中國網(wǎng)媒的權(quán)力形成與規(guī)范化機(jī)制

作為“第四媒體”的網(wǎng)絡(luò)在中國正逐漸凝聚為大眾媒介的“第四權(quán)力”，權(quán)力與制衡是一對(duì)孿生兄弟，“營造文明健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，遏制腐朽落后的思想文化傳播，形成共建共贏的精神家園”已成為中國政府的一個(gè)積極探索。新形勢對(duì)中國互聯(lián)網(wǎng)的未來提出了更高的要求——網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化。本文將重點(diǎn)探討網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論的規(guī)范化的相關(guān)問題。

網(wǎng)絡(luò)公信度的掣肘

如今，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，較大地影響著人民的生活方式和社會(huì)的生態(tài)環(huán)境。特別是網(wǎng)絡(luò)作為新興的“第四媒體”，納入公眾的輿論環(huán)境有了進(jìn)一步的開放。同時(shí)，匿名性、隨意性和非專業(yè)傳播性使得許多似是而非、未經(jīng)核實(shí)的假新聞、不良內(nèi)容成為網(wǎng)絡(luò)的兩大頑疾，網(wǎng)絡(luò)公信度受到嚴(yán)重質(zhì)疑，網(wǎng)絡(luò)的使用價(jià)值也因此備受爭議。據(jù)2003年9月17日中國社科院發(fā)布的《中國12城市互聯(lián)網(wǎng)使用狀況及影響調(diào)查報(bào)告》顯示，網(wǎng)民最信任的是國內(nèi)電視新聞，其次是國內(nèi)廣播新聞和報(bào)紙新聞，而信任程度最低的則是網(wǎng)絡(luò)新聞。不言而喻，作為傳播媒介，網(wǎng)絡(luò)的可信度和權(quán)威性處在弱勢地位，也正是網(wǎng)絡(luò)媒體的先天性缺陷。然而，在網(wǎng)絡(luò)公信度不高的現(xiàn)實(shí)狀況下，網(wǎng)絡(luò)的確有著自身的諸多優(yōu)勢，如信息更新快、信息呈現(xiàn)形式多樣，特別是對(duì)于媒介市場中的“小眾”需求，網(wǎng)絡(luò)有著天然的優(yōu)勢。

工具普及與媒介權(quán)力

近兩三年，情況已經(jīng)發(fā)生了一些微妙的變化。這種變化與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及密不可分。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布第22次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示：第22次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示：截至2008年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2．53億人，比2007年同期增長了9100萬人，在2008年上半年，中國網(wǎng)民數(shù)量凈增量達(dá)4300萬人。

普及即意味著更多人的接受和認(rèn)可，而這種接受和認(rèn)可在人群中傳播，其潛移默化的影響力是驚人的，越來越多的人在不知不覺中接受了網(wǎng)絡(luò)。而政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)提倡和推行的無紙化辦公、網(wǎng)絡(luò)辦公、遠(yuǎn)程辦公，使更多的“有影響力的人”，包括一些相對(duì)較難以接受新生事物的“老一輩”也在自覺不自覺中接受了網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于更多的普通人來說，網(wǎng)絡(luò)也經(jīng)歷了一個(gè)“看不慣——看得慣——試試看”的過程，而最終進(jìn)入他們的生活。近幾年，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的爭論有了明顯的減少，傳統(tǒng)媒體也不再對(duì)網(wǎng)絡(luò)窮追猛打進(jìn)行炮轟，而是頻頻引用網(wǎng)民觀點(diǎn)，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容。包括中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》這樣的權(quán)威媒體也不例外。而實(shí)際上幾乎所有的電視臺(tái)、報(bào)紙，都有相應(yīng)的網(wǎng)站，傳統(tǒng)媒體本身也把網(wǎng)絡(luò)作為其傳播手段中不可缺失的一部分。

網(wǎng)絡(luò)所凝聚的人氣與群體，以及由這個(gè)群體發(fā)出的呼聲正在成為一種新的權(quán)力，這也就是在國外新聞傳播領(lǐng)域所說的第四權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)中的體現(xiàn)。發(fā)生在2008年的一系列重要政治人物與網(wǎng)民交流，可以說是人們在思想觀念上對(duì)網(wǎng)絡(luò)態(tài)度轉(zhuǎn)變的集中體現(xiàn)，其標(biāo)志性意義非常明顯。網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的寬松，意味著整個(gè)社會(huì)已經(jīng)開始在總體上接受了網(wǎng)絡(luò)這一新生事物，而政府的管理必然隨之跟進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化發(fā)展的風(fēng)暴即將到來，國家對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管將越來越嚴(yán)格和規(guī)范化。

