中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周可仁一行赴福建省、浙江省調(diào)研的情況報(bào)告

由于受全球金融危機(jī)的影響，目前外貿(mào)出口企業(yè)遇到了前所未有的困難。為了準(zhǔn)確了解外貿(mào)企業(yè)的現(xiàn)狀和急需解決的問題，及時(shí)反映外貿(mào)企業(yè)的呼聲，2009年3月10～17日原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)、中國(guó)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周可仁一行4人赴福建省(福州市，廈門市、泉州市)和浙江省(杭州市、寧波市、紹興市、慈溪市)進(jìn)行了工作調(diào)研。

在歷時(shí)8天的調(diào)研活動(dòng)中，周可仁會(huì)長(zhǎng)一行聽取了福建省、浙江省外經(jīng)貿(mào)廳、局關(guān)于本地區(qū)當(dāng)前的外貿(mào)出口狀況及存在問題的匯報(bào)。召開了6次外貿(mào)出口企業(yè)座談會(huì)，共有60多名企業(yè)代表參加，并走訪了7家出口生產(chǎn)及加工企業(yè)。

在調(diào)研過程中，外貿(mào)出口企業(yè)普遍反映：由于金融危機(jī)的影響，當(dāng)前我國(guó)的外貿(mào)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。外貿(mào)出口企業(yè)首當(dāng)其沖受到了巨大沖擊，尤其是2009年1-2月份我國(guó)進(jìn)出口額已經(jīng)出現(xiàn)了兩位數(shù)的快速下滑，預(yù)計(jì)3、4月份進(jìn)出口額仍將以兩位數(shù)的速度繼續(xù)下滑。當(dāng)前我國(guó)正在面臨著一場(chǎng)前所未有的出口危機(jī)，其突出特點(diǎn)是一是訂單大幅減少，目前出口企業(yè)的訂單同比減少20％-30％，普遍是短期訂單多，長(zhǎng)期訂單少；小批量訂單多，大批量訂單少；最短的訂單只有20天，最長(zhǎng)訂單3個(gè)月。到現(xiàn)在為止，相當(dāng)多的出口企業(yè)4-5月份的訂單還沒拿到手，5月份以后的訂單能否拿到心中也無(wú)數(shù)。二是訂單減少導(dǎo)致外貿(mào)生產(chǎn)及加工企業(yè)開工嚴(yán)重不足，開工率普遍為50％左右，由此導(dǎo)致工廠倒閉，工人失業(yè)。三是處于對(duì)市場(chǎng)觀望情緒的外商較多，毀約，撤單、退貨及到貨不贖單的多，出口風(fēng)險(xiǎn)日益加大。四是國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，出口價(jià)格普遍下降20％左右，企業(yè)因算不下賬只好丟掉訂單和市場(chǎng)。目前，全球金融危機(jī)繼續(xù)向經(jīng)濟(jì)實(shí)體蔓延，深不見底，外貿(mào)出口企業(yè)對(duì)此深感憂慮，無(wú)時(shí)無(wú)刻不盼望著市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，期盼政府出臺(tái)一些像拉動(dòng)內(nèi)需那樣強(qiáng)有力的政策和措施來扶持外貿(mào)出口企業(yè)。

在此次調(diào)研中，外貿(mào)出口企業(yè)就當(dāng)前如何戰(zhàn)勝危機(jī)，促進(jìn)外貿(mào)出口等問題，提出了很多意見及建議，現(xiàn)綜合歸納如下：

一、人民幣匯率問題

近來，英國(guó)、歐盟、俄羅斯，南非，巴西和我國(guó)周邊各國(guó)貨幣都在大幅貶值，美國(guó)也啟動(dòng)了“印鈔機(jī)”(美聯(lián)儲(chǔ)已宣布購(gòu)買最多3000億美元長(zhǎng)期國(guó)債和1.25萬(wàn)億美元抵押貸款證券)，這些都給我國(guó)出口帶來了較為不利的影響，不少外商因進(jìn)口商品成本增加賣不出貨，出現(xiàn)延期提貨或壓價(jià)，不履約和毀約的現(xiàn)象，因此在各國(guó)貨幣相繼貶值的情況下，人民幣仍維持相對(duì)穩(wěn)定實(shí)際上是在升值，將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，直接影響了我國(guó)的出口貿(mào)易。

