三鹿破產(chǎn)引起的法律制度反思

三鹿問題奶粉不僅導(dǎo)致了該企業(yè)破產(chǎn)，還釀成了國(guó)內(nèi)乳制品全行業(yè)乃至“中國(guó)制造”的重大危機(jī)#65377;其根本原因在于，目前國(guó)內(nèi)的法律制度并未真正重視企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量問題，相關(guān)責(zé)任各方因產(chǎn)品質(zhì)量問題所付出的違法成本過低，不足以保證企業(yè)受到最有力的監(jiān)督#65377;

2008年12月25日，石家莊市人民政府在新聞發(fā)布會(huì)上宣布，石家莊市中級(jí)人民法院已受理對(duì)石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請(qǐng)，法院已于12月23日向三鹿公司送達(dá)受理破產(chǎn)申請(qǐng)的裁定書#65377;至此，這家因其產(chǎn)品中有毒物質(zhì)三聚氰胺含量超標(biāo)而于2008年9月以來一直處于輿論漩渦中的中國(guó)著名乳制品企業(yè)，正式走上了破產(chǎn)之路#65377;

根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》，企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，經(jīng)該企業(yè)或該企業(yè)的債權(quán)人向人民法院提出破產(chǎn)清算申請(qǐng)且經(jīng)法院受理后，將依照《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定清償債務(wù)#65377;此次三鹿破產(chǎn)案的申請(qǐng)人是三鹿的債權(quán)人石家莊商業(yè)銀行和平西路支行#65377;根據(jù)目前的報(bào)道，三鹿的債權(quán)人還將包括數(shù)百家原料供貨商以及為三鹿召回問題奶粉而墊付近10億元退貨款的經(jīng)銷商#65377;此外，因食用問題奶粉而導(dǎo)致健康及生命安全受到損害的嬰幼兒及其家庭也有可能成為三鹿的債權(quán)人#65377;

按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，在法院受理三鹿破產(chǎn)申請(qǐng)后，如果三鹿的債權(quán)人與三鹿未能就重整或和解達(dá)成一致的，通常情況下，對(duì)三鹿的某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的債權(quán)人可對(duì)該財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償，三鹿的其他財(cái)產(chǎn)將按照破產(chǎn)費(fèi)用與共益?zhèn)鶆?wù)#65380;職工的工資與社會(huì)保險(xiǎn)#65380;拖欠稅款#65380;普通債權(quán)的順序進(jìn)行分配#65377;也就是說，銀行對(duì)三鹿的抵押貸款將優(yōu)先得到清償，三鹿員工的工資與社保費(fèi)用則會(huì)優(yōu)先于供貨商#65380;經(jīng)銷商與受害嬰幼兒的債權(quán)得到清償#65377;財(cái)產(chǎn)分配完結(jié)且經(jīng)人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序后，三鹿的法人資格將會(huì)被予以注銷#65377;

是哪股力量——

給三鹿致命一擊

三鹿將可能是改革開放以來國(guó)內(nèi)第一家因一起產(chǎn)品質(zhì)量問題而直接導(dǎo)致破產(chǎn)的大型企業(yè)#65377;在破產(chǎn)清算中，因破產(chǎn)企業(yè)資不抵債，債權(quán)人往往難以得到全額清償，而地方政府則會(huì)因地方龍頭企業(yè)的破產(chǎn)而失去重要的財(cái)政收入來源，并同時(shí)承擔(dān)破產(chǎn)企業(yè)職工安置的沉重負(fù)擔(dān)#65377;顯然，破產(chǎn)對(duì)各方來說并不是一個(gè)好的選擇#65377;三鹿為何最終陷入破產(chǎn)的困境?究竟哪股力量最終推倒了三鹿?我們可以從此次事件的演化過程中找到答案#65377;

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，2008年9月開始各地發(fā)現(xiàn)多起嬰幼兒患腎結(jié)石病例，且發(fā)現(xiàn)這些嬰幼兒均長(zhǎng)期一直食用三鹿奶粉#65377;衛(wèi)生部也表示，懷疑三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染#65377;三鹿立即發(fā)布產(chǎn)品召回聲明，并稱公司自檢中已發(fā)現(xiàn)相關(guān)批次三鹿嬰幼兒奶粉受到三聚氰胺的污染#65377;國(guó)務(wù)院迅速啟動(dòng)國(guó)家重大食品安全事故Ⅰ級(jí)響應(yīng)，成立國(guó)家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領(lǐng)導(dǎo)小組#65377;全國(guó)各地方開始緊急查封#65380;召回三鹿奶粉#65377;此后，質(zhì)檢總局通報(bào)伊利#65380;蒙牛#65380;雅士利等多家知名乳制品廠商相關(guān)批次產(chǎn)品中也檢出三聚氰胺，各大涉嫌問題奶粉企業(yè)相繼發(fā)布公告召回產(chǎn)品#65377;各大廠商該季度的損失均高達(dá)數(shù)億元人民幣#65377;外交部發(fā)言人表示，中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局和商務(wù)部于2008年9月9日都接到了新西蘭方面有關(guān)三鹿奶粉問題的通報(bào)#65377;不久后外交部發(fā)言人再次表示，中國(guó)相關(guān)主管部門已向世衛(wèi)組織和各國(guó)政府作了通報(bào)，同時(shí)全面調(diào)查問題奶粉出口情況，要求有關(guān)企業(yè)主動(dòng)召回相關(guān)產(chǎn)品#65377;據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，2008年10月我國(guó)出口乳制品降幅達(dá)91.8%#65377;

