改善我國投資環(huán)境增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力芻議

[摘要]改革開放以來，我國一直把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不論是跨國投資還是國內(nèi)投資，投資者最關(guān)心的是所投資地區(qū)的投資環(huán)境。因此，招商引資的地區(qū)和國家，為了吸引更多的外部投資，必須注重不斷改善本國或本地區(qū)的投資環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]投資環(huán)境；現(xiàn)狀；軟環(huán)境；建議

[作者簡(jiǎn)介]張禎珍，上海師范大學(xué)商學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，研究方向：金融、保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)管理，上海，200234

[中圖分類號(hào)]F830.59[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1007-7723(2009)01-0001-0003

一、投資環(huán)境概述

“環(huán)境”是日常生活中人們使用和關(guān)注最多的詞匯之一，如城市投資環(huán)境、國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境、地球生態(tài)環(huán)境，等等。要分析投資環(huán)境，就必須了解什么是投資環(huán)境，投資環(huán)境包括哪些內(nèi)容等問題。投資環(huán)境是指投資者在進(jìn)行投資時(shí)所面臨的影響投資行為的自然、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、社會(huì)、法規(guī)和政治的各種條件和因素的總稱。它包含了對(duì)投資環(huán)境有直接或間接影響的區(qū)域范圍內(nèi)的地理區(qū)位、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、原材料供應(yīng)、市場(chǎng)化程度、競(jìng)爭(zhēng)狀況、人力資源、信息渠道、資金融通、納稅負(fù)擔(dān)、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)、社會(huì)秩序、政治形勢(shì)等這些有利或不利條件與因素，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、法律、自然地理、基礎(chǔ)設(shè)施、信息、服務(wù)以及政策等方方面面。

投資環(huán)境主要由服務(wù)環(huán)境、制度環(huán)境和人文環(huán)境構(gòu)成。服務(wù)環(huán)境是指投資者在某地投資，需要來自政府各個(gè)部門的服務(wù)和幫助。當(dāng)前，良好的政府服務(wù)環(huán)境已經(jīng)成為改善投資環(huán)境的最為重要的環(huán)節(jié)。制度環(huán)境是作為政府提供給社會(huì)公眾各類組織的公共產(chǎn)品，良好的政策和科學(xué)的制度安排是促進(jìn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的最為重要的因素，也是投資環(huán)境建立和改善的保障和支撐。人文環(huán)境在現(xiàn)實(shí)中主要體現(xiàn)為政府的廉政高效與守信、市民的思想習(xí)俗和行為、企業(yè)的誠信行為等方面。良好的投資環(huán)境既有利于本地區(qū)居民的創(chuàng)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展，又能夠廣泛吸引外商的投資，加快生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。重要的是外部投資的進(jìn)入會(huì)帶來管理模式的創(chuàng)新、經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快、技術(shù)水平的提高以及人才培養(yǎng)等多重效應(yīng)。

按照投資環(huán)境要素所具有的不同特點(diǎn)與作用，可以將投資環(huán)境分為“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。

所謂硬環(huán)境是指自然環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施。自然界為投資活動(dòng)提供自然物質(zhì)基礎(chǔ)，其中最重要的是自然資源；基礎(chǔ)設(shè)施，是一國或一個(gè)地區(qū)的物流、人流、信息流的載體，為生產(chǎn)和生活的順利進(jìn)行提供必要的條件。

軟環(huán)境是指對(duì)投資環(huán)境有重大影響的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等諸方面的外部條件：一是政治條件，表現(xiàn)為政治是否穩(wěn)定，社會(huì)是否安寧，與投資活動(dòng)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)是否健全，有無保護(hù)投資的規(guī)定等；二是經(jīng)濟(jì)條件，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度及其穩(wěn)定性，財(cái)政和貨幣政策的連續(xù)性，市場(chǎng)規(guī)模及其完善程度，外匯管制狀況，金融信息服務(wù)水平，企業(yè)自主權(quán)限，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制等；三是管理?xiàng)l件，如經(jīng)濟(jì)管理體制水平，政府部門的辦事效率，尤其是為投資者簡(jiǎn)化辦事手續(xù)的情況等；四是人口素質(zhì)，特別是勞動(dòng)者技術(shù)素質(zhì)及其費(fèi)用水平(工資水平)；五是政策優(yōu)惠條件，如是否給投資者以稅收、費(fèi)用等方面的優(yōu)惠。

上個(gè)世紀(jì)后半葉，各國特別是發(fā)展中國家的實(shí)踐表明，決定一國引進(jìn)投資的數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)鍵因素是它的投資軟環(huán)境。本文主要是從軟環(huán)境的角度來分析投資環(huán)境的改善。

二、改革開放以來我國投資環(huán)境現(xiàn)狀

(一)投資環(huán)境得到改善

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，投資環(huán)境也有了極大的改善，這主要反映在幾大指標(biāo)上：

