天然氣歐佩克：俄羅斯的新棋子

2008年12月23日，世界天然氣出口國論壇第七屆部長會議在俄羅斯首都莫斯科召開#65377;本次會議正式簽署了成員國憲章和相關協(xié)定，根據(jù)憲章規(guī)定將設立執(zhí)行委員會和秘書處，并確定將組織的總部設在卡塔爾首都多哈#65377;這標志著，經(jīng)過近七年的醞釀，世界天然氣出口國論壇已經(jīng)由“結(jié)構(gòu)松散的俱樂部”變成了正式組織#65377;盡管俄羅斯等國一再表示該論壇并不是天然氣領域的“歐佩克”，但這個剛剛成立的組織依然被各國媒體冠以“天然氣歐佩克”的非正式名稱#65377;作為國際能源市場的新生事物，“天然氣歐佩克”備受矚目，而作為“天然氣歐佩克”領袖的俄羅斯更是成為其中的焦點#65377;

俄羅斯是

“天然氣歐佩克”的倡導者

“天然氣歐佩克”主要由世界天然氣出口國組成，包括世界三個主要天然氣生產(chǎn)國俄羅斯#65380;伊朗和卡塔爾等15個成員國#65377;其中，僅俄羅斯#65380;伊朗#65380;卡塔爾#65380;委內(nèi)瑞拉#65380;阿爾及利亞五國的天然氣蘊藏量就約占全球蘊藏量的60%，產(chǎn)量占全球的42%#65377;在這五個國家中，俄羅斯的天然氣蘊藏量占全球蘊藏量的27.2%，產(chǎn)量占全球的20.6%，均居第一位#65377;由此可見，無論是在世界天然氣市場上還是在“天然氣歐佩克”內(nèi)部，俄羅斯都具有不可撼動的霸主地位#65377;也正是憑借這一絕對優(yōu)勢，俄羅斯一直對于成立一個世界性的天然氣合作組織充滿熱情和期望#65377;

2002年，時任俄羅斯總統(tǒng)的普京就曾向土庫曼斯坦總統(tǒng)尼亞佐夫建議，由俄羅斯和中亞國家成立一個“歐亞天然氣聯(lián)盟”，主要用于協(xié)調(diào)彼此之間的生產(chǎn)#65377;2007年1月，伊朗精神領袖哈梅內(nèi)伊向俄羅斯提議，成立一個類似歐佩克的天然氣輸出國組織#65377;對此，普京2月公開通過媒體回應，成立“天然氣歐佩克”是一個“非常有意思的想法”#65377;2007年2月普京在出訪卡塔爾時建議，4月在多哈舉行的世界天然氣出口國論壇第六屆部長會議上應該討論有關成立“天然氣歐佩克”這一世界能源領域的新組織，為此俄方將派工業(yè)和能源部部長赫里斯堅科及俄羅斯天然氣工業(yè)公司總裁米勒出席多哈會議#65377;遺憾的是，多哈會議由于多種原因各方并未取得任何實質(zhì)性的突破#65377;進入2008年后，俄羅斯明顯加快工作進程#65377;10月21日，俄羅斯聯(lián)合伊朗#65380;卡塔爾在德黑蘭宣布將組建“天然氣歐佩克”#65377;為盡快成立正式組織，俄伊卡三國決定成立一個高級技術委員會起草組織條例，提交年底在莫斯科舉行的世界天然氣出口國論壇部長級會議審議#65377;12月23日，12個天然氣出口國的能源部長在莫斯科就成立“天然氣歐佩克”正式達成一致，拖延數(shù)年的“天然氣歐佩克”終于浮出水面#65377;

“天然氣歐佩克”秘書處的地點最終經(jīng)投票決定設在卡塔爾首都多哈，這對于會前一再呼吁將地點設在圣彼得堡的普京來說無疑是一件憾事，但這并不會影響整個事件給俄羅斯帶來的積極效果#65377;對于俄羅斯這個世界頭號天然氣大國來說，“天然氣歐佩克”的主導權似乎已是囊中之物，未來俄羅斯完全有可能通過多種途徑主導該組織的活動，進而左右世界天然氣市場的走勢#65377;