自2008年9月新聞媒體開始集中曝光三鹿問題奶粉事件，到12月法院受理三鹿破產(chǎn)申請(qǐng)，追尋著新聞報(bào)道中關(guān)于本次事件的時(shí)間線索，我們不難發(fā)現(xiàn)，三鹿問題奶粉事件從一家企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任問題，逐漸發(fā)展成為全國(guó)性食品質(zhì)量安全公共事件，并引發(fā)了國(guó)內(nèi)乳制品全行業(yè)的信任危機(jī)，繼而嚴(yán)重惡化國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的印象#65377;在這個(gè)過程中，三鹿公司一直處于漩渦的最中央，其在消費(fèi)者心目中的品牌形象和企業(yè)信譽(yù)急速下降，成為“問題奶粉”的代名詞而遭到了市場(chǎng)的拋棄#65377;失去市場(chǎng)支持的三鹿公司在某種程度上已經(jīng)喪失了繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的可能，在這種情況下，破產(chǎn)或許是其惟一的選擇#65377;

產(chǎn)品質(zhì)量——

那張多米諾骨牌

三鹿問題奶粉不僅造成了企業(yè)的破產(chǎn)，還釀成國(guó)內(nèi)乳制品全行業(yè)乃至“中國(guó)制造”的重大危機(jī)#65377;其根本原因在于，目前國(guó)內(nèi)的法律制度并未真正重視企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量問題，相關(guān)責(zé)任各方因產(chǎn)品質(zhì)量問題所付出的違法成本過低，不足以保證企業(yè)受到最有力的監(jiān)督#65377;在缺乏充分監(jiān)督的情況下，企業(yè)長(zhǎng)期漠視產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品質(zhì)量問題因此日積月累，逐漸惡化#65377;一旦問題暴露，就如同觸動(dòng)了蓄勢(shì)已久的多米諾骨牌，破壞力層層傳遞并被迅速放大，不僅嚴(yán)重影響到全行業(yè)的生存及中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際形象，還因?yàn)橐l(fā)消費(fèi)者的恐慌#65380;受害者及其他相關(guān)方的不滿而威脅到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定#65377;而國(guó)內(nèi)法律制度對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量重視不足，在立法層面#65380;司法操作層面及行政執(zhí)法方面均有表現(xiàn)#65377;

目前，國(guó)內(nèi)相關(guān)立法對(duì)因產(chǎn)品質(zhì)量造成的人身或財(cái)產(chǎn)損害的賠償采取的是“填平原則”#65377;比如，因產(chǎn)品質(zhì)量致人身傷害的，廠商僅需向受害人賠償醫(yī)療費(fèi)#65380;因誤工減少的收入#65380;殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi);造成死亡的，則只需支付喪葬費(fèi)#65380;死者生前撫養(yǎng)人必要的生活費(fèi)等，廠商不會(huì)受到額外的懲罰#65377;而受害人訴諸司法程序索取賠償時(shí)，則需要以個(gè)人之力同作為企業(yè)的廠商在訴訟中進(jìn)行艱難的博弈，即使勝訴，其獲得的賠償通常也會(huì)小于其受到的實(shí)際損失與付出的訴訟成本之和#65377;比如，如果某消費(fèi)者飲用汽水時(shí)發(fā)現(xiàn)死蒼蠅，根據(jù)目前的法律規(guī)定，該廠商將會(huì)承擔(dān)的責(zé)任包括:賠償消費(fèi)者醫(yī)療費(fèi)，如，一盒腸胃消炎藥的價(jià)款;被相關(guān)部門罰沒違法所得并處以三倍價(jià)款的罰款，也就是沒收銷售一瓶汽水的收入及相當(dāng)于該瓶汽水三倍價(jià)款的罰款#65377;而消費(fèi)者為了這一盒腸胃消炎藥的賠償，則可能需要多次與企業(yè)交涉甚至參加訴訟程序，因此消費(fèi)者很可能會(huì)放棄索賠的權(quán)利#65377;在消費(fèi)者維權(quán)乏力#65380;企業(yè)賠償有限的情況下，企業(yè)并不會(huì)有足夠的壓力去重視產(chǎn)品質(zhì)量問題#65377;

