天下

氣候峰會(huì) 藍(lán)色星球的最后博弈

發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間難以協(xié)調(diào)的利益分歧，是談判困難的根本所在

本刊記者王大騏

在以往的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上，第一個(gè)星期往往并沒什么可關(guān)注的事?？山衲暝诟绫竟e辦的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)締約方第15次會(huì)議，一開始就不是這么回事。

好萊塢大片《2012》里關(guān)于地球?qū)⒈缓Ｋ蜎]的悲慘結(jié)局，也許只是子虛烏有的噱頭，可在現(xiàn)實(shí)生活中，環(huán)境，確已成極為重大的全球議題。

UNFCCC是一個(gè)國際公約，于1992年9月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境會(huì)議上制定，旨在控制溫室氣體的排放，以盡量延緩全球變暖效應(yīng)。不過，這個(gè)框架公約沒有對(duì)參加國規(guī)定具體要承擔(dān)的義務(wù)。

于是，在1997年12月，就有了個(gè)補(bǔ)充條款，即《京都議定書》(KP)，其中更加清楚地指出要“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃剑M(jìn)而防止劇烈的氣候改變對(duì)人類造成傷害”。條約于2005年2月16日開始強(qiáng)制生效，到2009年，一共有192個(gè)國家通過了該條約(超過全球排放量的61%)，引人注目的是，美國始終拒絕在該條約上簽字。

京都議定書至2012年失效。按照計(jì)劃，本次哥本哈根會(huì)議要努力通過一份新的《哥本哈根議定書》。如果該議定書不能在此次會(huì)議上達(dá)成共識(shí)并通過，那么在2012年《京都議定書》失效后，全球?qū)]有一個(gè)共同文件來約束溫室氣體的排放。這將導(dǎo)致人類遏制全球變暖的行動(dòng)無疾而終。也因此，本次會(huì)議被廣泛視為人類遏制全球變暖行動(dòng)、拯救地球的最后一個(gè)機(jī)會(huì)。

政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)長期科學(xué)觀測(cè)地球的變化。在過去的幾十年間，他們注意到熱浪、干旱、洪水以及強(qiáng)烈的颶風(fēng)發(fā)生的頻率都在增多，他們同時(shí)還注意到，這些自然災(zāi)害主要是由人類活動(dòng)造成的。同時(shí)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，本世紀(jì)末全球溫度可能會(huì)上升1.1℃至6.4℃。

英國人萊納斯在他備受英國皇家學(xué)院青睞的著作《六度》里，提出6度將會(huì)是人類面臨生死存亡的臨界點(diǎn):全球平均氣溫降溫6度，地球?qū)⒅鼗乇訒r(shí)期;升溫6度，地球?qū)⒆兂闪一馃挭z。

接下來的一個(gè)星期將變得極為重要，各國領(lǐng)導(dǎo)人包括美國總統(tǒng)奧巴馬都將在最后兩天宣布各國的減排標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處執(zhí)行秘書德波爾說:“空口承諾的時(shí)代已經(jīng)過去，現(xiàn)在是時(shí)候付諸行動(dòng)?！?/p>

一切事關(guān)政治。氣候變化是這個(gè)世界所面臨的最大政治難題。它是囚徒困境，也是搭便車問題和哈定悲劇的混合體。問題的關(guān)鍵，在于如何合理分配各個(gè)國家間的責(zé)任。1992年起，聯(lián)合國搭建了一個(gè)交流平臺(tái)，可迄今二氧化碳的排放量比1992年各國簽署UNFCCC時(shí)增加了30%。

發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間難以協(xié)調(diào)的利益分歧，是困難的根本所在。在氣候談判中，發(fā)達(dá)國家不必說，以美國為代表的國家總是置身事外，即使是表態(tài)團(tuán)結(jié)一致的發(fā)展中國家陣營內(nèi)，亦存在著不同的利益群體。發(fā)展中國家被人為劃分為三大類——中國、印度這樣的“先進(jìn)發(fā)展中國家”、最不發(fā)達(dá)國家(The least developed)，以及最容易受氣候變化影響的“最脆弱國家”，如小島嶼國家聯(lián)盟(AOSIS)。對(duì)中國來說，壓力不僅來自發(fā)達(dá)國家，還來自很多發(fā)展中國家。

歐盟環(huán)境總干事就公開承認(rèn)，目前的談判確實(shí)是“互相戳手指的游戲(finger-pointing game)”，即譴責(zé)別人不作為，或是“你不動(dòng)，我就不動(dòng)”。比如歐盟說，除非其他國家采取行動(dòng)，歐盟才會(huì)將第二承諾期的減排目標(biāo)從20%提高到30%(在1990年基礎(chǔ)上)。

上周五，聯(lián)合國的工作組提出了此次協(xié)議的最新草案:該草案首先體現(xiàn)了圖瓦盧等小國所堅(jiān)持的限制升溫問題，草案中采納了“1.5℃”或“2℃”兩個(gè)目標(biāo);其次，在1990年基礎(chǔ)上，到2050年，全球共同減排目標(biāo)列出了50%、 85% 和95%三個(gè)目標(biāo)。

但是，這些目標(biāo)目前看來還是遙不可及，實(shí)現(xiàn)難度之大，超出了所有國家的想象。最令人失望的是，草案中沒有提出任何幫助發(fā)展中國家抗擊氣候變化的長期融資計(jì)劃。

唯一令人振奮的消息是，歐盟同意在未來3年支付105億美元，以幫助貧窮國家應(yīng)對(duì)全球變暖的威脅。盡管如此，這距離世界銀行預(yù)計(jì)的應(yīng)該有475億美元的資助目標(biāo)，還有相當(dāng)大距離。