俄羅斯倡建

“天然氣歐佩克”意在長遠

近年來，世界能源市場中天然氣的需求不斷增長，據(jù)歐盟能源機構(gòu)預測，到2030年天然氣有望超過石油成為世界第一大能源#65377;因此，隨著全球天然氣市場的形成，天然氣輸出國開展實質(zhì)性的協(xié)調(diào)與合作勢在必然#65377;然而除此之外，俄羅斯近年來不遺余力地推動“天然氣歐佩克”誕生的背后還有更深遠的戰(zhàn)略意圖#65377;

第一，掌握天然氣的定價權，防止國際能源價格持續(xù)下跌#65377;2008年8月以來，受金融危機和隨之而來的經(jīng)濟危機的影響，國際油價大幅跳水，從高峰期的每桶147美元跌至每桶40美元以下，下跌幅度近75%#65377;這毫無疑問地影響到了價格形成與石油掛鉤的天然氣市場#65377;以俄羅斯天然氣工業(yè)公司為例，受益于上半年的高油價，公司2008年的利潤可能達到300億美元，而如果油價長期徘徊在70美元左右，2009年的利潤將銳減至30億~50億美元，2010年的利潤可能出現(xiàn)負增長#65377;盡管12月23日召開的部長會議強調(diào)，該組織并非真正的“天然氣歐佩克”，不是卡特爾，不會為天然氣定價，然而與會的普京卻表示，雖然世界經(jīng)濟滑坡，但廉價天然氣時代即將結(jié)束，“天然氣歐佩克”的經(jīng)濟意義不言而喻#65377;

第二，實現(xiàn)利益平衡，保證俄羅斯和全球的能源安全#65377;能源供應的不平衡使得有關必須保證全球能源安全的問題變得十分迫切#65377;普京在本屆部長會議上指出，“個別沒有自己的油氣資源或沒有為將來儲備油氣的國家，常常只是以優(yōu)惠條件獲取他國資源的愿望提出能源安全問題”#65377;普京認為，天然氣過境政治化和天然氣消費國一味地壓價都是這一問題的反映#65377;為了保障國家能源儲量的主權和對消費者負起連續(xù)不間斷供應的責任，俄羅斯需要保持世界天然氣領域的供應平衡#65377;為此，俄羅斯必須在世界天然氣市場制定“長期游戲規(guī)則”，也就是建立透明和長期的市場關系，制定長遠投資計劃，實現(xiàn)生產(chǎn)國#65380;消費國和過境國之間的利益平衡#65377;此外，由于天然氣價格與石油價格關聯(lián)度極高，普京認為經(jīng)濟危機對天然氣行業(yè)的影響甚至比石油業(yè)還要強烈得多，成立于這一非常歷史時期的“天然氣歐佩克”無疑將有利于有關各方加強溝通與合作，使各項政策令行禁止，使各項調(diào)控措施更加穩(wěn)定#65377;

第三，提升俄羅斯在世界政治經(jīng)濟中的地位#65377;俄羅斯是一個油氣大國，其油氣資源儲量與出口量分別占世界的38%和16%，俄羅斯相信“資源優(yōu)勢使俄羅斯有能力在21世紀世界經(jīng)濟中居于領先地位”#65377;截至2008年底，俄羅斯因石油出口而增收5000億美元，普京直言能源出口“幫助俄羅斯站了起來”，表示“發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)沒什么不好，建立世界上最好的現(xiàn)代化能源企業(yè)是俄羅斯的重中之重”#65377;為了打造“能源超級大國”，鞏固和擴大天然優(yōu)勢，努力將資源潛力轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，近幾年俄羅斯在能源領域頻頻出招:在主辦G8峰會上提出構(gòu)建全球能源供求體系的倡議;力促在上海合作組織內(nèi)部建立上合組織能源俱樂部;在圣彼得堡成立以盧布交易俄產(chǎn)“烏拉爾”石油的石油交易所;修建密布蛛網(wǎng)般油氣管道加劇歐洲對俄羅斯的能源依賴;等等#65377;此次組建“天然氣歐佩克”，無疑是俄羅斯為繼續(xù)以“能源武器”提高國際政經(jīng)話語權而布下的一顆新棋子，它使得俄羅斯不僅能加強對歐洲市場的壟斷，還可以通過聯(lián)合伊朗#65380;卡塔爾#65380;委內(nèi)瑞拉等能源大國打擊美元霸權，增加自己在對美談判中的地位#65377;

