汽車振興規(guī)劃效果有待考證

王曉慧

汽車業(yè)振興規(guī)劃公布后，對汽車業(yè)的扶持政策相繼出臺。一時間，政策的刺激作用立竿見影。然而，很多汽車企業(yè)和業(yè)內(nèi)專家都認為，政策的扶持力度不夠，政策導(dǎo)向也有問題。對于市場一直關(guān)注的汽車金融放開、降低汽車準入門檻等問題，還有待進一步改革和開放

汽車業(yè)振興規(guī)劃公布以來，接二連三的扶持汽車產(chǎn)業(yè)政策不斷出臺，在很大程度上提振了汽車企業(yè)的信心。但是，經(jīng)過《新財經(jīng)》記者在采訪中得知，很多汽車企業(yè)認為，此次政策的扶持力度依然不夠，傾向性比較強。比如，“汽車下鄉(xiāng)”不含微型轎車，“新能源車補貼”只補貼單位，不補貼個人，“購置稅優(yōu)惠”不含1.6升以上排量的汽車等。

那么，這樣的政策傾向到底對不對？這樣的扶持力度到底夠不夠？中國汽車業(yè)要健康發(fā)展還需要完善哪些政策？記者對此話題采訪了相關(guān)專家。

汽車新政不合時宜

“我認為，汽車行業(yè)振興規(guī)劃不是力度夠不夠的問題，而是從它出臺的時間和方向上看，都是錯誤的，整個規(guī)劃內(nèi)容非常差。”正在珠海出差的社科院經(jīng)濟研究所宏觀經(jīng)濟室主任袁鋼明，從根本上否定了這次的汽車業(yè)振興規(guī)劃。

袁鋼明看來，現(xiàn)在的經(jīng)濟形勢正處于低谷時期，在這個時候出臺產(chǎn)業(yè)政策，無疑是想搞集中化，提高汽車產(chǎn)業(yè)的集中度，淘汰落后企業(yè)，幫助大企業(yè)進行兼并重組?！霸谶@種困難時期，中小企業(yè)生存下來本來就很困難，出臺這樣的政策，無疑是想趁機把中小企業(yè)淘汰掉，這是不對的。日本汽車業(yè)出現(xiàn)問題的時候，扶持的偏偏就是中小企業(yè)，比如給予中小企業(yè)資金補助等。畢竟，大企業(yè)擁有很好的資金鏈和市場調(diào)節(jié)能力，用不著重點扶持，越是危機的時候越能體現(xiàn)出大企業(yè)的實力。可中國的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃恰恰是扶優(yōu)扶強，比如，給企業(yè)設(shè)限，企業(yè)一旦達不到哪個標準就要被淘汰。同時，如果大企業(yè)兼并弱小企業(yè)，相關(guān)部門還可以給大企業(yè)提供并購資金，幫助大企業(yè)以大吃小。當(dāng)然，這樣的政策很受大企業(yè)歡迎，畢竟，它們一直希望國家出臺政策幫助自己實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中，幫助它們把以前沒有條件兼并的企業(yè)兼并掉。”

“歸根結(jié)底，這些政策不是出臺的時間合不合適的問題，而是根本就不應(yīng)該出臺。”袁鋼明認為，近期出臺的幾大行業(yè)振興政策，除了紡織業(yè)有些普遍惠及的政策之外，其他行業(yè)的振興政策，對于現(xiàn)在面臨的經(jīng)濟形勢來說，毫無例外均是雪上加霜。

新政扶持力度大于以往

“這次政策扶持力度已經(jīng)很大了，還想怎么扶持？這應(yīng)該算是歷年來扶持力度最大的一次，也是最直接的扶持。現(xiàn)在最關(guān)鍵的問題就是拉動市場，企業(yè)生產(chǎn)出來的很多產(chǎn)品都堆在那里，不能把錢直接發(fā)給企業(yè)才算拉動消費。對于企業(yè)而言，拉動市場比直接給企業(yè)補助的效果要好?！睂ζ嚻髽I(yè)覺得扶持力度不夠的說法，中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長杜方慈覺得企業(yè)多少有些不知足。

對袁鋼明所謂“扶優(yōu)扶強”的說法，杜方慈提出了相反的看法，“這個新政，對大企業(yè)和小企業(yè)應(yīng)該是一視同仁，比如減少購置稅這一項，很多汽車廠商都可以享受這個待遇，跟企業(yè)規(guī)模沒有太大關(guān)系。不過，大企業(yè)的確更希望拉動市場，因為它們銷售汽車的數(shù)量比較大，可以從中得到更多好處?！?/p>

一汽集團新聞中心主任高源告訴記者，“我們有很多小排量車，新政對我們肯定是有好處?！庇浾咴儐栆黄南嚓P(guān)銷售數(shù)據(jù)及新政對整個集團的影響，高源以不負責(zé)具體操作為由回避了。

針對汽車廠商一直關(guān)心的新政對于汽車業(yè)的長遠發(fā)展有多大促進作用的問題，杜方慈明確表示，“新政現(xiàn)在需解決的是應(yīng)急問題，談不上長期的刺激作用。不過，政府出臺振興規(guī)劃的更深層用意在于引導(dǎo)消費，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵自主創(chuàng)新。就短期而言，可以肯定，振興規(guī)劃能夠刺激一定程度的市場消費。至于實施的最終效果好不好，是另外一回事?！倍欧酱日J為，這些政策的內(nèi)容已經(jīng)很全面了，暫時不再需要出臺其他相關(guān)的扶持政策。

