軍閥與內(nèi)閣

魯衛(wèi)東

摘要：北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期，軍人干政成為北京政治生活中的常態(tài)。內(nèi)閣作為北京政府的最高行政機(jī)構(gòu)，不僅掌握著中央財(cái)力的分配權(quán)和地方督軍、巡閱使的任命權(quán)，且作為正統(tǒng)的合法性來(lái)源，成為軍閥競(jìng)相角逐的對(duì)象。內(nèi)閣閣員群體的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)表明，地域因素、同學(xué)關(guān)系、親屬關(guān)系等都是影響內(nèi)閣群體構(gòu)成的重要因素。這表明中國(guó)在封建王朝向近代國(guó)家轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系對(duì)現(xiàn)實(shí)政治具有深刻影響。

關(guān)鍵詞：北洋軍閥；內(nèi)閣；社會(huì)結(jié)構(gòu)；關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號(hào)：K261.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0559－8095(2009)02－0102－10

在近代中國(guó)，無(wú)論思想或社會(huì)，都呈現(xiàn)出一種正統(tǒng)衰落、邊緣上升的趨勢(shì)。清季，軍人集團(tuán)開始從社會(huì)的邊緣走向中心，即是這種趨勢(shì)的顯著反映。辛亥革命后，軍人地位更是不斷得到提高，成為社會(huì)舉足輕重的決定性政治力量。1916年袁世凱之死。不僅意味著軍事強(qiáng)人獨(dú)裁的結(jié)束，同時(shí)也意味著辛亥革命以來(lái)所確立的政治合法性原則已遭到了公開的背叛。在舊的合法性基礎(chǔ)已遭破壞、新的合法性基礎(chǔ)未能建立的情況下，袁的繼任者不得不依靠武力來(lái)維護(hù)其統(tǒng)治權(quán)威，軍人干政成為北京政治的常態(tài)。而內(nèi)閣作為北京政府的最高行政機(jī)構(gòu)，不僅掌握著中央財(cái)力的分配權(quán)和地方督軍、巡閱使的任命權(quán)，而且作為正統(tǒng)的合法性來(lái)源，成為軍閥競(jìng)相角逐的競(jìng)技場(chǎng)。

一、內(nèi)閣閣員群體的地域分布與年齡結(jié)構(gòu)

軍閥一詞，在我國(guó)的歷史典籍中最早始于《新唐書·郭虔瓘傳》中，其云：“郭虔瑾，齊州歷城人，開元初，錄軍閥，累遷右驍衛(wèi)將軍，兼北庭都護(hù)、金山道副大總管。”此處“軍閥”之本意是指“軍籍”，然而近代以來(lái)，人們將此詞指代掌握軍權(quán)并借此飛揚(yáng)跋扈危害社會(huì)的實(shí)權(quán)人物。1918年，陳獨(dú)秀就曾給軍閥下過(guò)一定義：軍閥是“那毫無(wú)知識(shí)、毫無(wú)功能，專門干預(yù)政治破壞國(guó)法馬賊式的惡丐式的”人物。但軍閥不以此為恥，反以為榮。吳佩孚即認(rèn)為：“軍不成閥，何以稱尊，不尊何以治人、治家、治國(guó)平天下?”這位“秀才軍閥”坦然地道出了軍人在政治上的非常規(guī)要求，即要“成閥、稱尊”，然后“治人、治家、治國(guó)平天下”，反映了近代中國(guó)軍紳政治角色的轉(zhuǎn)換。

袁世凱死后，內(nèi)閣制隨之恢復(fù)。但是此時(shí)之內(nèi)閣，只不過(guò)是軍閥操縱北京政府的一個(gè)工具而已。對(duì)軍閥來(lái)講只要“控制并影響北京政府，就能幫助軍閥達(dá)成其所愿，才會(huì)使他們成為民國(guó)政府官僚政治機(jī)構(gòu)中的組成部分。而控制官僚政治的關(guān)鍵便在于內(nèi)閣，換言之，任命內(nèi)閣官員是他們的特殊興趣”。因此“民國(guó)內(nèi)閣之更迭，多憑強(qiáng)藩悍將之主張，而不出于國(guó)會(huì)”。這導(dǎo)致北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期內(nèi)閣混亂不堪，政局極度不穩(wěn)。1916－1928期間，內(nèi)閣變更了37次。改組24次，有26人擔(dān)任過(guò)總理。任期最長(zhǎng)的17個(gè)月，最短的僅兩天。此外還有四個(gè)攝政內(nèi)閣在短時(shí)間內(nèi)行使了執(zhí)政權(quán)，動(dòng)蕩混亂之局面可見一斑。

