進(jìn)入現(xiàn)代化階段，而農(nóng)村廣播電視還處于落后的初級(jí)階段。農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系還處于低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的狀態(tài)。其主要矛盾和問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。從公共服務(wù)的基本權(quán)益來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保證了廣大百姓聽(tīng)到、看到廣播電視，是廣播電視公共服務(wù)的基本目標(biāo)，體現(xiàn)著公共服務(wù)體系建設(shè)均等享有公平公正的原則。但是，目前我國(guó)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城鄉(xiāng)卻存在著巨大的反差。一方面，城市目前已經(jīng)有了相對(duì)完善的廣播電視網(wǎng)絡(luò)，一般的城市用戶可以收看到40套左右的電視節(jié)目，而廣大農(nóng)村地區(qū)仍然只能收看到8套左右電視節(jié)目且信號(hào)質(zhì)量不穩(wěn)定，雖然近年來(lái)國(guó)家通過(guò)實(shí)行“西新工程”、“村村通工程”來(lái)從硬件上解決農(nóng)村聽(tīng)廣播難、看電視難的問(wèn)題，但是在一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，仍有幾百萬(wàn)農(nóng)村受眾聽(tīng)不到廣播、看不到電視。尤其是目前一些發(fā)達(dá)城市已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，城市受眾可以享受到更為豐富、更有個(gè)性的廣播電視節(jié)目，城鄉(xiāng)之間在廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

對(duì)農(nóng)節(jié)目制作能力不足。廣播電視的內(nèi)容生產(chǎn)是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)構(gòu)成：類型多樣，數(shù)量龐大，承擔(dān)著輿論宣傳、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)公益等多種功能。我們從目前城鄉(xiāng)居民在享受廣播電視內(nèi)容方面的比較中發(fā)現(xiàn)，電臺(tái)、電視臺(tái)大都盯著城市文化、城市生活、市民文化、精英文化、時(shí)尚文化、先鋒文化，反映“三農(nóng)”的節(jié)目少之又少。媒體對(duì)“三農(nóng)”關(guān)照度的弱化、邊緣化、無(wú)視化，嚴(yán)重脫離了農(nóng)村實(shí)際，使得農(nóng)村受眾在獲得信息質(zhì)量和數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市受眾，農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)難以發(fā)揮作用。

運(yùn)行體制機(jī)制不完善。廣播電視運(yùn)行體制是保證廣播電視事業(yè)發(fā)展的重要因素，完善的運(yùn)行體制機(jī)制是發(fā)揮廣播電視各項(xiàng)功能的保證。在我國(guó)四級(jí)辦廣播電視有其產(chǎn)生和存在的歷史條件，也發(fā)揮過(guò)積極的作用，但同時(shí)也帶來(lái)了條塊分割、有系無(wú)統(tǒng)、管理分散的負(fù)面作用?，F(xiàn)在再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管廣播電視站形成了廣播電視的五級(jí)管理，從而擴(kuò)大了四級(jí)管理的負(fù)面影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站在構(gòu)建農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系上不可能有統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政、五花八門、層次不齊，這既違背了廣播電視發(fā)射傳輸接收一條龍的系統(tǒng)性，又無(wú)法構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，難以滿足廣大農(nóng)民收聽(tīng)收看廣播電視的基本需求。

構(gòu)建農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的對(duì)策

農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系更多地著眼于一種制度性設(shè)計(jì)，體現(xiàn)出系統(tǒng)工程的整體性。而這個(gè)系統(tǒng)工程的運(yùn)營(yíng)機(jī)制顯然不同于傳統(tǒng)的行政體制，也與現(xiàn)有通行的市場(chǎng)模式有所差異。要通過(guò)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的體制機(jī)制創(chuàng)新，建立起公平、高效、科學(xué)、和諧的廣播電視公共服務(wù)體系，需要我們從以下幾個(gè)方面努力。

加大農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的資金投入。從供給方式看，以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)是一種權(quán)威型供給，其資金的來(lái)源方式必然是以公共財(cái)政為主。但是公共財(cái)政是有限的，單靠公共財(cái)政獨(dú)力支撐，那么公共服務(wù)的可持續(xù)性和服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定性就難以保證，所以，資金投入也應(yīng)該多樣化，以公共財(cái)政為投資主渠道，綜合運(yùn)用多種投融資工具和多種形式的財(cái)稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多的企業(yè)和社會(huì)組織對(duì)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)進(jìn)行社會(huì)捐助、贊助、基金等投資行為。農(nóng)村電影放映工程采取了“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府買服務(wù)”的思路，政府主要承擔(dān)購(gòu)買放映設(shè)施和補(bǔ)貼場(chǎng)次，以數(shù)字化放映為先導(dǎo)，盤活資源、激活市場(chǎng)，帶動(dòng)了農(nóng)村電影放映的體制與機(jī)制的轉(zhuǎn)換，服務(wù)質(zhì)量和放映效果得到了較好的保證。農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)也可以借鑒這種思路。

