電力市場(chǎng)下電力需求側(cè)管理實(shí)施中的問題探討

[摘要]文章介紹我國目前DSM的現(xiàn)狀，對(duì)在新形勢(shì)下DSM實(shí)施中的幾個(gè)問題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]電力市場(chǎng)；DSM；科學(xué)評(píng)估；激勵(lì)機(jī)制

[作者簡(jiǎn)介]冼文祥，廣東電網(wǎng)公司佛山禪城供電局，廣東佛山，528000

[中圖分類號(hào)]TM715

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1007—7723(2009)02-0150-0002

電力需求側(cè)管理(Demand Side Management，DSM)在協(xié)調(diào)電力供應(yīng)和需求側(cè)資源、提高能源利用效率等方面發(fā)揮重要作用，同時(shí)可節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，確保電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)施DSM的過程中面臨多方面的問題。

一、DSM的內(nèi)容和現(xiàn)狀

DSM從根本上改變了傳統(tǒng)上依靠增加能源供應(yīng)滿足需求增長(zhǎng)的思維模式，建立了把需方節(jié)約的能源作為供方的一種可替代資源的新概念。從經(jīng)濟(jì)效益角度來說，短期內(nèi)DSM能夠避免開啟成本高昂的備用機(jī)組、降低運(yùn)行成本，長(zhǎng)期來講可以減緩電網(wǎng)擴(kuò)建和新機(jī)組的投產(chǎn)；從系統(tǒng)運(yùn)行角度來說，DSM可以提高高峰負(fù)荷時(shí)系統(tǒng)的可靠性儲(chǔ)備，對(duì)于系統(tǒng)安全、穩(wěn)定有重要作用；從用戶角度來說，實(shí)施DSM能夠改善其用電方式，提高用電效率、節(jié)約電能、降低成本；從環(huán)保角度來說，DSM所倡導(dǎo)的節(jié)能技術(shù)、激勵(lì)措施提高了一次能源的利用效率，減少了CO2氣體排放，有利于環(huán)境保護(hù)。

我國于20世紀(jì)90年代引入DSM，2004年國家發(fā)展改革委員會(huì)、國家電監(jiān)會(huì)發(fā)布了關(guān)于《加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》。DSM實(shí)施主要有以下幾個(gè)方面：

第一，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)供求關(guān)系。通過執(zhí)行分時(shí)電價(jià)、差別電價(jià)和對(duì)可中斷負(fù)荷、蓄冷蓄熱進(jìn)行補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策引導(dǎo)用戶移峰填谷。第二，強(qiáng)化技術(shù)措施、提升管理水平，提高電網(wǎng)運(yùn)行的安全性和經(jīng)濟(jì)性。

第三，通過新聞媒體等多種方式宣傳電力需求側(cè)管理知識(shí)，引導(dǎo)科學(xué)用電，合理節(jié)約用電。

第四，在用電高峰到來之前，制定有序用電方案和應(yīng)急預(yù)案。

二、DSM實(shí)施中的重點(diǎn)問題

DSM進(jìn)入我國的時(shí)間不長(zhǎng)，各地區(qū)情況差別很大，DSM的實(shí)施和相關(guān)研究不夠深入。在我國目前的新形勢(shì)下，為能夠科學(xué)有序地推進(jìn)DSM的實(shí)施，充分發(fā)揮DSM合理引導(dǎo)用電等方面的作用，DSM的研究與實(shí)施面臨新的環(huán)境和內(nèi)容，借鑒其他國家發(fā)展DSM的經(jīng)驗(yàn)是非常有益的。在今后的一段時(shí)期內(nèi)，我國DSM的實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)著重注意以下幾方面的問題。