軍閥對(duì)內(nèi)閣的操縱明顯，時(shí)人因此諷刺當(dāng)時(shí)之內(nèi)閣為“妾婦內(nèi)閣”，謂“兩姑之間難為婦，大婦之下難為妾”。將內(nèi)閣比喻成妾婦，內(nèi)}萄地位之尷尬由此可見。而一則題為《軍用內(nèi)閣》的時(shí)評(píng)則一針見血地指出了北京內(nèi)閣之窘態(tài)：

近數(shù)年北京之內(nèi)閣，姑不論其閣中之人物，其重要各部，要皆帶有營(yíng)混之氣息。雖更迭改組之聲不絕，然譬之藥水，傾來(lái)倒去，不脫此數(shù)味藥料。故內(nèi)閣之變更，在他國(guó)為重要之事，在今日北京則所謂內(nèi)閣者，不過(guò)一種軍用品，雖千變?nèi)f化，仍在武人股掌之上。總理登臺(tái)必向曹、張疏通；總理下臺(tái)又必向曹、張告退。此其登臺(tái)下臺(tái)當(dāng)然不為國(guó)人所重視，亦當(dāng)然不為外人所重視。

軍閥當(dāng)?shù)?，?nèi)閣式微。內(nèi)閣既因軍閥之擁護(hù)成立，“自不能不惟軍閥之利害是視，不然朝失其歡心，夕即有解散之虞。”可見民國(guó)時(shí)期所謂責(zé)任內(nèi)閣，僅是對(duì)軍閥負(fù)責(zé)而已，內(nèi)閣徒存名而實(shí)亡。既然內(nèi)閣為北洋軍閥之“軍用品”，那么軍閥到底喜歡支持什么樣的人進(jìn)入內(nèi)閣呢?

中國(guó)人鄉(xiāng)土意識(shí)相當(dāng)濃厚?！凹亦l(xiāng)在傳統(tǒng)中國(guó)是個(gè)人身份的關(guān)鍵部分……籍貫是某個(gè)人姓名、字號(hào)以外第一個(gè)特征記錄，在法律面前需要確認(rèn)某人身份的首要事實(shí)?！彼援?dāng)我們“遇見了一個(gè)生人，問(wèn)了他的尊姓大名，就要問(wèn)他是那一省那一縣的人，因?yàn)槲覀兊哪X筋里頭覺得‘湖北人、‘廣東人、‘江蘇人、‘山西人……這種名詞是代表了這幾省的特性”。

從表1來(lái)看，內(nèi)閣閣員的地域分布以浙江、廣東、直隸最多，江蘇、福建、安徽等省次之。表中江、浙、閩、粵、皖、直隸六省內(nèi)閣人數(shù)合計(jì)占總數(shù)的59.8％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他各省人數(shù)之和。從區(qū)域上來(lái)看，以東南沿海(蘇、浙、閩、粵)與長(zhǎng)江流域(皖、湘、鄂)為多，而西北、西南等邊遠(yuǎn)地區(qū)人數(shù)較少。人才與地理之關(guān)系，早有學(xué)者論及。一般而言，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)影響人才成長(zhǎng)的因素主要有兩個(gè)，一是政治，一是經(jīng)濟(jì)。政治為都會(huì)之所在，文化聚集之地，往往四方人才輻輳。其次人才之成長(zhǎng)，必須有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期直隸籍的內(nèi)閣閣員位居前三甲，實(shí)與北京既為前朝京都，又是現(xiàn)朝都會(huì)之故。而江、浙一帶自宋元以降，便成為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心，也逐漸成為全國(guó)人才的淵藪。閩、粵則是最早和外界接觸，開近代留學(xué)風(fēng)氣之先之地，為近代人才的成長(zhǎng)提供了有利的人文環(huán)境和地理環(huán)境。

