中東歐轉(zhuǎn)型之痛

全球金融危機(jī)，模糊了處于轉(zhuǎn)型期的中東歐國家的發(fā)展路線圖

《財(cái)經(jīng)》記者 歐陽斌 錢亦楠 張翃

如果不是全球性金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，2004年后加入歐盟的12個(gè)中東歐前社會(huì)主義國家，恐怕仍沉浸在“歐盟成員國”這一新身份的喜悅之中:國家間的邊境被取消，資本源源不斷地從西方鄰居涌入，人員可以在27個(gè)歐盟成員國內(nèi)自由流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，生活質(zhì)量迅速提高……好處不一而足。

但是，去年10月，烏克蘭和匈牙利不得不向國際貨幣基金組織(IMF)求援;兩個(gè)月后，曾因經(jīng)濟(jì)優(yōu)異而被譽(yù)為“波羅的海之虎”的拉脫維亞，也不得不求助于IMF。人們這時(shí)才猛然意識(shí)到，中東歐地區(qū)多年來光鮮經(jīng)濟(jì)表象的背后，隱藏著巨大的病根。

如今，這三個(gè)已接受了IMF貸款的國家，正承受著全球性金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)中最痛苦的煎熬——其他政府都在考慮如何加大財(cái)政刺激，提振經(jīng)濟(jì)，它們則不得不絞盡腦汁縮減開支。它們沒有選擇，因?yàn)槿绻辉谝?guī)定時(shí)間內(nèi)改善自己宏觀經(jīng)濟(jì)成績單上的那些惡劣指標(biāo)，就得不到IMF、歐盟和世界銀行的后續(xù)貸款。

依賴之過

雖然同為新興市場(chǎng)國家，但是與其他國家在2000年后總體保持經(jīng)常賬戶盈余相反，這些中東歐國家一直“入不敷出”，不僅對(duì)外資過度依賴，而且外債極高。

匈牙利財(cái)政赤字2006年一度占到了GDP的9.2%，2007年好不容易才縮小到5.5%，但仍比國際安全線3%高出一截，外債水平2007年已達(dá)GDP的90%以上。保加利亞、羅馬尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛，從2006年到2008年的赤字率均保持在兩位數(shù)。

實(shí)際上，今天的惡果，在這些中東歐國家20年前轉(zhuǎn)型之初便已埋下。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)巨大的增長空間，平均高過西歐發(fā)達(dá)國家3個(gè)到4個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長率，加上地緣、體制和文化上的“近水樓臺(tái)”，西歐國家將中東歐看成是近在身邊的“中國”。而另一方面，諸如匈牙利，也在轉(zhuǎn)型之初選擇了對(duì)國有資產(chǎn)“全賣光”的轉(zhuǎn)型模式，對(duì)外資幾乎不設(shè)防。

隨資本而來的是西方國家的銀行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，外資銀行資產(chǎn)將近這些中東歐國家銀行系統(tǒng)的60%，遠(yuǎn)高于其他新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。波羅的海三國2003年到2007年的信貸增速，普遍比GDP增速快30%以上。

于是，出現(xiàn)了金融市場(chǎng)中最“奇異”的景象:新入盟中東歐國家的居民不借本幣借外幣，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)高速增長導(dǎo)致的高通脹率和利率甚至達(dá)到兩位數(shù)，而歐元利率則低得令人羨慕。精明的銀行家們，開始開展外幣貸款業(yè)務(wù);這些中東歐國家的本土銀行，也不愁在一體化如此深入的歐洲貨幣市場(chǎng)融不到外幣。

在良好的發(fā)展環(huán)境下，這種依賴模式為轉(zhuǎn)型國家解決了資本短缺、市場(chǎng)封閉、發(fā)展緩慢等問題。但危機(jī)將這些經(jīng)濟(jì)飆升時(shí)被掩蓋的發(fā)展模式弊端凸顯無遺——主要出口市場(chǎng)西歐國家需求疲軟;以往逐利而來的資本也喪失了風(fēng)險(xiǎn)偏好，躲入美國國債等“避風(fēng)港”。而且，這種對(duì)外資的過度依賴，使得這些國家自身的經(jīng)濟(jì)極易受到發(fā)達(dá)國家金融動(dòng)蕩的感染。

英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志的一篇文章，將目前經(jīng)濟(jì)較為良好，與經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的中東歐國家進(jìn)行了比較，發(fā)現(xiàn)諸如波蘭、捷克等國，都是將外債控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。例如，波蘭的外幣貸款只占所有私營部門貸款的30%，只有經(jīng)濟(jì)陷于崩潰的匈牙利的一半。