調(diào)動(dòng)多方面力量加大對(duì)農(nóng)廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容建設(shè)。由于農(nóng)村受眾屬于消費(fèi)的弱勢(shì)群體，廣播電視節(jié)目經(jīng)費(fèi)的投入和產(chǎn)出不成正比，各級(jí)廣播電視部門不愿多投入，造成對(duì)農(nóng)廣播電視節(jié)目質(zhì)量低下，數(shù)量短缺，與農(nóng)村受眾數(shù)量的龐大形成極大反差。要解決這個(gè)問(wèn)題，一方面要充分發(fā)揮公共財(cái)政的支持力度，加大對(duì)“三農(nóng)”廣播電視節(jié)目的扶持力度，從資金、人員上保證廣播電視節(jié)目對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)。另一方面作為公共服務(wù)的主導(dǎo)者，政府應(yīng)該通過(guò)制定相關(guān)的政策鼓勵(lì)非政府的公共組織參與到公共服務(wù)中來(lái)，形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)參與的格局，由政府與社會(huì)力量共同承擔(dān)公共服務(wù)的實(shí)施。目前，我國(guó)廣播電視是制播一體的國(guó)有機(jī)構(gòu)，政府可以通過(guò)推進(jìn)制播分離，引入新的制作主體，依據(jù)公眾的需求，按照政府制定的內(nèi)容規(guī)劃和產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，采取購(gòu)買服務(wù)、服務(wù)補(bǔ)貼、委托生產(chǎn)等多種形式，面向社會(huì)開(kāi)放公共服務(wù)的內(nèi)容生產(chǎn)。

全面深化農(nóng)村廣播電視體制機(jī)制改革。構(gòu)建農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的關(guān)鍵問(wèn)題是資金和體制問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題互為聯(lián)系，不可分割。因?yàn)橹苯用嫦蜣r(nóng)村服務(wù)的是基層縣級(jí)廣電部門，但是縣級(jí)財(cái)政和縣廣電局普遍面臨資金缺乏的問(wèn)題。要解決資金問(wèn)題，就必須同時(shí)解決體制問(wèn)題，建立兩級(jí)垂直管理的農(nóng)村公共服務(wù)體系，一是省、地、縣垂直管理的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系；二是縣鄉(xiāng)村垂直管理的廣播電視公共服務(wù)體系。其中省級(jí)廣電部門是關(guān)鍵，重點(diǎn)解決資金和對(duì)農(nóng)傳播問(wèn)題；縣級(jí)廣電部門是基礎(chǔ)、是平臺(tái)，負(fù)責(zé)公共服務(wù)體系的全面落實(shí)工作。

在解決了農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的管理體制后，還應(yīng)該解決編制問(wèn)題，核定人員，落實(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)和維護(hù)人員。要籌備人員培訓(xùn)保障基金，對(duì)縣鄉(xiāng)村廣播電視工作人員和維護(hù)人員進(jìn)行定期統(tǒng)一培訓(xùn)，提高其政治素質(zhì)和技術(shù)水平，做到設(shè)備故障小問(wèn)題不出村，中故障不出鄉(xiāng)，大故障不出縣。對(duì)負(fù)責(zé)村村通設(shè)備的人員給予適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，提高他們的積極性，保證農(nóng)村廣播電視時(shí)時(shí)通、優(yōu)質(zhì)通和長(zhǎng)期通。

建設(shè)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村各地發(fā)展很不平衡，基礎(chǔ)條件有好有差，發(fā)展進(jìn)程有快有慢，發(fā)展水平有高有低。各地在建設(shè)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系上必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，試點(diǎn)起步，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，探索出切合實(shí)際的技術(shù)覆蓋模式。各級(jí)廣播電視部門要制定出不同地區(qū)、不同階段的建設(shè)思路和工作重點(diǎn)，搞好試點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷改進(jìn)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)工作。(本文為咸陽(yáng)師范學(xué)院專項(xiàng)科研基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)為：07XSYK231)

參考文獻(xiàn)：

1.張國(guó)濤：《廣播電視公共服務(wù)的基本內(nèi)涵》，《中國(guó)廣播電視學(xué)刊》，2008（1）。

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3.何富麟等：《農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，烏魯木齊：新疆人民出版社，2006年版。

（作者為咸陽(yáng)師范學(xué)院中文系講師）

編校：張紅玲