這樣的一個(gè)地域分布，一方面固然反映了近代中國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不平衡性，另一方面也顯示了地域觀念在內(nèi)閣閣員群體構(gòu)成中的重要作用。民初教育部人員多來(lái)自江浙，曾親歷其事的王云五對(duì)此解釋道：“由于江浙為文化最發(fā)達(dá)之區(qū)，教育界的杰出人物，往往不能舍江浙二省而他求。因此，教育部此時(shí)的高級(jí)職員中，包括次長(zhǎng)和四位參事中的三位與三位司長(zhǎng)中的兩位，都是籍隸江浙兩省。”但情況之嚴(yán)重，甚至可以由參事、司長(zhǎng)集體辭職迫走兼署的粵籍總長(zhǎng)陳振先，改換浙籍的汪大燮，則至少不能說(shuō)是正常。海軍部的現(xiàn)象則更明顯，幾乎是一省獨(dú)霸一部。1916－1928年間，海軍部共有6人擔(dān)任總長(zhǎng)，其中5人為福建籍，以至?xí)r人有“海軍部者，易名即福建會(huì)館，蓋閩人之私產(chǎn)也”，此說(shuō)顯然并不為過(guò)，因此當(dāng)程璧光以粵人而任總長(zhǎng)時(shí)，“宜不能指揮如意”。

年齡構(gòu)成是考察內(nèi)閣閣員群體自然構(gòu)成的重要因素?？婆e時(shí)代，對(duì)官員的選拔是相當(dāng)嚴(yán)格的。這不僅表現(xiàn)在科考的錄取人數(shù)上，也表現(xiàn)在三年一輪的時(shí)間間隔上。讀書人由生員到舉人，由舉人而至進(jìn)士，在讀書上往往要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間。根據(jù)張仲禮的研究，清代士人考上生員、舉人、進(jìn)士的年齡約為24歲、31歲和35歲。依此推算，除了一部分人仕較早的官員外，其他人做到高級(jí)官員時(shí)，顯然已不再年輕?？婆e廢除后，尤其是辛亥革命后，官員多從學(xué)校出，晉升無(wú)須循階而上，官員逐漸呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)。盡管南京臨時(shí)政府成立時(shí)，各部總長(zhǎng)多為年紀(jì)較大的前清舊官僚所得，但也不乏如秘書長(zhǎng)胡漢民、外交總長(zhǎng)王寵惠、法制局局長(zhǎng)宋教仁等剛到而立之年的年輕人。且那些“取實(shí)”的次長(zhǎng)更年輕，多為同盟會(huì)的骨干，平均年齡只有29.78歲，在清代還不到一個(gè)生員中舉時(shí)的年齡。

年輕的官僚群體盡管朝氣蓬勃，但也有缺乏經(jīng)驗(yàn)的弱點(diǎn)。1916年袁世凱死后，一方面沒有了革命所創(chuàng)造出機(jī)遇，官

員晉升亦須循階而上：另一方面軍閥在選擇閣員時(shí)也更加務(wù)實(shí)。從整個(gè)內(nèi)閣平均任職年齡來(lái)看，約為47.85歲，恰為當(dāng)政之年。顯然沒有從政經(jīng)驗(yàn)的年輕官員已經(jīng)很難得到軍閥的認(rèn)可，因而獲得進(jìn)入內(nèi)閣機(jī)會(huì)的可能性也較小，而那些具有豐富從政經(jīng)驗(yàn)的前清官僚、紳士則是軍閥們青睬的對(duì)象。對(duì)于軍閥來(lái)講，這些具有豐富從政經(jīng)驗(yàn)的政客聲名卓著，處世圓滑，適宜充當(dāng)他們的代言人；對(duì)于政客而言，軍閥則是他們活動(dòng)的后援。因此“交相勾結(jié)，而后交獲其利”。

從表2觀之，1871－1875、1876－1880與1881－1885是三個(gè)較為醒目的年齡組。這三個(gè)時(shí)期出生的官員1922年時(shí)約為37－51歲，顯然是為官當(dāng)政的最佳年齡(尤其是中央一級(jí)的官員)。1856－1860年齡組的官員只有6人。亦屬可喜之現(xiàn)象，在平均壽命不足50歲的民國(guó)，60歲以上任職者顯然已不足以應(yīng)付繁重的行政事務(wù)。由此可見，袁之后的北洋政府已經(jīng)形成了一批較為成熟的官僚群體。正是如此，南京國(guó)民政府成立時(shí)，蔣介石為了保持政權(quán)的平穩(wěn)過(guò)渡亦不得不延納大量的北洋舊人，其所倚重之處正是其豐富的政治經(jīng)驗(yàn)。

二、內(nèi)閣閣員群體的社會(huì)構(gòu)成與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)(上)

社會(huì)構(gòu)成與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)學(xué)中涵義豐富而復(fù)雜，本文僅以內(nèi)閣成員的社會(huì)來(lái)源、求學(xué)經(jīng)歷、留學(xué)國(guó)家、專業(yè)背景、家庭出身、職業(yè)經(jīng)歷、社會(huì)關(guān)系等為指標(biāo)，構(gòu)筑內(nèi)閣閣員的社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，從而對(duì)其進(jìn)行社會(huì)學(xué)意義上的闡釋。

