不能自主支配的城市土地

關(guān)于住宅用地70年后的續(xù)期及其費(fèi)用，《物權(quán)法》出臺(tái)前即已鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但《物權(quán)法》最終沒有敢觸及這個(gè)敏感問題。不過，依專家的解釋，《物權(quán)法》是民事特別法，住宅用地的續(xù)期及其費(fèi)用，屬于政府行為，民事特別法中不便規(guī)定政府行為，可謂典型的“遇到紅燈繞著走”。事實(shí)證明，在這片熱土上，有些紅燈注定是繞不過去的，躲得過初一，躲不過十五。據(jù)報(bào)道，此次修訂《土地管理法》的征求意見稿中，住宅用地70年大限到期后，“按照國家有關(guān)規(guī)定自動(dòng)續(xù)期”替換了原來表述明確的“無償自動(dòng)續(xù)期”，其預(yù)留操作空間的用意明顯。掀起你的蓋頭來，丑媳婦終于要見公婆了！

“城市的土地屬于國家所有”，此為1982年《憲法》規(guī)定之新內(nèi)容。迄今為止，未見及任何公開的立法文件，對(duì)該條規(guī)定予以論證。然而，財(cái)產(chǎn)絕不會(huì)像法條那樣，可以無中生有，憑空創(chuàng)制。按照基本法理，這一大塊財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，實(shí)際上就是征收，而且是無償征收。但是，以往的法學(xué)理論對(duì)此并不承認(rèn)，另行給出的解釋是“國家所有就是全民所有”。表面上看，誰都沒有損失，你的就是我的，我的就是你的，因?yàn)檎f到底，國家就是你們的，或者說歸根結(jié)底就是我們的。但是，要害處是，所有權(quán)可以是國家的或全民的，支配權(quán)卻是特定的或注定的。無論是《物權(quán)法》還是《土地管理法》，對(duì)此可謂寸土不讓:“國有財(cái)產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！彼袡?quán)是虛的，支配權(quán)卻是實(shí)的；所有權(quán)可以隨便冠名，支配權(quán)則非我莫屬。

這就是說，你擁有100塊錢，卻不能自主支配它，這樣的“擁有”，你肯定以為是在逗你玩兒，誰也不會(huì)拿這樣的“擁有”當(dāng)回事。遺憾的是，這看似變帽子的戲法，正是當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)。城市土地，不過是放大了的100塊錢！有時(shí)候，不把一種邏輯推至極限，確實(shí)不容易看出其內(nèi)在的荒謬。

依照現(xiàn)有法律，城市住宅用地，既是國家所有的財(cái)產(chǎn)，也是全民所有的財(cái)產(chǎn)。如果全民所有的財(cái)產(chǎn)，每隔70年，再向國家繳一次費(fèi)，按照國家所有就是全民所有的理論，這就是自己向自己收錢，而且是不斷地自己向自己收錢。這樣絕頂聰明的法律方案，不可能出自所有人之手，只可能是支配人的精心設(shè)計(jì)。除非承認(rèn)，國家所有并不真正等于全民所有，所有人的利益并不等同于支配人的利益，否則，依照原有的解釋框架，住宅用地期滿后收錢之日，就是國家所有即全民所有的理論破產(chǎn)之時(shí)。這種自己找自己要錢的收費(fèi)方式，可謂令人目瞪口呆。