二、出口退稅問題

當(dāng)前，金融危機(jī)范圍廣、影響大，國(guó)家雖然出臺(tái)了調(diào)整退稅率政策，但從整體上看退稅率僅達(dá)到了13.4％，仍未達(dá)到1 998年亞洲金融危機(jī)時(shí)的15.1％的退稅水平。而且在退稅的過程中還存在以下問題：一是退稅率不合理、不到位；二是退稅率的調(diào)整緩慢，扭扭捏捏，像擠牙膏一樣；三是退稅手續(xù)環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)，手續(xù)繁雜，費(fèi)用高。出口退稅本來是國(guó)際慣例，而我們不能把它作為調(diào)節(jié)外貿(mào)順差和外貿(mào)形勢(shì)好壞的一種手段。

建議：

根據(jù)國(guó)際慣例，應(yīng)從根本上考慮徹底解決我國(guó)出口退稅問題。應(yīng)將現(xiàn)行的“征多退少”調(diào)整為“征多少退多少”，并一步到位。

三、出口企業(yè)融資難問題

融資是目前困擾多數(shù)外貿(mào)企業(yè)的首要問題，由于貸不到款，直接影響了外貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)加工和出口。企業(yè)普遍反映一是融資門檻過高，銀行要求企業(yè)抵押的不僅是不動(dòng)產(chǎn)，還包括動(dòng)產(chǎn)甚至是商業(yè)票據(jù)等，并要求企業(yè)先交納50％的保證金，加大了融資成本；二是目前銀行貸款的特點(diǎn)是貸大不貸小，貸公不貸私，嫌貧愛富，愿錦上添花，不愿雪中送炭，銀行大都愿意給大型國(guó)有企業(yè)貸款，而把中小出口企業(yè)列為警示風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，致使處于困境中的中小企業(yè)很難獲得資金。雖然國(guó)家三令五申要求解決中小外貿(mào)企業(yè)融資問題，但實(shí)際上很難具體落實(shí)。企業(yè)形象地說：“上頭《政府》積極主動(dòng)，中間(銀行)不動(dòng)，下面(企業(yè))心急如焚，眼皮紅腫，想走也走不動(dòng)。”很多中小外貿(mào)企業(yè)只好向典當(dāng)行或地下錢莊借高利貸，加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

四、出口信用保險(xiǎn)問題

由于全球金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)外市場(chǎng)萎縮，出口企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)加大，收匯風(fēng)險(xiǎn)陡增。在當(dāng)前“內(nèi)困外擾”的形勢(shì)下，出口信用保險(xiǎn)對(duì)于出口企業(yè)尤為重要，它是支撐出口企業(yè)進(jìn)行正常經(jīng)營(yíng)的“保險(xiǎn)帶”。但目前在辦理出口信用保險(xiǎn)過程中，存在著信保額度不足，保費(fèi)水平和擔(dān)保門檻過高的問題。信用保險(xiǎn)公司對(duì)擔(dān)保的企業(yè)挑挑揀揀，如對(duì)出口古巴和巴基斯坦的企業(yè)就不愿桓保。

建議：

1、加大對(duì)進(jìn)出口企業(yè)信用保險(xiǎn)的支持力度，國(guó)家應(yīng)增加信保資金的額度。

2、目前出口信保業(yè)務(wù)只有中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司一家辦理。望引入商業(yè)保險(xiǎn)公司參與競(jìng)爭(zhēng)，改變目前國(guó)內(nèi)信保獨(dú)家“經(jīng)營(yíng)”的格局，使外貿(mào)出口企業(yè)對(duì)信保公司有選擇的余地。

3、加快小額索賠案件的理賠速度。企業(yè)從出險(xiǎn)報(bào)案到完成索賠拿到賠款的時(shí)間太長(zhǎng)。企業(yè)希望，信保公司對(duì)20萬(wàn)美元以下的小額案件，應(yīng)加快理賠速度。

