抗旱問題

“從2010年到2030年，中國每年需要投入250億元用于緩解旱災的威脅和避免由此生成的嚴重農(nóng)業(yè)損失。僅在華北和東北地區(qū)，每年就需投入50億元用于各項抗旱措施，這些措施可使2030年華北和東北地區(qū)的干旱損失減少90億元?！庇让?Martin Joerss)說。

尤茂庭是麥肯錫公司的全球董事，同時是麥肯錫公司中國區(qū)氣候變化業(yè)務總經(jīng)理，負責研判在中國與氣候變化相關的投資機會。最近，他帶領同事完成了一份題為《糧倉變旱地?》的報告，對華北、東北地區(qū)抗旱措施的經(jīng)濟影響做出評估。

在尤茂庭看來，氣候變化將使干旱問題進一步惡化，如果不采取必要措施，中國的長期糧食安全，甚至社會穩(wěn)定，都可能遭遇嚴重威脅?！胞溈襄a的研究主要是為政府決策者和企業(yè)領導人提供客觀的事實依據(jù)和切實的解決方案?！?/p>

370億元，華北東北的干旱損失

今年，中國遭遇了半個世紀以來最嚴重的旱災。2月，極端干旱導致華北八省450萬公頃農(nóng)田嚴重受災，而該地區(qū)小麥產(chǎn)量占全國小麥總產(chǎn)量的1/2。5月，黑龍江遭遇了近60年來最嚴重的旱災，旱災面積達600萬公頃。8月，干旱導致了華中和華北近1000萬公頃農(nóng)田受災。

尤茂庭通過一組數(shù)字來表現(xiàn)干旱帶來的經(jīng)濟損失:從上世紀50年代到90年代，糧食作物的因旱減產(chǎn)量持續(xù)增長:華北地區(qū)從7%增至 13%，東北地區(qū)從 2% 增至 8%。上世紀90年代，華北地區(qū)糧食作物減產(chǎn)總量達到700萬噸，東北地區(qū)達500萬噸，占全國減產(chǎn)總量的40%左右。為緩解旱災造成的損失，中國投入大量資金用于抗旱。僅上世紀90年代，政府就在華北和東北投入了160億元用于抗旱，且投入年均增長高達30%。

為了具體了解氣候變化導致的干旱可能對華北和東北地區(qū)造成多大損失，麥肯錫依據(jù)三種情景:歷史氣候情景、氣候變化中等情景、氣候變化嚴重情景進行了預測。

發(fā)現(xiàn)在“歷史氣候情景”下，預計到2030年東北和華北兩大地區(qū)的總損失為140億元。其中東北 80億元(糧食減產(chǎn)450萬噸，占產(chǎn)量的4%)，華北60億元(糧食減產(chǎn)300萬噸，占產(chǎn)量的 7%)。

在“氣候變化中等情景”下，總損失將增至180億元，其中東北的損失將增長約50%，達到115億元(減產(chǎn)650萬噸，占產(chǎn)量的6%)，相比之下，華北的損失基本保持在65億元左右不變(減產(chǎn)330萬噸，占產(chǎn)量的 7% )。

在“氣候變化嚴重情景”下，總損失將進一步增至370億元，其中東北地區(qū)損失將增長約2倍達到230億元(減產(chǎn)1380萬噸 ，占產(chǎn)量的12%)，華北的損失也將增長約1倍，達到140億元(減產(chǎn)720萬噸，占產(chǎn)量16% )。

另外，干旱的影響不僅限于種植業(yè)，畜牧業(yè)也會受到損害，因而干旱對農(nóng)牧民的收入都將產(chǎn)生不利影響。

大多數(shù)措施能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益

減少干旱損失的措施多種多樣，為了制定最有效的適應方案，麥肯錫設置了一系列問題，例如，每項措施的使用范圍和減災潛力有多大?其成本和經(jīng)濟效益是多少?成功實施這些措施需要滿足哪些要求?

為回答這些問題，麥肯錫首先分析了30多個可用于緩解旱情的措施，并根據(jù)重要性和可行性篩選出可用于減少華北和東北干旱損失的四類九項措施。這四類措施分別作用于防旱抗旱的各個環(huán)節(jié)，麥肯錫繪制了“東北華北地區(qū)抗旱防旱措施的成本曲線”。

考慮到東北和華北兩個地區(qū)在作物結構和基礎設施方面的差異，麥肯錫為其制定了不同的適應策略:在華北加大力度推行節(jié)水灌溉，而在東北擴大灌溉面積并推廣農(nóng)業(yè)保險，以提高其對極端干旱的適應性。種子工程和農(nóng)藝措施對兩地均適用，都可以推廣。

“到2030年，上述四類適應措施可在華北和東北地區(qū)避免90億元的干旱損失，更重要的是，大部分措施能夠生成經(jīng)濟收益，年均所需總投資約為50億元?！庇让ヌ貏e指出，“我們在研究的時候，首先看到的是成本和效益的比例，前三個舉措的成本效益都比較高，可以給企業(yè)帶來益處;也可能有一些比較小的實體，沒有足夠的財力，如果能夠通過小型的金融融資或者比較有吸引力的信貸方式給予他們幫助的話，他們也可以介入。當然，像修建水庫、微型集雨蓄水工程，成本比較高，可能對于私營企業(yè)來說不劃算，這可以由一些政府機構參與。”

面臨三大制約因素

其實，上述四種措施在技術已經(jīng)成熟，并且多數(shù)具有長期的經(jīng)濟可行性。但為什么這些措施沒有被廣泛應用?阻礙這些措施得到推行因素是什么?如何克服這些障礙?

尤茂庭說，最主要的三大挑戰(zhàn)在于資金支持、能力差距和監(jiān)管環(huán)境。資金支持方面，盡管投資回報為正，而且每年的投資額只有約250億元，但這些投資仍然超出了農(nóng)民的承受能力。由于農(nóng)民收入低(2008年農(nóng)民人均凈收入只有4000多元)，加上作物產(chǎn)量和價格的不確定性，農(nóng)民不太可能將資金投入到平均投資回報期長達3～5年的項目。

能力差距上，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度分散，個體農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小，這給改善農(nóng)民現(xiàn)有的種植方法和提供支持機制(如培訓和即時的解決方案)帶來了挑戰(zhàn)。在中國，每家農(nóng)戶平均只有0.62公頃的耕地，并且使用傳統(tǒng)的種植方法;相比之下，在美國，普通農(nóng)場通常都是規(guī)?；?jīng)營，平均耕地面積達到200公頃，幾乎都是機械化。

在監(jiān)管環(huán)境層面，目前，政府已經(jīng)推出了一系列行動以保護農(nóng)民的利益，如省一級推行的農(nóng)業(yè)保險試點項目，但在系統(tǒng)化的政策和手段方面仍可有所作為，例如推行激勵機制，提供監(jiān)管支持，以鼓勵地方政府和企業(yè)協(xié)調(diào)一致采取行動，提高價值鏈上各環(huán)節(jié)的能力和水平。