如果我們將北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期閣員群體的社會(huì)來(lái)源分為學(xué)生(受過(guò)國(guó)內(nèi)外新式教育者)、紳士(獲得傳統(tǒng)功名者)、軍人、新士紳(既獲得過(guò)傳統(tǒng)功名，又受過(guò)國(guó)內(nèi)外新式教育者)的話，那么北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期內(nèi)閣閣員的社會(huì)來(lái)源如表3所示：

科舉制度廢除后，在新的官僚選拔機(jī)制未能健全的情況下，民國(guó)官僚的社會(huì)構(gòu)成亦發(fā)生了嚴(yán)重分化。做官不復(fù)要求統(tǒng)一資格，紳士也不再是入仕的唯一途徑，學(xué)生數(shù)量的增加則是大勢(shì)所趨。但紳士與軍人的總數(shù)卻占據(jù)了整個(gè)內(nèi)閣成員總數(shù)一半以上，亦說(shuō)明了軍閥對(duì)這兩種人的信任。軍人除了在內(nèi)閣中擔(dān)任陸軍部與海軍部的總長(zhǎng)外，亦有部分曾擔(dān)任過(guò)國(guó)務(wù)總理，但軍閥們還是傾向于由文職官員來(lái)組閣。北京政府盡管有“令不出都門”之說(shuō)，但是中央政府之名對(duì)于各派系軍閥都十分重要。在軍閥看來(lái)，控制了北京，實(shí)際上等于取得了其統(tǒng)治的合法性。然而“武力只有經(jīng)過(guò)合法化后通過(guò)制度體現(xiàn)出來(lái)，才能真正產(chǎn)生政治效力。所以軍閥們力求獲得正式委任、確認(rèn)官印和委任狀并動(dòng)輒以‘促進(jìn)公益和‘愛國(guó)的名義來(lái)美化其行為。簡(jiǎn)言之。他們需要文人政客和文職政府的支持”。

從表4來(lái)看，受過(guò)傳統(tǒng)教育與留學(xué)教育的官員是相當(dāng)受軍閥歡迎的，分別占總數(shù)的41.88％與35.04％。而留學(xué)生中又以留學(xué)日本者為最，歐美次之，顯然這與日本路近省費(fèi)有相當(dāng)之關(guān)系。受過(guò)傳統(tǒng)教育者則包括進(jìn)士12人，舉人21人，生員及以上功名者若干。可見科舉雖廢，但并不意味著科舉功名的社會(huì)價(jià)值已完全喪失，有功名的人仍然得到社會(huì)尊重。因此北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期，作為科舉時(shí)代仕進(jìn)之階的舊功名仍然具有同等效用。另外，受過(guò)軍事教育的內(nèi)閣成員有27人，他們之中多數(shù)曾在國(guó)外受訓(xùn)，具有專門的軍事素養(yǎng)。

就專業(yè)來(lái)看，除軍事學(xué)外，受過(guò)法學(xué)訓(xùn)練的人數(shù)要大大超過(guò)受過(guò)其他專業(yè)訓(xùn)練的人數(shù)。而像文學(xué)這樣為傳統(tǒng)文人所愛好的專業(yè)。顯然已很難成為在政府謀職的手段。中國(guó)自古就有“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)，科舉廢除后，受過(guò)新式教育的學(xué)生成為官員選拔的主要來(lái)源途徑之一，因此士人紛紛進(jìn)入學(xué)校，“學(xué)生以得官為求學(xué)之目的，以求學(xué)為得官之手段”。其所選之專業(yè)則多為法科，入“文科者甚少，入理科者尤少，蓋以法科為干祿之終南捷徑也”，于是學(xué)子們便競(jìng)相而入法政學(xué)堂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1907年法政學(xué)堂的學(xué)生占新學(xué)堂學(xué)生的44％，次年升至56％，1909年則高達(dá)63％。即使在民初，“戚黨友朋馳書為子弟覓學(xué)校，何校?則法政學(xué)校也；舊嘗授業(yè)之生徒，求為介紹學(xué)校，何校?則法政學(xué)校也；報(bào)章募集生徒廣告，則十七八法政學(xué)校也”。既然法科有利可圖，專門學(xué)堂便“注重法政而忽略他科，法政畢業(yè)者。每年不知若干人，若工若醫(yī)則寥寥可數(shù)，由是而仕途擁塞，其他之業(yè)乃竟無(wú)人”。重法政而輕文理不僅反映了內(nèi)閣人員在專業(yè)構(gòu)成上的不平衡性，亦從一個(gè)側(cè)面反映了近代讀書人依然沒有擺脫傳統(tǒng)士人濃厚的“入仕”情懷。