一是中國已經(jīng)成為吸引外資最多的發(fā)展中國家，2003年甚至超過了美國成為最大的外商直接投資(FDI)的流入國，其原因就在于國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革和高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為外商投資企業(yè)活動(dòng)提供了越來越有利的投資環(huán)境。

二是中國已經(jīng)成為世界貿(mào)易第三大國。進(jìn)出口貿(mào)易額占GDP的比重從1980年的25％增長(zhǎng)到了2003年的將近60％。2006年我國進(jìn)出口總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)67％，2007、2008年也一直保持在60％以上。這反映了中國加速貿(mào)易自由化和大規(guī)模地融入世界經(jīng)濟(jì)。

三是在人力資源方面。中國的勞動(dòng)力數(shù)量豐富、成本低廉。同時(shí)人力資源和技能水平與其他亞洲國家比較起來不相上下，并且處于不斷改善之中。我國基本普及的基礎(chǔ)教育和迅速發(fā)展的高等教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步所存儲(chǔ)的人力資本儲(chǔ)備，仍然是其他國家所不能比擬的。

此外，加入WTO為我國投資環(huán)境的進(jìn)一步改善提供了良好的契機(jī)。加入WTO后，我國經(jīng)貿(mào)政策的統(tǒng)一性和透明性大為提高，市場(chǎng)開放程度進(jìn)一步擴(kuò)大。大幅降低進(jìn)口關(guān)稅取消非關(guān)稅壁壘，放寬服務(wù)業(yè)和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，建立了與國際通行規(guī)則相適應(yīng)并符合我國實(shí)際情況的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理體制。根據(jù)WTO基本原則和有關(guān)規(guī)定，近年來，我國政府清理法規(guī)2300多件，其中廢止830件，修訂325件；地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施19萬多件已廢止、停止執(zhí)行或者修改；有關(guān)部門修訂并頒布了《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，加大了對(duì)外商投資的開放程度；與發(fā)達(dá)國家廣泛開展了在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的雙邊交流合作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。中國服務(wù)業(yè)對(duì)外開放程度大大提高，外商在中國服務(wù)業(yè)的投資出現(xiàn)了許多突破性進(jìn)展。

(二)投資環(huán)境的不足

同時(shí)，我國投資環(huán)境仍然存在著許多的不足之處，主要表現(xiàn)在以下方面：

1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系不健全且與國際管理不完全相符。在政府職能方面沒有很好地保護(hù)民營企業(yè)投資者的權(quán)益，使得民營企業(yè)的投資范圍受到很大的限制，阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展；盡管加入WTO以來，我國各級(jí)政府修訂了數(shù)千件法規(guī)、文件，我國的法律基礎(chǔ)、立法程序、運(yùn)行機(jī)制等仍未完全轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有關(guān)法律法規(guī)中存在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相悖的條款，執(zhí)行過程也存在一些問題，對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中運(yùn)行的外商投資造成了很大阻礙。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力是外商認(rèn)為中國投資環(huán)境中存在的最大問題之一，已經(jīng)成為跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)不容忽視的障礙。

2政府的行政效率不高，存在官僚主義和腐敗現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來，我國存在政府部門之間職責(zé)不明、相互推諉的現(xiàn)象。盡管我國政府已經(jīng)簡(jiǎn)化了審批程序，但由于機(jī)構(gòu)臃腫、職能交叉，各部門政策法規(guī)不統(tǒng)一、難以協(xié)調(diào)，造成政府效率較低的問題仍比較嚴(yán)重。另外，向主管官員提供“獲得便利”的金錢和好處，已成為到一些地方投資的“例行公事”。這些現(xiàn)象嚴(yán)重妨礙了投資環(huán)境的健康發(fā)展，不利于國內(nèi)外企業(yè)的正常投資。

3金融部門運(yùn)行效率低，金融信息服務(wù)水平尚待改進(jìn)。根據(jù)世界銀行調(diào)查顯示，大量的金融資源主要用于國有企業(yè)，并且經(jīng)常得不到償還，一些

生產(chǎn)潛力大的企業(yè)、中小企業(yè)，尤其是民營企業(yè)不能及時(shí)從銀行獲得資金，不得不依靠其他非正式融資渠道；利率非市場(chǎng)化也阻礙了信貸資金向私人部門和小企業(yè)的流動(dòng)。目前，我國只有12％的中小企業(yè)能夠得到銀行貸款。

4勞動(dòng)力素質(zhì)分布不均，存在人才瓶頸。從地域來看，東部、沿海地區(qū)和大中城市集中了相當(dāng)數(shù)量受過良好培訓(xùn)和教育的熟練勞動(dòng)力與大學(xué)生，而中西部地區(qū)由于地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等限制難以得到足夠的專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)人才。從人才構(gòu)成來看，我國有著1.5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力以及每年新增超過1000萬的需要就業(yè)的城市居民，擁有相當(dāng)數(shù)量的技術(shù)操作人員和中低層管理人員，但具有企業(yè)管理、法律服務(wù)、財(cái)會(huì)等知識(shí)的高層次的復(fù)合專業(yè)人才還比較缺乏。