五、出口報(bào)關(guān)問題

1 海關(guān)在企業(yè)分類管理制度中規(guī)定，在企業(yè)報(bào)關(guān)當(dāng)中凡出現(xiàn)三次差錯(cuò)，則對(duì)其開箱查驗(yàn)按降級(jí)處理，如對(duì)降到c級(jí)的企業(yè)，按30％的開箱率查驗(yàn)。企業(yè)認(rèn)為，此規(guī)定不分企業(yè)大小一律如此不盡合理。因?yàn)榇笃髽I(yè)出口數(shù)量越多，出現(xiàn)差錯(cuò)的幾率也就越高，開箱查驗(yàn)需要花費(fèi)大量時(shí)間、人力和費(fèi)用，甚至影響及時(shí)裝運(yùn)。建議采用隨時(shí)抽查的國(guó)際慣例，盡量減少大量開箱查驗(yàn)，不要實(shí)行分類管理辦法。

2 醫(yī)用尿袋是浙江省醫(yī)保進(jìn)出口公司出口超過1000萬(wàn)美元的產(chǎn)品。最近該公司接到寧波海關(guān)通知，從今年3月8日起，該產(chǎn)品的海關(guān)HS編碼從9018(其它醫(yī)療器具)變成3926(塑料其它制品)，由于海關(guān)編碼變更，該出口商品退稅率從原來的17％下降到9％。但到目前為止，國(guó)家海關(guān)總署的網(wǎng)站上，仍然將該產(chǎn)品列在9018系列中，并把此類產(chǎn)品列為其它醫(yī)療器具中。海關(guān)編碼的調(diào)整直接影響到退稅率，而企業(yè)在手合同都是固定作價(jià)的長(zhǎng)期訂單，生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)出口企業(yè)無(wú)法承受如此大幅度的退稅率的下調(diào)。希望將此類產(chǎn)品的海關(guān)編碼調(diào)回到9018，如果實(shí)在不能更改，應(yīng)將該產(chǎn)品的出口退稅恢復(fù)到17％的水平。

3 今年全年關(guān)稅指標(biāo)要比上年增長(zhǎng)10％，企業(yè)反映這是不科學(xué)的。建議按法定稅率征稅，不要隨意下達(dá)不科學(xué)的征稅指標(biāo)。

4 在企業(yè)辦理出口商品退貨時(shí)，海關(guān)把外商退回來的出口商品按進(jìn)口商品處理，加征進(jìn)口關(guān)稅，進(jìn)口稅率比出口退稅率要高得多，給出口企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。建議采取由出口企業(yè)將退貨的出口退稅直接返還給稅務(wù)部門后予以放行的辦法。

六、商品檢驗(yàn)問題

2008年底，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在下發(fā)的《關(guān)于做好法檢目錄調(diào)整相關(guān)工作的通知》中規(guī)定，自2009年1月1日起，將大部分針織服裝商品列入《法檢目錄》，現(xiàn)已將317個(gè)紡織服裝產(chǎn)品列入其中，列入法檢商品要收費(fèi)千分之三，因法檢導(dǎo)致出口企業(yè)交期，送檢等其它成本也相繼增加(至少增加千分之五)，兩項(xiàng)合起來相當(dāng)于減少了退稅1％。

企業(yè)認(rèn)為，一是此項(xiàng)決定給出口企業(yè)增高了門檻，加大了企業(yè)的出口成本，還導(dǎo)致延誤交貨；同時(shí)與國(guó)際市場(chǎng)的要求也是相悖的，因?yàn)闅W洲、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的客商，從未要求我國(guó)提供出口針織服裝的法檢證書。二是出口食品醫(yī)藥與出口紡織品服裝是不能相提并論的。前者涉及人身安全，列入法檢理所當(dāng)然，也是符合國(guó)際慣例的，而紡織品不涉及安全問題，將其列入法檢是不合適的。

建議：取消“將大部分針織服裝商品列入《法檢目錄》”的規(guī)定，為紡織服裝出口企業(yè)減負(fù)。

七 減輕出口企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題

為了盡快渡過當(dāng)前的出口危機(jī)，確保我國(guó)出口平穩(wěn)運(yùn)行，希望政府有關(guān)部門在當(dāng)前的特殊時(shí)期，減輕出口企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為外貿(mào)企業(yè)減壓。

建議：減輕企業(yè)印花稅，檢驗(yàn)檢疫費(fèi)、海關(guān)查驗(yàn)費(fèi)負(fù)擔(dān)。由于出口企業(yè)銷售毛利率較低，印花稅、檢驗(yàn)檢疫費(fèi)、海關(guān)查驗(yàn)費(fèi)等稅費(fèi)對(duì)企業(yè)形成巨大費(fèi)用負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)的逼迫下，出口企業(yè)對(duì)減賦的呼聲十分強(qiáng)烈。