家庭是一個(gè)人社會(huì)生活的起點(diǎn)，在教育資源并非免費(fèi)的社會(huì)里，家庭出身的好壞往往會(huì)影響一個(gè)人今后的人生傾向和職業(yè)選擇。從表5來(lái)看，在117個(gè)內(nèi)閣閣員中，出身官宦家庭者25人，書香門第者22人，商人家庭者10人，軍人家庭者5人，傳教士家庭者3人，醫(yī)生家庭者2人，地主家庭者1人，共計(jì)要占內(nèi)閣總?cè)藬?shù)的58.12％。良好的家庭出身。使得這些人不僅具備了從小就能接受教育的文化條件，亦具備了較好的經(jīng)濟(jì)條件，這使得他們比那些貧家子弟更有機(jī)會(huì)享有成本并不便宜的教育資源，尤其是新式教育。

并非所有宦官、書香門第以及商人家庭出身者都家境富裕，亦有因父親早亡而家道中落者。從這些人的傳記資料看，即使是家境貧寒者，幾代一貧如洗者也極少，甚至連農(nóng)民家庭出身者也不多見，多為“家道中落”者。而“家道中落之原因多與他們少年失父有關(guān)?！耙?yàn)橹袊?guó)長(zhǎng)期是一個(gè)男權(quán)社會(huì)，父親是一個(gè)家庭的核心。父親早逝會(huì)給一個(gè)家庭(哪怕是原來(lái)的官紳之家)帶來(lái)幾無(wú)可阻的地位下降?！弊钜俗⒛康氖?，在我們統(tǒng)計(jì)的13位早年喪父者中，有10人出身宦官、知識(shí)分子、地主及商人家庭。為什么這些“家道中落”、早年喪父家庭出身的孩子反倒能取得如此的政治地位呢?謝泳先生在《中國(guó)文化中的“寡母撫孤”現(xiàn)象》中即提出，在中國(guó)，當(dāng)一個(gè)家庭由盛而衰，或是發(fā)生作為家庭支柱的父親死去的事情后，這樣的家庭往往在寡居的母親支持下，拼命培養(yǎng)孩子讀書。對(duì)這些早年喪父家庭出身的孩子而言，因?yàn)槟荏w會(huì)到母親的艱辛、世態(tài)的炎涼，往往更能發(fā)憤讀書，希望早日出人頭地，擺脫窘境。

從職業(yè)經(jīng)歷來(lái)看，閣員在人閣前曾從事商業(yè)或金融業(yè)者為12人，擔(dān)任過(guò)大學(xué)校長(zhǎng)或大學(xué)教授者為24人，做過(guò)記者、主筆、編輯者7人，從事過(guò)律師行業(yè)者6人，當(dāng)過(guò)醫(yī)生者1人。顯然這是一個(gè)以大學(xué)校長(zhǎng)或教授為主的專家內(nèi)閣。淵博的知識(shí)和豐富的閱歷，使他們成為軍閥眼中最宜人閣的人物?？梢娫诜饨ㄍ醭蚪鷩?guó)家的轉(zhuǎn)變中，以道德化的儒學(xué)為要求的“賢人政治”正逐漸被以科學(xué)知識(shí)為要求的“專家政治”所取代。但是此時(shí)的“專家政治”與真正意義上的專家政治卻相去甚遠(yuǎn)，因?yàn)檎嬲饬x上的專家政治應(yīng)該是科學(xué)支配權(quán)力，即社會(huì)政治問(wèn)題都是本著科學(xué)精神來(lái)解決。而軍閥統(tǒng)治下的中國(guó)，專家亦不過(guò)是作為軍閥權(quán)力支配下的工具，成為軍閥裝點(diǎn)門面的裝飾品。

三、內(nèi)閣閣員群體的社會(huì)構(gòu)成與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)(下)

中國(guó)向來(lái)為倫理社會(huì)，以關(guān)系為本位，以地緣、血緣、學(xué)緣、姻親等關(guān)系為重要紐帶的人際關(guān)系成為社會(huì)關(guān)系中的重要內(nèi)容。而在長(zhǎng)期的專制統(tǒng)治中，人治色彩相當(dāng)濃厚，因而以姻親、師生、僚屬、朋友、結(jié)拜兄弟、同學(xué)、同鄉(xiāng)為主要紐帶的傳統(tǒng)私人關(guān)系在中國(guó)政治生活中起著極其重要的作用。