“天然氣歐佩克”對中國

對外能源合作的影響

首先，“天然氣歐佩克”將對中俄天然氣合作產(chǎn)生較大的影響，表現(xiàn)在:一方面，將制約中國對俄天然氣合作的回旋空間#65377;由于中國天然氣需求量每年持續(xù)增長，到2010年需求缺口可能達到450億立方米，占總需求量的38%#65377;俄羅斯是中國未來天然氣進口的主要來源國，雙方之間早在2006年3月就簽署了《關于從俄羅斯向中國供應天然氣的諒解備忘錄》，其中俄羅斯表示計劃修建東#65380;西兩條通往中國的天然氣管道，并從2011年起向中國市場供氣#65377;但到目前為止，該合作計劃一直因價格因素而受阻，俄方堅持銷往中方的天然氣應該以國際市場標準定價，而中方則希望俄方在價格問題上有所松動#65377;現(xiàn)在俄羅斯已經(jīng)在“天然氣歐佩克”內(nèi)擁有相當大的主導權，未來俄羅斯完全有可能以聯(lián)合定價甚至提價來應對中方要求，那將不可避免地影響到中俄天然氣合作的進程#65377;

另一方面，出于維護消費市場的目的，俄羅斯需要加強與中國的天然氣合作#65377;目前俄羅斯天然氣的主要出口方向是歐洲，俄歐之間已經(jīng)形成了一張“蛛網(wǎng)”般密集的供氣網(wǎng)絡，但是隨著近兩年俄歐關系的緊張，加上歲末年初俄烏頻繁上演“斷氣風波”，歐盟無時不在考慮減輕甚至擺脫對俄羅斯天然氣依賴的問題#65377;為此，歐盟近期積極謀劃跨里海管道計劃和從土耳其東部至奧地利的納布科天然氣管道項目#65377;對歐盟的打算，俄羅斯心知肚明，也開始考慮天然氣出口的多元化問題，而首選的目標就是包括中國在內(nèi)的天然氣消費迅猛增長的東方市場#65377;可見，在對俄天然氣合作上，中國并非完全被動，雙方合作仍然具備互利互惠的基礎#65377;

其次，將會給中國與中亞的天然氣合作帶來不利影響#65377;中亞是中國對外能源合作的主要對象#65377;目前中國在中亞的主要能源合作伙伴一個是哈薩克斯坦，另一個是土庫曼斯坦，哈土兩國已經(jīng)和中國簽署了長期的油氣合作協(xié)議，不久前土庫曼斯坦還將原計劃供應中國的天然氣年出口量提高到400億立方米#65377;然而，隨著俄羅斯對中亞油氣資源的控制不斷加強，這些協(xié)議的實施難免受阻#65377;眾所周知，2006年以前俄羅斯就已經(jīng)基本控制了中亞天然氣的出口#65377;2007年俄羅斯又與土庫曼斯坦#65380;哈薩克斯坦簽署了里海天然氣管道合作協(xié)議，該協(xié)議不僅能夠打掉歐盟籌劃已久的跨里海天然氣管道項目，還能整合中亞和俄羅斯的天然氣資源，進一步加強俄羅斯對中亞能源的控制#65377;而“天然氣歐佩克”的成立無疑更是增加了俄羅斯控制中亞油氣資源的籌碼，將來俄羅斯極有可能借此在機制上限制這些國家的能源貿(mào)易自主性，使這些國家在實施對華能源貿(mào)易上有所顧忌#65377;