“只要你入不敷出，你就早晚會(huì)走向崩潰?！盪BS全球新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德森(Jonathan Anderson)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，“與同樣是新興市場(chǎng)的亞洲國家相比，中東歐國家最大的特點(diǎn)是高額外債。相形之下，即使它擁有運(yùn)作良好的私營部門、較高的商業(yè)透明度，以及有效的公民社會(huì)，這些也都不重要?！?/p>

福利悖論

4月2日，經(jīng)歷了政府更替的拉脫維亞，又迎來一次大規(guī)模游行示威，逾1萬名教師走上街頭，抗議政府削減開支的計(jì)劃。示威者高呼“騙子、騙子”，以此表達(dá)他們對(duì)政府的不滿。

但這對(duì)拉脫維亞來說，幾乎是個(gè)悖論:如果要穩(wěn)定國內(nèi)的社會(huì)局勢(shì)和民意，就不得不繼續(xù)維持或者增加福利;但另一方面，為了獲得IMF和歐盟75億歐元的“救命錢”，就不得不采取緊縮的財(cái)政政策。

目前尚不清楚拉脫維亞新政府會(huì)如何解決這個(gè)悖論，但前車之鑒是，上一屆戈德馬尼斯(Ivars Godmanis)政府在把政府公務(wù)員收入減少25%，以及進(jìn)行大規(guī)模政府機(jī)構(gòu)裁員后，支持率也一路狂跌到10%以下。最終，戈德馬尼斯不得不宣布放棄這一緊縮政策。

“但是，請(qǐng)注意一點(diǎn)，從20年前轉(zhuǎn)型開始時(shí)起，這些中東歐國家就是依靠高福利政策來減少轉(zhuǎn)型對(duì)公民產(chǎn)生的負(fù)面影響的?！焙商m鹿特丹大學(xué)公共政策助理教授Menno Fenger在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)說。

他認(rèn)為，在“蘇東劇變”之后，這種看上去過于慷慨的福利政策，成為各國新政府獲取合法性的重要手段。

更重要的是，高福利在轉(zhuǎn)型之初也被東歐國家看成是“路徑選擇”。

1995年，在蘇東轉(zhuǎn)型中發(fā)揮過重大作用的現(xiàn)美國哥倫比亞大學(xué)教授薩克斯(Jeffrey Sachs)，建議捷克總統(tǒng)克勞斯學(xué)習(xí)“亞洲虎”的經(jīng)驗(yàn)。克勞斯對(duì)此答道，高稅收、高福利體現(xiàn)了“歐洲文明”，改變這種社會(huì)政策并使之“降低到那些亞洲國家的水平”是不能允許的。

“這是一個(gè)非常痛苦的經(jīng)歷，但民眾應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，一些緊縮政策是不可避免的?！币敶髮W(xué)教授Ivan Szelenyi對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，“在這些中東歐國家中，經(jīng)濟(jì)改革與現(xiàn)代化大部分已經(jīng)完成，但社會(huì)福利體系改革嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這一問題亟需改革。但在民主國家，任何一個(gè)政府要觸及福利體系的改革，都是非常困難的，尤其是在不負(fù)責(zé)任的反對(duì)派政黨煽動(dòng)民粹主義情緒的情況之下?！?/p>

政治敗局

對(duì)這些處于轉(zhuǎn)型期的中東歐國家來說，“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”這樣的描述已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不準(zhǔn)確了。經(jīng)濟(jì)危機(jī)就像一只手，揭開了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所掩蓋的各種政治、社會(huì)問題。這些國家也因此遭遇著自20年前“蘇東劇變”以來，最為嚴(yán)重的政治社會(huì)動(dòng)蕩。

首先受到影響的是拉脫維亞。2月13日，近萬人走上拉脫維亞首都里加的街頭舉行抗議示威，要求政府立即辭職并舉行大選。這是自1991年拉脫維亞獨(dú)立以來，規(guī)模最大的抗議集會(huì)。

一個(gè)多月后，匈牙利與捷克也步其后塵。3月21日，匈牙利總理久爾恰尼宣布辭職。他說:“處理危機(jī)和深化變革，需要更廣泛的政治和社會(huì)支持。有人說我阻礙了國家變革，沒有獲得議會(huì)多數(shù)席位來保證穩(wěn)定的政府治理。如果是這樣，那我現(xiàn)在就掃除障礙。”