表6中展示的這樣一個(gè)復(fù)雜而又清晰的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)無(wú)疑是令人吃驚的。無(wú)論是在傳統(tǒng)社會(huì)還是近代社會(huì)，婚姻都是官場(chǎng)上官員之間建立政治聯(lián)系的重要手段。顧維鈞因受到唐紹儀的賞識(shí)，在博士論文還未曾完成之時(shí)，便被唐推薦回國(guó)任總統(tǒng)府和國(guó)務(wù)院的英文秘書。與唐的三女唐梅結(jié)婚后，即開始在外交部工作，不久就升任參事。三十歲不到便開始了職業(yè)外交生涯。另一個(gè)著名的外交家施肇基也是因?yàn)槟贻p之時(shí)便被唐看中，“目為佳士，期以遠(yuǎn)大，遂以其兄之女妻之。施、唐既聯(lián)姻婭，紹儀益善遇之，先后任英美使館隨員，后以道員指省直隸”。民國(guó)建立后，唐紹儀出任國(guó)務(wù)總理，于是便“引肇基任交通總長(zhǎng)”。孫寶琦為內(nèi)閣總理之時(shí)，因顏惠慶是其妹夫，遂邀顏出任外交總長(zhǎng)，但前任外交總長(zhǎng)顧維鈞少年持重，深得曹錕信任，曹寧可放棄孫寶琦，也一定堅(jiān)持要由顧執(zhí)掌外部，孫寶琦只得改任顏惠慶為農(nóng)商總長(zhǎng)。1924年11月，段祺瑞復(fù)出并就任中華民國(guó)臨時(shí)執(zhí)政，轉(zhuǎn)年便特任其內(nèi)弟吳光新為陸軍總長(zhǎng)，絲毫沒有避嫌之意。

友誼作為傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系的一種，雖然它的政治意義很難確定，但往往具有其他個(gè)人關(guān)系所不及的更大的政治力量。事實(shí)上，友誼是人們?cè)陂L(zhǎng)期生活、工作以及學(xué)習(xí)中形成的，作為一種感情上的聯(lián)系不僅十分主觀，這中間還會(huì)夾雜著其他各種關(guān)系。如王寵惠和羅文干就為同事兼朋友關(guān)系，1916年北洋政府成立修訂法律館，羅文干在該館就職，1918年7月在王寵惠手下任副總裁，在修訂刑法典過(guò)程中，他們兩人成為摯友，在此期間羅文干在北京大學(xué)任法學(xué)教授、法官訓(xùn)練所講師。1922年9月20日王寵惠負(fù)責(zé)組閣，使羅文干的前程發(fā)生突然的變化，王任命羅在有顧維鈞、徐謙等人參加的“好人內(nèi)閣”中擔(dān)任財(cái)政總長(zhǎng)，同時(shí)又兼任鹽務(wù)督辦，幣制局長(zhǎng)。陸征祥與顏惠慶則是朋友兼同鄉(xiāng)的關(guān)系，陸征祥在回憶錄中曾經(jīng)指稱顏惠慶是他一生的“四大密友”之一。1910年，陸征祥從海牙回到北京，以清政府出使荷蘭大臣的身份與荷蘭駐華公使貝拉斯談判兩國(guó)互設(shè)領(lǐng)事的條約。顏?zhàn)鳛橥鈩?wù)部的代表亦參與此次談判，并與陸一見如故。兩人既是同鄉(xiāng)，又都篤信基督，長(zhǎng)期的國(guó)外生活使他們有很多共同的語(yǔ)言。1912年陸在被任命為外交總長(zhǎng)后，立即想到老鄉(xiāng)顏惠慶正可倚重。于是陸便向袁世凱提出三個(gè)條件，其中之一便是外交次長(zhǎng)應(yīng)為一位諳英文者，并提名顏惠慶。正是由于陸征祥的極力推薦，顏惠慶才得順利留任。1913年春，顏又經(jīng)陸的推薦，出任中國(guó)駐德、意、丹三國(guó)公使。1920年8月，靳云鵬二次組閣之時(shí)，周自齊出任新內(nèi)閣的財(cái)政總長(zhǎng)，陸征祥被任命為外交總長(zhǎng)，但陸因?yàn)樯眢w健康原因，拒不到任，于是周自齊和陸征祥都向靳云鵬推薦顏惠慶，8月11日顏惠慶受命署理外交總長(zhǎng)。