但是，政策畢竟是政策，還需要具體的實施細則加以引導(dǎo)和推進。到目前為止，此次振興規(guī)劃中，只對減少購置稅和汽車下鄉(xiāng)政策作出了明確指示，對其他業(yè)界預(yù)期的類似鼓勵個人購買新能源汽車、汽車金融放開等，還沒有相應(yīng)的具體措施，企業(yè)都在等待實施細則的出臺。

“準入管理”尚未涉及

企業(yè)除了對政策力度的質(zhì)疑，對汽車產(chǎn)業(yè)的準入政策也頗多質(zhì)疑。業(yè)界一直希望借助此次振興規(guī)劃將準入門檻取消。但事與愿違，新政內(nèi)容并無相關(guān)的放寬政策。

自2004年《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確汽車實行準入管理以來，汽車業(yè)主管部門陸續(xù)制定和發(fā)布了涉及汽車準入管理的相關(guān)文件，并開始實施。在政策實施過程中，汽車廠商感覺到，汽車準入管理在促進企業(yè)自主創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、國際競爭力等方面都“體現(xiàn)”不足。為此，汽車廠商一直呼吁企業(yè)準入制度應(yīng)盡快取消，否則將很可能扼殺一些優(yōu)秀本土企業(yè)。

全國人大代表、長豐集團董事長李建新就曾在2007年“兩會”議案中建議，應(yīng)該對產(chǎn)業(yè)政策實施過程中出現(xiàn)的問題進行修訂與完善，對現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)利用自有存量資產(chǎn)，自主開發(fā)新產(chǎn)品、新上其他類別汽車項目實行備案制，而不是核準制。對核準制也要增強其標準性和規(guī)范性，修改相應(yīng)標準，使標準更科學(xué)。對核準制設(shè)置的條件和審批過程中的實際操作辦法應(yīng)進行修訂和完善，以避免執(zhí)行過程中出現(xiàn)矛盾。

中信證券汽車板塊李研究員表示，汽車行業(yè)的準入管理可以視市場競爭情況進行調(diào)整，比如，可適當(dāng)降低準入門檻，但暫時不能取消?！霸蚝芎唵危嚠a(chǎn)業(yè)不是一個普通的制造業(yè)，它是一個關(guān)系到我國國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。它的發(fā)展不僅對安全、環(huán)保、節(jié)能要求高，而且對交通使用條件要求也非常高，因此，對汽車產(chǎn)業(yè)合理的宏觀調(diào)控和管理是非常重要的。因此，一下子取消準入制度，讓這個市場過度自由競爭基本不太可能。但是，完全可以改進和完善這個制度，比如，提高行政審批的效率，減少審批流程，提高審批的透明度等?！?/p>

對此次新政中未涉及準入管理內(nèi)容的說法，李研究員這樣理解，“在新能源汽車方面，此次新政雖然并未涉及到個人購買新能源汽車的優(yōu)惠，但為了鼓勵新能源汽車發(fā)展，我國相關(guān)配套措施不斷完善，對新能源汽車的補貼力度也逐漸增大。受益于新能源車補貼政策的推動，國內(nèi)新能源車將大規(guī)模量產(chǎn)，這無疑為車企開辟了一塊新的競爭場地。從另外一個角度看，已經(jīng)開拓了新能源車企的市場，降低了車企的負擔(dān)?！?/p>

跨國汽車巨頭 2009 年在華戰(zhàn)略計劃

通用未來兩年內(nèi)，將在中國市場推出雪佛蘭和別克品牌各超過5款的新車型。斥資近20億元人民幣的上海通用汽車試車場目前正在加緊建設(shè)中；2009年，通用汽車將在中國正式推出OnStar車載信息服務(wù)業(yè)務(wù)；聯(lián)手一汽成立商用車公司。

福特福特汽車在牛年春節(jié)前將亞太區(qū)及非洲區(qū)總部遷至中國。這一動作顯示，中國市場在全球車市中一枝獨秀的背景下，福特汽車入華步伐在提速。

大眾大眾（中國）即將發(fā)布“2018計劃”，確定其未來10年在華戰(zhàn)略。大眾集團公布，計劃在2018年之前在全球范圍內(nèi)銷售1120萬輛汽車，其中，計劃在中國銷售240萬輛汽車。

菲亞特從2008年開始，菲亞特汽車最核心的工作之一，就是加快調(diào)整、完善銷售和服務(wù)體系，為未來菲亞特在中國的發(fā)展計劃鋪平道路。2009年，菲亞特將以更大的力度推動這一體系的整合。

標致標致雪鐵龍預(yù)計2009年全球業(yè)績?nèi)詫筇潱贿^其在中國市場仍在盈利。標致集團在華合資公司神龍汽車2009年將推出至少三款新車。

豐田年初，一連串的人事調(diào)整，是豐田汽車加大力度發(fā)展中國業(yè)務(wù)的前奏。而從中至少可以看出，豐田汽車正在加強對雷克薩斯在中國業(yè)務(wù)的管理，以期保住甚至增加這部分市場份額。

日產(chǎn)計劃在2009年引進NT400Caster輕型卡車，并在湖北襄樊工廠投入生產(chǎn)。該輕型卡車所搭載的ZD30柴油發(fā)動機將在湖北十堰市生產(chǎn)。日產(chǎn)計劃2009年在華銷售57萬輛汽車，其中包括乘用車和輕型商用車。