三天后，漩渦中心向捷克轉(zhuǎn)移。3月24日，捷克眾議院以101票對(duì)96票通過對(duì)政府的不信任案。捷克總理托波拉內(nèi)克領(lǐng)導(dǎo)的中右翼政府辭職，這是捷克自1993年與斯洛伐克分別獨(dú)立以來，議會(huì)首次通過不信任案而讓政府下臺(tái)。

“現(xiàn)在社會(huì)和政治的不穩(wěn)定，其實(shí)是民怨積累的一次爆發(fā)?！敝袊嗣翊髮W(xué)歐洲問題研究中心研究員吳強(qiáng)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果被權(quán)貴獨(dú)享，轉(zhuǎn)型幾乎成了權(quán)貴分肥的工具。這都導(dǎo)致了民怨升高?！?/p>

早在1990年，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志就曾發(fā)表過一篇文章警告，一些中東歐國家工廠的管理者，通過貿(mào)易、合并甚至是直接售賣將國有企業(yè)“化公為私”，在他們自己獲利的同時(shí)，也導(dǎo)致了社會(huì)仇恨。

然而，這一問題一直縈繞在中東歐國家20年的轉(zhuǎn)型進(jìn)程之中。

一個(gè)貼切的例子是，今年3月27日，就在捷克慶祝自己加入北約十周年之際，捷克軍方爆出一起涉及51人的腐敗案，共有18名國防部官員被指控在總額達(dá)1300萬美元的建設(shè)項(xiàng)目中，與商人互相勾結(jié)，“監(jiān)守自盜”。

去年11月，歐盟更是以“政府腐敗和資金可能被犯罪組織侵吞”為由，取消了對(duì)保加利亞的一筆2.2億歐元援助。這也是歐盟歷史上第一次公開取消對(duì)成員國的援助。

此前，歐盟曾發(fā)布一份報(bào)告，對(duì)保加利亞這個(gè)最貧窮成員國的腐敗問題表達(dá)了強(qiáng)烈不滿。報(bào)告認(rèn)為，保加利亞政府對(duì)于高級(jí)別的腐敗活動(dòng)和有組織犯罪的打擊毫無結(jié)果，腐敗和詐騙已影響到歐盟的金融救助。

“以前我們都有一個(gè)錯(cuò)覺，認(rèn)為外資的引進(jìn)和社會(huì)的開放，必然會(huì)有助于這個(gè)社會(huì)的廉潔?！泵绹槭±砉ご髮W(xué)斯隆管理學(xué)院教授黃亞生在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)說，“但現(xiàn)在看來，并不是這樣。外資和對(duì)外開放對(duì)一個(gè)發(fā)展中國家來說很重要，但它們并不必然帶來一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步?！?/p>

世界銀行2002年發(fā)布的一份研究報(bào)告顯示，接受調(diào)查的在捷克進(jìn)行投資的外國公司中，43%承認(rèn)它們通過“回扣”方式行賄政府官員以獲得項(xiàng)目;在波蘭，這一比例是32%，烏克蘭是33%，羅馬尼亞是39%。

至少在危機(jī)深重的拉脫維亞，討論已經(jīng)觸及憲政層面，是否賦予公民投票解散議會(huì)的權(quán)利，是否應(yīng)在議會(huì)中為無黨派人士提供席位。反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人施托肯貝格斯(Aigars Stokenbergs)更是痛批政治體制痼疾。

他說，好幾年來一直是同一批保守政黨把持著政府，很多人都相信它們只服務(wù)于在上世紀(jì)90年代私有化轉(zhuǎn)型中暴富起來的特權(quán)階級(jí)。

東西“鐵幕”

經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也使風(fēng)風(fēng)火火的歐洲一體化陷于尷尬。

對(duì)于陷于窘境的中東歐國家，歐盟和歐洲人主導(dǎo)的IMF自然是手邊的救命稻草。但是“老歐洲”對(duì)于中東歐的處境，心境復(fù)雜。

一方面，“老歐洲”無法回避中東歐滾雪球般信貸危機(jī)所帶來的多米諾骨牌效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中東歐國家中，西歐銀行的市場(chǎng)占有率在60%至90%之間。其中，奧地利銀行對(duì)東歐國家的風(fēng)險(xiǎn)敞口相當(dāng)于其GDP總量的70%至80%，排名其后的，分別是比利時(shí)和瑞典，其風(fēng)險(xiǎn)敞口達(dá)20%至25%。從這一角度看，東西歐已經(jīng)成了“一根繩上的螞蚱”。