結(jié)拜兄弟在北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期多為軍人與舊官僚所推崇。以段祺瑞與許世英為例。袁世凱鎮(zhèn)壓二次革命后，派熊希齡組閣，許世英辭去司法總長(zhǎng)職，經(jīng)張錫鑾推薦任奉天民政長(zhǎng)。這時(shí)段祺瑞有意結(jié)交許世英，在出關(guān)前，特邀他至段府，結(jié)拜為“盟兄弟”。他們同為安徽人，這次拜盟，對(duì)日后政治上的緊密結(jié)合，有著相當(dāng)重要的作用。果然，袁世凱死后，段祺瑞執(zhí)掌閣揆，隨即引許世英掌內(nèi)務(wù)。1924年11月，段祺瑞出任臨時(shí)執(zhí)政，轉(zhuǎn)年便任用許世英為國(guó)務(wù)總理。顯然段許的交往中實(shí)際還包含有同鄉(xiāng)關(guān)系，因此即使是結(jié)拜兄弟，我們也無(wú)法認(rèn)定其政治關(guān)系是出自真正的友誼。結(jié)拜兄弟本身亦摻雜了諸多因素，其結(jié)拜的目的有時(shí)候也不僅僅是發(fā)自內(nèi)心的情誼，亦有源于利益的驅(qū)使。如潘復(fù)與靳云鵬的結(jié)拜兄弟關(guān)系中就摻雜了同鄉(xiāng)、姻親等關(guān)系。潘與靳同為山東濟(jì)寧人，后來(lái)又結(jié)為兒女親家。此外，還有一層更為特殊的關(guān)系，昔日靳母因家境困難，曾作過(guò)潘復(fù)的奶媽，從小撫育過(guò)潘復(fù)。1914年靳云鵬加封泰武將軍銜，督理山東軍務(wù)，潘復(fù)乃登堂拜母，與靳家兄弟結(jié)為異姓弟昆之后，兩人在政治上的合作便日趨緊密，1919年11月，靳云鵬受徐世昌之命組織內(nèi)閣，推舉潘復(fù)作財(cái)政次長(zhǎng)，自此潘復(fù)便正式步入北京政壇。1920年8月，靳云鵬在其親家張作霖的推薦下，再度組閣，潘復(fù)仍為財(cái)政次長(zhǎng)，并兼鹽務(wù)署署長(zhǎng)。而當(dāng)潘復(fù)作了國(guó)務(wù)總理以后，便有了“一個(gè)媽媽，奶出兩個(gè)總理的訛傳”。

學(xué)緣關(guān)系也是影響北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期內(nèi)閣構(gòu)成的重要因素。傳統(tǒng)意義上的學(xué)緣關(guān)系主要有“座主”與“門生”、同年等?？婆e廢除后，這些關(guān)系亦失去了再生產(chǎn)的場(chǎng)域，但這一慣習(xí)卻一直保留著。費(fèi)行簡(jiǎn)在《民國(guó)十年腐敗史》曾談及此事：“前代文人重科第，因之師生誼篤，近則文官罕有此習(xí)，而移之于武人焉。大約科長(zhǎng)科員等，非總長(zhǎng)之門生、小門生，即次長(zhǎng)之門生，非具淵源者，殆不得入門。”近代以來(lái)，隨著學(xué)堂、學(xué)校的興起，學(xué)緣關(guān)系又衍生為同校之校友、同班、同期之同學(xué)以及授業(yè)之恩師等。同校相親，畢業(yè)于同一學(xué)校的官員之間自然有著學(xué)緣上的聯(lián)系，他們?cè)谡莆樟塑娛铝α亢蜋?quán)力資本后，在選擇下屬時(shí)自然會(huì)想到任用與自己同校畢業(yè)的官員，所以正如布爾迪厄所言：“同窗之間的友情或者愛情，正是社會(huì)資本這一珍貴的資本類別在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)的一種最可靠、最隱秘的形式。”

僚屬與上下級(jí)亦是影響北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期內(nèi)閣構(gòu)成的一個(gè)重要因素。一般而言，這種關(guān)系的形成，首先需要的是像陳志讓先生所說(shuō)的一個(gè)具有“施恩能力”的領(lǐng)袖，只有施恩能力越大，才能更好地團(tuán)結(jié)部下。顯然，軍閥更具有這方面的實(shí)力。因此，段祺瑞、曹錕、張作霖當(dāng)政之時(shí)，其僚屬亦大量充斥于中央政府之中。段祺瑞經(jīng)常對(duì)張國(guó)淦說(shuō)：“中國(guó)如能用四人，則中國(guó)強(qiáng)矣”，張即問(wèn)何人?段答曰：“吳光新、靳云鵬、傅良佐、徐樹錚。”顯然中國(guó)官僚對(duì)自己的下屬總是特別關(guān)愛，但卻不免言過(guò)其實(shí)。