(一)深化負(fù)荷特性研究

負(fù)荷控制是DSM的重要手段，負(fù)荷特性研究是實(shí)施負(fù)荷管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)不同，不同區(qū)域、地區(qū)之間負(fù)荷特性也不盡相同。而且隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，負(fù)荷特性也在不斷地發(fā)生變化。在實(shí)施DSM的過程中，首先要對(duì)本地區(qū)的負(fù)荷特性進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的了解，并且要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和要求以及地域、地理、季節(jié)差別，對(duì)負(fù)荷特性的發(fā)展、變化作出科學(xué)的預(yù)測(cè)和研究。只有做到對(duì)負(fù)荷特性的現(xiàn)狀、變化特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)心中有數(shù)，才能為實(shí)施DSM提供科學(xué)的依據(jù)和保證。

(二)面向DSM的負(fù)荷管理

在我國電力體制改革之前電力行業(yè)屬于壟斷經(jīng)營(yíng)，負(fù)荷控制方式就是“拉閘限電”，不關(guān)心用戶的生產(chǎn)實(shí)際。負(fù)荷管理(Load Management，LM)是先進(jìn)的負(fù)荷管理理念，也是DSM的重要手段。LM是通過改變電力用戶的用電行為來改變、優(yōu)化負(fù)荷曲線的形狀。面向DSM的負(fù)荷管理不同于傳統(tǒng)的負(fù)荷控制或負(fù)荷管理，它不僅僅由供方(電力公司)來管理負(fù)荷，而且還充分調(diào)動(dòng)需方(用戶)的積極性，雙方密切配合，共同實(shí)現(xiàn)負(fù)荷管理的目標(biāo)。

面向DSM的負(fù)荷管理的目標(biāo)是：消峰、填谷、負(fù)荷轉(zhuǎn)移、策略性節(jié)電、策略性增長(zhǎng)、柔性負(fù)荷。前三者是負(fù)荷管理的傳統(tǒng)目標(biāo)，后三者是面向DSM負(fù)荷管理的增加目標(biāo)，在可中斷負(fù)荷管理中，電力公司與用戶簽訂可中斷合約。可中斷合約作為一種電力可靠性資源在電力市場(chǎng)中發(fā)揮著越來越重要的作用?？芍袛嚯妰r(jià)是合約中的關(guān)鍵因素。由于市場(chǎng)環(huán)境下的信息不對(duì)稱，使得電力公司無法了解用戶真正的缺電成本。因此，在確定中斷負(fù)荷的補(bǔ)償支付機(jī)制時(shí)，必須要充分考慮機(jī)制對(duì)用戶披露自己真實(shí)缺電成本信息的激勵(lì)作用。當(dāng)用戶披露真實(shí)缺電成本信息時(shí)會(huì)獲得最大的期望利潤(rùn)，即中斷補(bǔ)償支付機(jī)制具有激勵(lì)相容特性。

(三)DSB與DSM

需求側(cè)競(jìng)價(jià)(Demand Side Bidding，DSB)是基于市場(chǎng)條件下的短期負(fù)荷響應(yīng)行為，是市場(chǎng)環(huán)境下DSM的一種實(shí)施機(jī)制。DSB是提高用電效率、科學(xué)推進(jìn)DSM的有效方式。DSB使用戶通過改變自己的用電方式從單純的價(jià)格接收者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)參與者，從而能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。

DSB的特點(diǎn)是市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)，用戶分散短期行為，用戶在電力市場(chǎng)上的贏利手段具有潛在的節(jié)能環(huán)保效益。DSM的特點(diǎn)是政府引導(dǎo)為主，持續(xù)永久改變負(fù)荷特性，對(duì)環(huán)保、能源、電力企業(yè)、用戶都提供長(zhǎng)期的效益，降低用戶用電成本。

DSM與DSB的共同之處是共用控制、監(jiān)視、通信等技術(shù)手段，以用戶效率的用電方式轉(zhuǎn)變和提高市場(chǎng)環(huán)境下相互收益為出發(fā)點(diǎn)。

作為用戶的需求側(cè)參與電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)可以通過節(jié)約用電、減少用電、替代能源等用電方式的改變來對(duì)系統(tǒng)安全、備用、環(huán)保作出貢獻(xiàn)，同時(shí)也能夠獲得相應(yīng)的回報(bào)。在我國實(shí)施DSM過程中應(yīng)當(dāng)借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際，建立需求側(cè)競(jìng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)DSB和DSM的發(fā)展。