英國前首相布萊爾最近對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說:“現(xiàn)在歐洲人其實(shí)并不擔(dān)心東歐的經(jīng)濟(jì)，而是擔(dān)心歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)。他們擔(dān)心如果東歐經(jīng)濟(jì)崩潰，就會(huì)波及到歐元區(qū)，引至歐元區(qū)崩潰，這是很大的事情?！?/p>

但另一方面，對(duì)于這些正在經(jīng)濟(jì)衰退線上苦苦掙扎的西歐國家而言，救濟(jì)中東歐不免在此刻有些捉襟見肘。

在3月1日召開的歐盟首腦會(huì)議上，時(shí)任匈牙利總理的久爾恰尼在會(huì)上建議，歐盟富國應(yīng)設(shè)立1900億歐元的統(tǒng)一基金，以幫助東歐國家重振金融市場(chǎng)信心。不過，這一建議在隨后召開的歐盟特別峰會(huì)上被否決。歐元匯價(jià)則應(yīng)聲下跌，連續(xù)兩天走低，跌幅一度超過1%。

“我們不能讓新‘鐵幕’把歐洲分為兩半?！本脿柷∧嵴f，“歐洲在20世紀(jì)90年代得以統(tǒng)一，眼下卻面臨另一個(gè)挑戰(zhàn)，即我們能否從金融和經(jīng)濟(jì)角度統(tǒng)一歐洲?！?/p>

在這次峰會(huì)召開前三個(gè)小時(shí)，九個(gè)東歐成員國領(lǐng)導(dǎo)人與歐盟委員會(huì)主席巴羅佐舉行了一場(chǎng)小型峰會(huì)，主要議題是反對(duì)西歐成員國的貿(mào)易保護(hù)主義與金融孤立主義。歐洲媒體稱之為是“東歐向西歐發(fā)出的一種警告”。

20天后，經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡，歐盟最終決定把對(duì)中東歐地區(qū)國家的援助資金增加1倍，由250億歐元提高到500億歐元，同時(shí)向IMF提供750億歐元的借貸資金。但這些“遲來”的援助與中東歐國的大窟窿相比，可謂杯水車薪。

據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，中東歐鄰居欠了西歐銀行大約1.3萬億歐元，幾乎相當(dāng)于其中任何一個(gè)國家主要銀行的全部資產(chǎn)。

一些中東歐的知識(shí)分子已經(jīng)開始重拾上世紀(jì)30年代的民族主義詞匯，對(duì)外國資本和“世界主義”進(jìn)行批判。匈牙利反對(duì)黨青年民主聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人Viktor Orban以匈牙利80%的金融系統(tǒng)都掌握在“外國人手里”作為武器，對(duì)政治對(duì)手進(jìn)行抨擊。

而在今年年初的“俄烏斗氣”中，原本與總統(tǒng)尤先科一樣是親西方的烏克蘭總理季莫申科，也已經(jīng)開始嘗試從俄羅斯那里尋求新的政治支持。

“老歐洲”也對(duì)后來者表現(xiàn)出不信任。

今年3月，擔(dān)任歐盟輪值主席國的捷克政府未能通過國內(nèi)信任投票。當(dāng)時(shí)，一位不愿透露姓名的法國官員對(duì)媒體說，如果捷克搞砸了，剛剛卸任主席國的法國也許會(huì)重新出山，比如通過召開不包括捷克在內(nèi)的16國會(huì)議。

這一幕與20年前中東歐國家剛剛走出“鐵幕”時(shí)相比，真是天壤之別。當(dāng)時(shí)，無論是東歐，還是西歐，都有著強(qiáng)烈的融合愿望。

匈牙利之所以采取極端的“全賣光”政策，從地緣政治上講，是為了滿足西歐的要求，迅速融入歐洲，以免除對(duì)俄羅斯的恐懼;而從經(jīng)濟(jì)上看，則是堅(jiān)信“市場(chǎng)開放最大的國家也就是經(jīng)濟(jì)增長最強(qiáng)勁的國家”。當(dāng)時(shí)的“老歐洲”則告誡這些東歐國家，沒有所謂“社會(huì)主義市場(chǎng)”道路可走，惟一出路就是實(shí)現(xiàn)政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化以及與歐洲的一體化。

現(xiàn)在看來，對(duì)中東歐轉(zhuǎn)型國家而言，一場(chǎng)百年一遇的危機(jī)讓“華盛頓共識(shí)”成為過去，也使得原本清晰的路線圖開始變得模糊?！?/p>