日本的“富民政策”

申東鎮(zhèn) 鄭北雁

日本自上世紀(jì)60年代開始持續(xù)實(shí)施的，以減稅、增加國民收入為主要內(nèi)容的富民政策，在刺激國內(nèi)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需市場，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型方面起到了重要作用，值得借鑒

從日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中曾經(jīng)或正面臨的諸多問題，如今正在考驗(yàn)著中國經(jīng)濟(jì)。日本經(jīng)濟(jì)在早期依靠國內(nèi)的高積累、低福利帶來的高投入及對海外市場的依賴，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長?？梢哉f，日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在某種程度上是依靠抑制日本國民的消費(fèi)、確保高投入所換來的。但是，隨著上世紀(jì)70年代初日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)低速增長，到90年代泡沫經(jīng)濟(jì)的破滅，進(jìn)入“失去的十年”，日本傳統(tǒng)的發(fā)展模式發(fā)生了重大變化。日本政府通過實(shí)施富民政策提高了國民收入和消費(fèi)能力，擴(kuò)大了國內(nèi)消費(fèi)市場，完成了由出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，向內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展模式的過渡。

“國民收入倍增計(jì)劃”促使戰(zhàn)后復(fù)興

“二戰(zhàn)”后日本富民政策的實(shí)施，最早可以追溯到20世紀(jì)60年代的“國民收入倍增計(jì)劃”。該計(jì)劃的要點(diǎn)包插經(jīng)濟(jì)高速增長，提高生活水平，完全就業(yè)和消除日本經(jīng)濟(jì)所具有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡狀況。具體目標(biāo)是，國民生產(chǎn)總值和國民收入年平均增長速度為7.8％，十年內(nèi)GDP和國民收入雙雙翻倍。

以池田勇人和下村治為代表的政界和學(xué)界人士認(rèn)為，只有讓勞動(dòng)者合理分享GDP增長的成果，國民收入和GDP同比率增長，才能有效解決生產(chǎn)力過剩和內(nèi)需不足的問題，以保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速增長。早在“國民收入倍增計(jì)劃”推出之前，池田勇人就曾提出“工資倍增論”、“月薪倍增論”，明確提出增加國民收入的主張，并在實(shí)際政策制定執(zhí)行過程中，出臺(tái)了一系列有力措施來推行富民政策。包括，引入了最低工資制，完善社會(huì)保障計(jì)劃，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高健康保險(xiǎn)付給率；在減稅方面，從1961年開始，每年在個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和企業(yè)稅上共減稅1000億日元，約占到日本1961年GDP的5％；政府制定了保護(hù)農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)價(jià)格”，大幅度提升農(nóng)民收入。

“國民收入倍增計(jì)劃”實(shí)施后，日本國民生產(chǎn)總值和國民收入的實(shí)際年平均增長率達(dá)到11.6％和11.5％，超過預(yù)定目標(biāo)。1967年，便實(shí)現(xiàn)了國民收入增長1倍的目標(biāo)；1973年，又實(shí)現(xiàn)了一個(gè)翻番。人均國民收入按市場價(jià)格計(jì)算，從1960年的395美元，增加到1970年的1592美元；年工資收入1960年到1965年增長率達(dá)到10.8％，1970年達(dá)到18.3％，十年間實(shí)際工資指數(shù)增長1.67倍。國民收入的增加，促進(jìn)了消費(fèi)升級，也給經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來了動(dòng)力。在該計(jì)劃完成的1970年，日本的國民生產(chǎn)總值已先后超過法國和德國，躍居資本主義世界第二位。

“國民收入倍增計(jì)劃”實(shí)施的重要成果之一，是農(nóng)村的變化。1961年在“國民收入倍增計(jì)劃”推出后不久，日本政府相繼出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》、《十年土地改良長期計(jì)劃》等一系列法規(guī)，加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的政策傾斜。特別是對農(nóng)業(yè)投資大幅擴(kuò)大，僅對農(nóng)業(yè)的政府補(bǔ)貼就從1960年的747億日元增加到1969年的3023億日元。到了1970年，日本的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的基本狀況發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，日本城鄉(xiāng)的“剪刀差”開始出現(xiàn)倒轉(zhuǎn)，大多數(shù)農(nóng)村人均收入超過城市居住人口的平均收入水平，以至于美國前總統(tǒng)卡特在80年代訪問日本時(shí)，驚訝地發(fā)出“日本為什么沒有農(nóng)村?”的疑問。

堅(jiān)持富民轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

日本經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)入低速增長，外部環(huán)境變化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益增大，使日本政府意識(shí)到要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，必須改變以往過度依賴海外市場的局面，促進(jìn)內(nèi)需、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)市場。但是長期高積累、高投入的發(fā)展模式，導(dǎo)致日本國民收入過低，財(cái)富分配不合理，國家財(cái)富的增長沒有促進(jìn)國民財(cái)富隨之有相當(dāng)幅度的增長，內(nèi)需市場的開拓受到了極大限制。面對這些問題，日本政府采取了一系列措施意圖擴(kuò)大國內(nèi)市場，改變長期嚴(yán)重依賴海外市場的局面，并取得了顯著效果，內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)也超過了海外市場，真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

上個(gè)世紀(jì)90年代初，日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅，長期的經(jīng)濟(jì)衰退隨之而來。在整個(gè)20世紀(jì)90年代，大規(guī)模減稅與擴(kuò)大財(cái)政支出成為日本政府刺激經(jīng)濟(jì)增長的兩大工具。特別是通過減稅，減少國民、企業(yè)的負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)消費(fèi)和投資成為最主要的政策手段之一。從當(dāng)時(shí)日本整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，國內(nèi)需求仍然嚴(yán)重不足。消費(fèi)需求的擴(kuò)大離不開居民購買力的提高。為了刺激消費(fèi)需求，日本采取了一些旨在提高居民購買力，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大投資需求的措施。如減免個(gè)人稅負(fù)。1998年，日本政府先后兩次提出總額4萬億日元的削減個(gè)人所得稅和居民稅的措施，由于這次減稅是按人頭進(jìn)行的，因而低收入家庭收益最大。1999年3月，日本通過稅制改革新法案，將個(gè)人所得稅從50％降到37％，居民稅從15％降到13％，最高稅率合計(jì)從65％降到50％。