5資源與環(huán)境的約束。2004年我國的GDP僅占世界的4％，但分別消耗了世界鋼材、煤炭、水泥的30％、31％和42％。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使得我國在能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和礦產(chǎn)等自然資源方面受到很大壓力。

三、創(chuàng)建優(yōu)良投資環(huán)境的對(duì)策建議

為了進(jìn)一步改善我國的投資環(huán)境，增強(qiáng)我國的國際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、快速、穩(wěn)定的發(fā)展，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

(一)完善投資政策法規(guī)，改善投資“軟環(huán)境”

我國加入世貿(mào)組織以后，逐步調(diào)整和完善了一些外資政策法規(guī)，進(jìn)一步提高了政策法規(guī)的穩(wěn)定性和透明度；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)投資的保護(hù)力度，保障民營企業(yè)的健康發(fā)展。這是促進(jìn)我國投資環(huán)境健康有序發(fā)展的良好保障。并在全國范圍內(nèi)大力推行依法行政、簡(jiǎn)化司法程序，加強(qiáng)地方政府官員的法律教育。加大打擊各種侵權(quán)行為的力度，并切實(shí)提高法律和行政法規(guī)實(shí)際執(zhí)行的能力，努力創(chuàng)造更加優(yōu)良的法律環(huán)境和政策環(huán)境，盡一切可能使我國的投資政策符合國際慣例和國際接軌，贏得良好的國際形象。

總體上看，在中國市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍不斷擴(kuò)大和跨國并購?fù)顿Y環(huán)境逐漸增加的背景下，由于外商投資獨(dú)資化、大型化在部分行業(yè)的集中度明顯提高等因素的影響，國內(nèi)市場(chǎng)受到跨國公司壟斷的風(fēng)險(xiǎn)程度將有所上升。因此，加快《反壟斷法》的立法進(jìn)程，對(duì)于防止任何形式的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，有效維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。

(二)協(xié)調(diào)規(guī)范政府職能部門，提高政府的工作效率

要建立公共服務(wù)型政府，首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政觀念，改變“居高臨下”的態(tài)度，樹立現(xiàn)代政府理念。特別是注重加強(qiáng)對(duì)政府部門工作人員為公眾服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，提高職業(yè)道德水準(zhǔn)，杜絕貪污腐敗的現(xiàn)象。其次是要縮減政府管制范圍，減少政府審批程序，建立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織代替政府部門，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。充分發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)、指導(dǎo)和服務(wù)作用。此外，還要建立公平的投資制度，對(duì)國內(nèi)外投資者要一視同仁，學(xué)習(xí)、借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)并且與之相協(xié)調(diào)。

(三)加強(qiáng)科教投入，提高我國科技創(chuàng)新和技術(shù)配套能力

目前我國經(jīng)濟(jì)處于絕大多數(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩的狀況，沒有能夠成為投資熱點(diǎn)的短線產(chǎn)品。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的大多數(shù)產(chǎn)品在品種和技術(shù)上是落后的，缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)能力。提高勞動(dòng)力的技術(shù)技能，增強(qiáng)國內(nèi)研究和開發(fā)力度是使得我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑。政府要引導(dǎo)企業(yè)提高員工技能并不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新；增加政府和民間對(duì)教育培訓(xùn)的投入，加大對(duì)中西部地區(qū)教育的政策支持和資金扶持力度，保證貧困地區(qū)與發(fā)展較快地區(qū)的教育水平相當(dāng)；鼓勵(lì)民營學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心的建立，以及職業(yè)技能培訓(xùn)的開展；提高企業(yè)研發(fā)力度，鼓勵(lì)企業(yè)在努力掌握和發(fā)展核心技術(shù)的同時(shí)，培育自己的研發(fā)體系，增加企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，加大企業(yè)的自主權(quán)限。

(四)推動(dòng)金融體制改革，改善金融信息服務(wù)水平

世界銀行對(duì)中國投資環(huán)境的進(jìn)一步改善提出建議，如加強(qiáng)對(duì)中小型企業(yè)的金融支持，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，提高外匯的可兌換性，建立全國性的外匯交易市場(chǎng)，加快金融體制改革步伐，提高國有金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率，合理配置資金資源；建立多元化的企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)尤其是中小企業(yè)和新型企業(yè)獲取貸款或其他融資的成本。

(五)加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系；依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系；深化改革，建立節(jié)約資源的體制機(jī)制和政策體系；強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止一切浪費(fèi)資源的行為；加強(qiáng)法制建設(shè)，完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系。在全國大力推行節(jié)約能源、用水和原材料，節(jié)約和集約利用土地，推進(jìn)能源的綜合利用，減輕環(huán)境污染對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。