互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化機(jī)制的探討

從互聯(lián)網(wǎng)在中國的發(fā)展可以看出，自由的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是其成長為“第四媒體”的重要因素，然而自由和限制卻也是互聯(lián)網(wǎng)在中國和世界發(fā)展中呈現(xiàn)的問題。自由永遠(yuǎn)是相對(duì)的，沒有規(guī)范的自由是難以想象的。

不得不承認(rèn)，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境早期的“臟、亂、差”一部分原因在于政府、立法的缺失和滯后。至今關(guān)于網(wǎng)絡(luò)方面的管理辦法、法律仍然大多是臨時(shí)的或是勉強(qiáng)套用現(xiàn)行的其他法律。而隨著關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的這種輿論環(huán)境的寬松，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的積極態(tài)度將越來越明確，政府更高程度和廣度上的介入網(wǎng)絡(luò)管理成為可能。事實(shí)上，也只有政府的迅速介入才是網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的最堅(jiān)強(qiáng)保障。政府越早承認(rèn)和正視、越早介入，網(wǎng)媒所走的彎路就越少；越早對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)范，其發(fā)展?fàn)顩r在總體上對(duì)社會(huì)就越有利。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的政府監(jiān)管，要引入市場的機(jī)制來調(diào)節(jié)，用經(jīng)濟(jì)的杠桿來將網(wǎng)絡(luò)推向一個(gè)更積極的發(fā)展方向。

引入淘汰機(jī)制，提高網(wǎng)站的接入成本和準(zhǔn)入門檻。迄今為止，中國的互聯(lián)網(wǎng)域名已經(jīng)達(dá)到1485萬個(gè)，網(wǎng)站數(shù)量為191．9萬個(gè)。面對(duì)如此龐大的數(shù)據(jù)，管理上的難度可想而知。而這龐大數(shù)字的背后，是其中有相當(dāng)部分網(wǎng)站內(nèi)容低俗，甚至不健康，影響了互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，正是這種低俗、不健康的網(wǎng)站，使互聯(lián)網(wǎng)蒙受“不白之冤”，總體質(zhì)量走低，造成互聯(lián)網(wǎng)初期招致諸多非議。由于初期管理上的不到位，使得“小、雜、亂”的網(wǎng)站有可乘之機(jī)。事實(shí)證明，當(dāng)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管辦法越來越多地出臺(tái)之后，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也得到了優(yōu)化。政府倡導(dǎo)的綠色上網(wǎng)、文明上網(wǎng)，抵制這些小、雜、亂的內(nèi)容已初見成效。通過提高網(wǎng)站的接入成本和準(zhǔn)入門檻，在一定程度上限制網(wǎng)站數(shù)量的過度膨脹和泛濫，也就淘汰了一些小、雜、亂的網(wǎng)站，這是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境優(yōu)化的重要部分。

引入懲罰機(jī)制，管理制度規(guī)范化。引入懲罰威懾機(jī)制，在任何時(shí)候都是管理的方法之一。而網(wǎng)絡(luò)則因?yàn)樘摂M、遠(yuǎn)程、匿名等多種原因，使得監(jiān)管難以到位，懲罰威懾更是無從談起。在提高成本和門檻，淘汰一部分不合時(shí)宜的網(wǎng)站之后，監(jiān)管難度也將減小，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者也成為一件更易于實(shí)現(xiàn)的事。筆者認(rèn)為，在一定程度上可以借鑒對(duì)傳統(tǒng)媒體的管理辦法和懲罰機(jī)制，有限度和有區(qū)別地應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)。制定一套懲罰標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，網(wǎng)站自身也能在一定程度上進(jìn)行自我監(jiān)管。