此外，所得稅征收中通過增加免稅項(xiàng)目和稅前扣除項(xiàng)目，減少個(gè)人稅負(fù)，增加實(shí)際收入，促進(jìn)消費(fèi)。目前，主要的免稅項(xiàng)目和稅前扣除項(xiàng)目有：基本免稅額、配偶免稅額、配偶專項(xiàng)免稅額、贍養(yǎng)人口免稅額、贍養(yǎng)人口專項(xiàng)免稅額(適用于16歲至22歲的贍養(yǎng)人口)、雇傭所得扣除，社會(huì)保險(xiǎn)金扣除、養(yǎng)老金扣除、退休所得扣除和老人扣除，等等，總數(shù)多達(dá)20多項(xiàng)。對于一個(gè)靠工資生活，贍養(yǎng)妻子和兩個(gè)子女的納稅人而言，以其所得減除上述免稅和稅前扣除項(xiàng)目中的前7項(xiàng)后的余額為應(yīng)納稅所得額，各項(xiàng)減除合計(jì)約達(dá)380萬日元。這樣高的免稅額和稅前扣除額，是其他發(fā)達(dá)國家少有的。

日本政府還制定了購買住宅減稅政策.鼓勵(lì)消費(fèi)者購買住宅。銀行貸款購買住房的減稅新制度表明，減稅的范圍不僅限于購買住房的部分，還包括購人土地部分。以借款余額5000萬日元為例，舊政策是減免期限6年，可減免稅金180萬日元；新政策實(shí)施后，減免期限延長至15年，稅金可減免原來的3倍，最高達(dá)587.5萬日元。

日本的GDP近年來并不好看，但日本國民收入并不難看。

為民“排憂解難”

——民主黨制勝法寶

進(jìn)入21世紀(jì)，日本經(jīng)濟(jì)仍然沒有明顯的回復(fù)跡象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履蹣跚、舉步維艱。在剛剛結(jié)束的大選中，面對當(dāng)前日本經(jīng)濟(jì)飽受全球金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)委靡不振的雙重影響，自民、民主兩黨紛紛提出以減輕國民負(fù)擔(dān)、增加收入為主要內(nèi)容的政策主張，主打“免費(fèi)午餐”牌，競相承諾減輕國民負(fù)擔(dān)，刺激國內(nèi)消費(fèi)，以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長并捕獲民心。民主黨在日本大選中獲得歷史性勝利，終結(jié)自民黨半個(gè)世紀(jì)以來日本政壇第一大黨地位，與其提出的標(biāo)榜為民“排憂解難”競選主題不無關(guān)系。民主黨提出的一系列“免費(fèi)午餐”政策包括：高中教育全免費(fèi)，從2011年開始，為每名學(xué)生每月提供2.6萬日元的補(bǔ)助金，直至中學(xué)畢業(yè)；在大學(xué)，則設(shè)置所有學(xué)生都能受益的獎(jiǎng)學(xué)金制度；發(fā)放旨在鼓勵(lì)生育的“育兒補(bǔ)貼”；高速公路實(shí)行免費(fèi)通行；廢除汽油暫定稅率等。

雖然，當(dāng)前日本大幅減稅計(jì)劃導(dǎo)致日本財(cái)政收入減少，出現(xiàn)巨額財(cái)政赤字，引起很多人的擔(dān)憂并飽受批評。但以減稅、增加國民收入為主要內(nèi)容的日本富民政策在刺激國內(nèi)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需市場，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型方面確實(shí)起到了重要作用，這是不爭的事實(shí)。

目前，中國經(jīng)濟(jì)以人為壓低工資、借助傳統(tǒng)的技術(shù)，粗放式地使用資源、對待環(huán)境，從而贏得競爭中的價(jià)格優(yōu)勢的謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式日益受到限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外依賴性過高、國內(nèi)消費(fèi)需求又長期不足，已經(jīng)嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速、健康發(fā)展。1998年以來，每年宏觀調(diào)控的主題都是擴(kuò)大內(nèi)需，但收效甚微。內(nèi)需不振不在于投資，而在于消費(fèi)。近幾年，我國消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)份額連續(xù)大幅下降。目前，我國投資率比發(fā)達(dá)國家平均水平高近20個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)率卻低近20個(gè)百分點(diǎn)，投資與消費(fèi)的增長極不和諧。消費(fèi)率的偏低以及由消費(fèi)所決定的內(nèi)需不足，其中一個(gè)重要原因與人們的收入不高、增長太慢有關(guān)。收入決定消費(fèi)，有什么樣的收入水平就有什么樣的消費(fèi)水平。我國工資收入占GDP的比重在不斷下降，大概在10％多一點(diǎn)，而世界平均水平和發(fā)達(dá)國家工資收入占的比重則高得多。在國民收入的分配中，勞動(dòng)力價(jià)值處于不利的地位，一方面會(huì)刺激投資更快增長，同時(shí)也導(dǎo)致消費(fèi)在GDP中的份額下降，擴(kuò)大內(nèi)需就更顯困難。

“他山之石，可以攻玉”。在現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴國際市場，內(nèi)需嚴(yán)重不足的情況下，參考、借鑒日本富民政策方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對我國提高國民收入、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)市場，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的意義。