1、取消出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查管理和出口貨物退(免)稅單證備案制度，減輕出口企業(yè)工作量和管理成本，切實(shí)改進(jìn)出口貨物退運(yùn)管理制度，切實(shí)為出口企業(yè)減少退貨損失。

2、減免廣交會(huì)攤位費(fèi)對(duì)出口企業(yè)是一大幫助，建議商務(wù)部當(dāng)機(jī)立斷，對(duì)105屆廣交會(huì)的攤位費(fèi)實(shí)行減半收取，幫助企業(yè)共度難關(guān)。同時(shí)對(duì)廣交會(huì)三期的時(shí)間及攤位，應(yīng)該有更加科學(xué)合理的安排。

八 清理不利于保出口的措施和規(guī)定問題

前幾年，我國(guó)為控制出口過快增長(zhǎng)出臺(tái)的一些監(jiān)管政策，到目前還沒有完全松綁，這對(duì)目前穩(wěn)定外貿(mào)出口帶來了不利影響，造成出口企業(yè)報(bào)關(guān)時(shí)間長(zhǎng)，商檢環(huán)節(jié)多，外匯預(yù)付款回收流程慢，退稅備案制費(fèi)時(shí)費(fèi)力，人力成本增加等問題。

根據(jù)溫家寶總理在“兩會(huì)”期間參加浙江省團(tuán)時(shí)提出的“梳理以前的政策，凡是有利于企業(yè)發(fā)展的，就要貫徹和恢復(fù)，凡是不利于企業(yè)發(fā)展的，就要廢除和修改?！钡闹甘荆ㄗh及時(shí)清理那些不利于出口的現(xiàn)行的措施和規(guī)定，如海關(guān)分類管理，外匯聯(lián)網(wǎng)核查、出口退稅單據(jù)備案、出口貨物退運(yùn)管理等制度，并在政府主管部門的網(wǎng)站上公布。

九 其它問題

1 加大中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金扶持力度，優(yōu)化申報(bào)程序。目前，國(guó)家設(shè)立中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金(以下簡(jiǎn)稱中小資金)規(guī)模小，范圍小，手續(xù)繁雜及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了中小資金的政策效應(yīng)。而在資金申報(bào)方面，企業(yè)須從年初做好項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)，到次年初再做資金申報(bào)，最后資金下達(dá)給企業(yè)已是次年的三四季度。

建議：加大中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金扶持力度，擴(kuò)大扶持范圍，簡(jiǎn)化申報(bào)程序，縮短兌現(xiàn)時(shí)間。

2 目前倉(cāng)儲(chǔ)資信問題困擾著出口企業(yè)，倉(cāng)庫(kù)存貨安全已成為關(guān)注的重點(diǎn)。由于金融危機(jī)的影響，在企業(yè)資金鏈條繃緊，行情下調(diào)的情況下，外貿(mào)出口企業(yè)租用的倉(cāng)庫(kù)中存放的大批貨物被盜或被變賣事件屢屢發(fā)生，損失巨大。目前10萬(wàn)元就可以注冊(cè)一家倉(cāng)儲(chǔ)物流公司，實(shí)際倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)就是商品的金融企業(yè)。

建議：有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)的資質(zhì)審查，提高和嚴(yán)把注冊(cè)物流公司的門檻，同時(shí)要向銀行交納相應(yīng)的保證金，加強(qiáng)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)的監(jiān)管。

3 確保出口政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。從國(guó)際來看，沒有任何一個(gè)國(guó)家是不鼓勵(lì)出口的。而2007年以來我國(guó)為了減順差卻多次出臺(tái)措施，一再限制或打壓出口。去年一年出口退稅政策就調(diào)整了3次，加之人民幣匯率節(jié)節(jié)攀升，使外貿(mào)企業(yè)無(wú)所適從，丟掉了市場(chǎng)，減少了份額，企業(yè)稱之為“內(nèi)傷”。2008年下半年，由于國(guó)際金融風(fēng)暴的猛烈沖擊，又使外貿(mào)出口企業(yè)遭受重創(chuàng)，深受外傷?；厥捉陙砦覈?guó)外貿(mào)出口的大起大落，出口企業(yè)稱之為“形勢(shì)好政策差，形勢(shì)差政策好”。