立法、稅費(fèi)等管理工具介入。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的各種活動(dòng)，包括網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)活動(dòng)等各種活動(dòng)，進(jìn)行立法上的定性和規(guī)范，采取和現(xiàn)實(shí)生活的相應(yīng)活動(dòng)類似的管理辦法，該納稅的納稅，該交管理費(fèi)的交管理費(fèi)。比如上海就在最近實(shí)行了網(wǎng)點(diǎn)實(shí)名工商登記的管理辦法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)購物進(jìn)行規(guī)范管理。中國目前已有網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了實(shí)名登記，據(jù)報(bào)道，信息產(chǎn)業(yè)部也在醞釀博客實(shí)名登記的問題，這就為立法、稅費(fèi)等管理工具介入提供了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)積極組織更多的有影響力的網(wǎng)站，組成行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)內(nèi)的自律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的自我管理。

以上論述是管理上的強(qiáng)化問題，這是目前互聯(lián)網(wǎng)管理的主要方向，因?yàn)橹暗木W(wǎng)絡(luò)問題基本上是管理不到位造成的問題。然而除了管理上強(qiáng)化外，還要從網(wǎng)絡(luò)傳播活動(dòng)上破除一些桎梏，進(jìn)行規(guī)范化傳播。

從網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容上要求網(wǎng)絡(luò)要加強(qiáng)信息核實(shí)。當(dāng)前中國的許多網(wǎng)站(除了新聞機(jī)構(gòu)自辦網(wǎng)站外)未被賦予采訪權(quán)，在互聯(lián)網(wǎng)趨于成熟的條件下，應(yīng)當(dāng)放松對(duì)其在某些方面的限制。比如網(wǎng)站采寫新聞的權(quán)利問題。當(dāng)前網(wǎng)站無權(quán)自行采寫新聞，只能通過轉(zhuǎn)載來發(fā)布新聞，而新聞是網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)主要組成部分和相當(dāng)一部分人上網(wǎng)的目的所在，過度的限制未必有用，無權(quán)采寫新聞的網(wǎng)絡(luò)媒體偏偏成為假新聞的重要滋生地。筆者認(rèn)為，恰是因?yàn)橄拗屏司W(wǎng)絡(luò)媒體的新聞采寫權(quán)，而網(wǎng)絡(luò)媒體又存在實(shí)際上采寫新聞的需要，而造就了網(wǎng)絡(luò)媒體在新聞采寫上的“地下經(jīng)營”，成為不被規(guī)范管理的新聞采寫行為，成為假新聞滋生的溫床，那么，何不放寬限制，讓有條件的網(wǎng)絡(luò)媒體通過申請(qǐng)和審批獲得新聞的采寫權(quán)，當(dāng)然也就和傳統(tǒng)媒體一樣，是以其必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和后果為前提的。這樣也就可以像對(duì)傳統(tǒng)媒體的監(jiān)管那樣來實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管，從而杜絕網(wǎng)絡(luò)假新聞。

從網(wǎng)絡(luò)傳播活動(dòng)過程中加強(qiáng)介入式引導(dǎo)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)給人們發(fā)布信息和言論帶來了前所未有的自由，伴隨著這種傳播的自由，也出現(xiàn)了一些新的網(wǎng)絡(luò)傳播現(xiàn)象，如網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)流言滿天飛等網(wǎng)絡(luò)傳播不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生。這時(shí)的網(wǎng)絡(luò)媒介應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起類似于“新聞發(fā)言人”的職責(zé)，對(duì)這些現(xiàn)象加以引導(dǎo)，在不損害網(wǎng)絡(luò)的開放性和自由度的前提下，采用介入式引導(dǎo)（即網(wǎng)絡(luò)媒體作為參與方與網(wǎng)絡(luò)中的其他角色進(jìn)行互動(dòng)，參與網(wǎng)絡(luò)討論和網(wǎng)絡(luò)傳播活動(dòng)，形成主流意見和積極態(tài)度)將是一種必然的選擇。

網(wǎng)絡(luò)無法可依，可以肆意妄為，乘亂投機(jī)的日子必將結(jié)束，規(guī)范化管理的介入成為未來可預(yù)見的趨勢。主動(dòng)規(guī)范、自我規(guī)范，才是網(wǎng)絡(luò)實(shí)體贏得受眾、贏得輿論和政府支持的可行之道。

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4.《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2008年7月。

(作者單位：江西師范大學(xué)傳播學(xué)院)

編校：張紅玲