現(xiàn)代意義上的文官和古代士紳一樣，其交往方式正如許紀(jì)霖先生所言，“是以自我為中心，以熟人社會(huì)為半徑，以血緣、地緣和學(xué)緣關(guān)系為經(jīng)緯?！北M管表中所列之人并不是全靠人際關(guān)系而得以進(jìn)入內(nèi)閣，但其重要性卻是不言而喻的。

四、結(jié)語(yǔ)

1919年胡適的老師杜威在訪華期間即觀察到：“任何軍閥擁有政權(quán)之時(shí)，北京政府必為其傀儡，受其玩弄?！辈⒂闷溆H身經(jīng)歷加以說(shuō)明：“余曾一次親見總統(tǒng)與總理對(duì)于某將領(lǐng)大發(fā)雷霆，下令討伐，責(zé)其賣國(guó)之罪，且懸重金購(gòu)其頭顱。曾幾何時(shí)，而又收回成命，將同樣處分反加諸原來(lái)?yè)碛姓?quán)之軍閥?！边@種“軍閥政爭(zhēng)，上無(wú)道揆”的局面，在杜威看來(lái)，實(shí)為中國(guó)當(dāng)時(shí)真正的危機(jī)。

數(shù)年后，當(dāng)北伐接近尾聲時(shí)，同是外人看中國(guó)，英國(guó)前首相勞合·喬治(Lloyd George)卻認(rèn)為中國(guó)將來(lái)是很有希望的：“只要國(guó)民黨員能忠于他們偉大的先覺者——孫中山——的主義，努力于中國(guó)民族獨(dú)立的恢復(fù)和‘Mandarinism的革除，縱使他們能得勝利，外國(guó)的商人也無(wú)須恐慌?！北贝蠼淌谥靷募醋⒁獾健癕andarinism”一詞的特殊涵義，他認(rèn)為這是一個(gè)特別適合中國(guó)的一個(gè)詞，因?yàn)椤癕andarinism”是比較少見的一個(gè)字，“官僚政治”不足以代表它，因?yàn)檫@僅限于文職的一方面；“軍閥政治”也不足以代表它，因?yàn)檫@僅限武職的一方面。Mandarinism包括了軍閥政治(Militarinism)和官僚政治(Bureaucarcy)兩層涵義，含有“以官為家”的中國(guó)官吏的特性，以及一切舞弊營(yíng)私、搜刮民財(cái)、位置私人等等官僚的屬性。以朱偰對(duì)Mandarinism一詞的解讀來(lái)看，勞合·喬治所認(rèn)為的希望的前提即要革除“軍閥政治和官僚政治”，亦不無(wú)見地。

考察北洋政府的內(nèi)閣群體，其樣本本身并不龐大。但就在這樣一個(gè)以軍人、政客、專家與名流構(gòu)成的混合體中，卻存在著各種各樣復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，構(gòu)建了一張關(guān)系復(fù)雜卻紋路清晰的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。近代中國(guó)，社會(huì)變革多呈現(xiàn)“新瓶裝舊酒”的面相。因而在內(nèi)閣這一新瓶中，裝的大多還是前清之舊官僚。在民主制的新外殼下，傳統(tǒng)社會(huì)的人際關(guān)系在政治生活中仍然起著舉足輕重的作用。盡管具有現(xiàn)代專門知識(shí)的專家參與內(nèi)閣，體現(xiàn)了軍閥對(duì)于知識(shí)的尊重。但軍閥政爭(zhēng)、權(quán)力的私相授受，仍為北京政治生活中的常態(tài)。正是因?yàn)槿绱耍狈ゲ粌H迎合了人民渴望統(tǒng)一的愿望。更以“有道”而伐“無(wú)道”，躍居正統(tǒng)，也許正是因此勞合·喬治才看到了中國(guó)將來(lái)的希望。然而1945年去世的勞合，喬治如果在1927年后，繼續(xù)關(guān)注國(guó)民黨政府政治實(shí)際形態(tài)的話，那么他當(dāng)年的希望也許就會(huì)變?yōu)槭恕?/p>

責(zé)任編輯吳彤