美國(guó)則是另一種情形#65377;1992年，一名叫Liebeck的美國(guó)老太太因從麥當(dāng)勞購(gòu)買的咖啡潑灑燙傷皮膚而向麥當(dāng)勞起訴索賠，最后法官判決Liebeck不僅可獲得實(shí)際醫(yī)療費(fèi)的賠償，還可得到巨額的懲罰性賠償，賠償金額累計(jì)高達(dá)48萬美元#65377;麥當(dāng)勞與Liebeck后來雙雙上訴并最終達(dá)成和解#65377;此后，麥當(dāng)勞及其他很多提供熱飲的快餐店大多降低了熱飲溫度，并在杯上注明了“小心燙口”的警示語#65377;從麥當(dāng)勞等企業(yè)目前相對(duì)規(guī)范的管理中我們不難發(fā)現(xiàn)，正是由于企業(yè)須承擔(dān)較重的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，才敦促了企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的高度重視#65377;

同樣，即使是在這樣高度重視產(chǎn)品質(zhì)量的國(guó)家，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管一旦松懈，產(chǎn)品質(zhì)量問題也會(huì)像三鹿問題奶粉一樣最終積聚#65380;演化為重大事件，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成極為惡劣的影響#65377;此次波及全球并造成世界多國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的金融風(fēng)暴，倒下的第一張多米諾骨牌就是次級(jí)貸款等一系列存有嚴(yán)重質(zhì)量問題的金融產(chǎn)品#65377;

企業(yè)責(zé)任成本——

高還是低

要想此類事件不再發(fā)生，就得讓企業(yè)和監(jiān)管部門為產(chǎn)品質(zhì)量問題承擔(dān)更高的成本#65377;從個(gè)案來看，企業(yè)的責(zé)任成本很高;但從整個(gè)行業(yè)乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，企業(yè)的責(zé)任成本并不高，并且有利于推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步#65377;

一方面，法律應(yīng)加重企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問題的責(zé)任#65377;如，受害人因產(chǎn)品質(zhì)量問題而受到損害的，企業(yè)除須賠償其損失外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)較高金額的懲罰性賠償#65377;目前的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》就規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者有欺詐行為的，除賠償消費(fèi)者損失外，還應(yīng)按消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍額外賠償#65377;《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》首開國(guó)內(nèi)懲罰性賠償?shù)南群?，并發(fā)揮了積極的作用，這種立法模式可以廣泛適用于產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任領(lǐng)域，進(jìn)一步提高懲罰性賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)在巨額賠償?shù)耐叵虏坏貌徽J(rèn)真對(duì)待產(chǎn)品質(zhì)量問題#65377;

除了加重企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的成本外，法律還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管部門監(jiān)管不力的處罰，以促使監(jiān)管部門積極行使監(jiān)管職能#65377;雖然此次三鹿問題奶粉的曝光導(dǎo)致了監(jiān)管部門和地方政府負(fù)責(zé)人承擔(dān)了相關(guān)責(zé)任，但這種處理依賴于問題被曝光，惡劣影響擴(kuò)大化后才進(jìn)行嚴(yán)懲#65377;如果不加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門日常工作中履行職責(zé)不力的處理，相關(guān)部門將極有可能心存僥幸而依舊疏于履行職責(zé)，甚至在出現(xiàn)問題后主動(dòng)掩蓋#65377;

此外，法律還應(yīng)當(dāng)降低受害人的索賠成本#65377;如，針對(duì)受害者人員分散且數(shù)量眾多的情況，可適當(dāng)推行集體訴訟的制度，部分受害人可代表全體受害人向企業(yè)索償，即使其他受害人未參加訴訟，受害人勝訴后企業(yè)仍應(yīng)就產(chǎn)品質(zhì)量問題向全部受害人進(jìn)行賠償#65377;針對(duì)大部分索賠金額較小的情況，可建立便捷的索賠方式，簡(jiǎn)化受害人就日常消費(fèi)中的小額索賠主張權(quán)利的程序，降低受害人的索賠成本#65377;

無論是加重企業(yè)和監(jiān)管部門的責(zé)任，還是降低受害人的索賠成本，目的之一就在于，讓相關(guān)責(zé)任方在每起產(chǎn)品質(zhì)量問題發(fā)生之時(shí)都會(huì)得到有效的警告，并不得不積極采取行動(dòng)防止其產(chǎn)品質(zhì)量問題的惡化#65377;只有當(dāng)每起產(chǎn)品質(zhì)量問題都成為企業(yè)和監(jiān)管部門的重大事件時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量問題才不會(huì)成為觸發(fā)全行業(yè)乃至社會(huì)緊張的那張多米諾骨牌#65377;