(四)DSM的實(shí)施

DSM的實(shí)施可以使得政府、供電商、發(fā)電商、用戶多方面受益。所以，在DSM的實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，在市場(chǎng)環(huán)境引導(dǎo)下，各個(gè)方面都積極參與進(jìn)來，共同推動(dòng)DSM的發(fā)展。

三、DSM的評(píng)估體系與激勵(lì)機(jī)制

(一)建立DSM的科學(xué)評(píng)估體系

目前對(duì)DSM的評(píng)價(jià)主要是基于經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)的，即通過各種模型、算法來比較為了滿足相同容量的電力需求，是新建電廠經(jīng)濟(jì)還是實(shí)施DSM更經(jīng)濟(jì)。有關(guān)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有：可避免電量(成本)、可避免峰荷電量(成本)，或換算成單位節(jié)電成本等。這些具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都是從供電方(電力公司、發(fā)電商)的角度對(duì)DSM進(jìn)行評(píng)價(jià)的。

在DSM的實(shí)際實(shí)施過程當(dāng)中，不僅僅涉及到用這些靜態(tài)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表征的供方供電成本和經(jīng)濟(jì)效益，DSM對(duì)于提高系統(tǒng)可靠性、緩解輸電阻塞、負(fù)荷特性的優(yōu)化、提高負(fù)荷管理效率和用電效率、節(jié)能環(huán)保等方面都有不同程度的貢獻(xiàn)。為此就需要從系統(tǒng)運(yùn)行、供電部門、用戶、政府規(guī)劃、能源的合理利用、環(huán)境保護(hù)等多角度對(duì)DSM進(jìn)行綜合評(píng)估，逐步地建立、完善相應(yīng)的分析方法和科學(xué)的評(píng)估體系。

(二)形成DSM的有效激勵(lì)機(jī)制

目前成功實(shí)施的DSM經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策主要有兩方面：一是基于市場(chǎng)運(yùn)作并且有利于DSM實(shí)施的電價(jià)機(jī)制；二是通過籌集、建立電力公益基金來推動(dòng)DSM的有效實(shí)施和長(zhǎng)期發(fā)展。

我國電力體制改革剛剛經(jīng)歷不太長(zhǎng)的時(shí)間，政府機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)公司、發(fā)電集團(tuán)、監(jiān)管部門各自的職能分工正在進(jìn)一步協(xié)調(diào)完善之中，尚未形成合理的電價(jià)機(jī)制，建設(shè)、激勵(lì)DSM實(shí)行的資金渠道沒有保證。因此，探索在政府的合理引導(dǎo)、適當(dāng)資金扶持和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下的激勵(lì)機(jī)制，來健全DSM的實(shí)施與市場(chǎng)運(yùn)行是適合目前新形勢(shì)的有效途徑。主要包括：逐步建立完善的電價(jià)體制，如現(xiàn)有的兩部制電價(jià)、峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)、可中斷電價(jià)，進(jìn)一步建立實(shí)施可靠性電價(jià)、綠色電價(jià)乃至實(shí)時(shí)電價(jià)等；建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范體系等。還應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)?shù)那纴砘I集和建立電力DSM公益基金，支持DSM的發(fā)展。

四、結(jié)語

隨著電力需求增長(zhǎng)速度的加快，電力供需市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)用電特性發(fā)生了很大變化。在當(dāng)前我國能源、電力供應(yīng)緊張和電力市場(chǎng)化改革的新形勢(shì)下，電力需求側(cè)管理(DSM)作為協(xié)調(diào)電力供應(yīng)和需求側(cè)資源，提高用電效率、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、確保電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，對(duì)DSM有效實(shí)施和長(zhǎng)期發(fā)展有關(guān)問題進(jìn)行探討有十分重要的意義。