論遠程開放教育服務甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢與功能

衛(wèi)孺勤　張亞君

內(nèi)容提要:電大遠程開放教育形成了面向基層、根系大眾、培養(yǎng)大批適需應用型人才的新型教育模式,滿足了社會廣泛的教育需求,使“有教無類”的理想變?yōu)榱爽F(xiàn)實。其強大的服務功能表現(xiàn)在系統(tǒng)優(yōu)勢下共享優(yōu)質(zhì)教育資源,網(wǎng)絡教學環(huán)境下共享教育權(quán)利平等和教育機會均等,以及開放式人才培養(yǎng)模式下致力于“學有所教”的社會發(fā)展目標。

關(guān)鍵詞:遠程開放教育;優(yōu)勢;功能;甘肅電大

中圖分類號:G728.8文獻標識碼: A文章編號:1003-4161(2009)04-0013-04

1.引言

30年前,鄧小平同志親自批示創(chuàng)辦廣播電視大學,在我國教育史上揭開了遠程教育發(fā)展的新篇章。發(fā)展廣播電視教育,是小平同志在改革開放初期為了盡快改變“文革”后我國教育事業(yè)落后局面而作出的高瞻遠矚的戰(zhàn)略決策,也是從“窮國辦大教育”的實際情況出發(fā)作出的英明決策,體現(xiàn)了他“兩條腿走路”、“多渠道辦學”的教育觀。事實也證明,廣播電視大學在培養(yǎng)社會急需的專門人才方面作出了歷史性貢獻。

1999年至2007年,教育部實施了“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目。該項目是國家“現(xiàn)代遠程教育工程”的重要組成部分,也是改革高等教育人才培養(yǎng)模式、發(fā)展國家現(xiàn)代遠程教育的重要實驗。旨在探索并構(gòu)建電大在現(xiàn)代遠程開放教育條件下專科和本科教育人才培養(yǎng)模式的基本框架以及相應的教學模式、管理模式和運行機制,培養(yǎng)大批適應地方和基層需要的應用型高等專門人才。這一項目的實施有力地推動了電大遠程教育的改革和發(fā)展進程。各級廣播電視大學通過衛(wèi)星和互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)有機連接,多層次、多規(guī)格、多功能、多形式辦學,為社會特別是基層培養(yǎng)了大批“留得住、用得上、干得好”的應用性高等專門人才,為構(gòu)建終身教育體系和建設學習型社會搭建了服務平臺。截至2007年,全國電大高等學歷畢業(yè)生已經(jīng)累計突破600萬人,各類非學歷教育培訓累計超過4 000萬人次。特別是在1999年到2007年實施教育部“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”的8年中,僅開放教育就累計招生458萬人,畢業(yè)學生238萬人,約占同期各類高等教育招生總數(shù)的1/8,占成人高等教育招生總數(shù)的1/3,占現(xiàn)代遠程教育試點招生總數(shù)的75%以上[1]。

甘肅廣播電視大學作為首批10個省級試點電大之一,積極探索,開拓創(chuàng)新,逐步走出了一條欠發(fā)達地區(qū)遠程開放教育發(fā)展之路,為甘肅經(jīng)濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)了一大批的應用性高等專門人才。截至2008年秋,開放教育本專科累計注冊學生16.4萬人,畢業(yè)9萬人,約占同期甘肅省各類高等教育畢業(yè)生總數(shù)的22.56%、同期成人高等教育畢業(yè)生總數(shù)的49.04%。電大開放教育為甘肅經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供了強有力的人才保障和智力支撐。

2.電大遠程開放教育的突出優(yōu)勢

遠程開放教育具有其他教育形式無法比擬的一些優(yōu)勢,諸如投入較小、效益較大的經(jīng)濟成本優(yōu)勢,覆蓋面廣、能突破時空限制、能共享優(yōu)質(zhì)教育資源的質(zhì)量保證優(yōu)勢,靈活性強、能較好滿足廣大人群多樣化學習需求的支持服務優(yōu)勢,對于欠發(fā)達地區(qū)辦大教育,擴大高等教育規(guī)模,實現(xiàn)高等教育大眾化,以及構(gòu)建終身教育體系和學習型社會,具有特殊的戰(zhàn)略意義。

甘肅電大自建校以來,特別是自1999年參與實施開放教育試點項目以來,在實踐中發(fā)揮比較優(yōu)勢,緊貼社會需求,建立了覆蓋全省所有縣區(qū)的遠程開放教育系統(tǒng),成為集學歷教育與非學歷教育為一體,充分運用廣播、電視、文字和音像教材、計算機課件及網(wǎng)絡等多種媒體,進行現(xiàn)代遠程開放教育的新型高等學校,成為甘肅公共教育事業(yè)的重要資源,成為廣大人民群眾 “家門口”的大學?！白鳛楦叩冉逃龣C會公平的重要砝碼,電大面向基層、面向大眾,形成了具有中國特色的窮國辦大教育的成功范式,為更多的人繼續(xù)學習和不斷發(fā)展提供了接受高等教育的機會。在以鄧小平同志為代表的我國老一輩革命家的直接關(guān)心和指導下,廣大廣播電視教育工作者在一個人口多、基礎差、百廢待興的社會大環(huán)境下,走出了一條低投入、高效益,政府、用人單位與學習者分擔學習成本的成功之路[2]?！眹医逃l(fā)展戰(zhàn)略研究中心提出的這一論斷,在甘肅體現(xiàn)得尤為突出。

教育發(fā)展的落后、人力資源開發(fā)的滯后與高層次人才的短缺,是長期制約甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性因素。甘肅發(fā)展對人才的需求十分強烈,但現(xiàn)實的情況是,一方面人才流失現(xiàn)象相當突出,另一方面,受經(jīng)濟發(fā)展水平所限,政府財力薄弱,教育經(jīng)費不足,居民特別是農(nóng)牧民收入水平低,貧困面大,很大一批人無學可上,也上不起學。各行業(yè)在職人員提高學歷和技能的需求旺盛,但“工學”矛盾突出,沒有便捷的學習深造渠道。廣大人民群眾對接受高等教育需求強烈、要求迫切,但只靠普通教育解決不了問題。而電大開放教育為所有有志學習的人提供了入學機會,學習者不需要通過全國統(tǒng)一的高等教育入學考試即可驗證注冊。這種“寬進嚴出”的辦學方式,對渴望接受高等教育但又無力、無法學習深造的廣大人群來說無疑是一種福音。同時,電大開放教育以學生為主體的教學理念、現(xiàn)代化的教學手段、全方位的學習支持服務,非常適合在職人員的學習需求,使他們不離職離崗就能完成學業(yè),“足不出戶”就能享有優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。另一方面,基于對省情和學習者個體經(jīng)濟承受能力的調(diào)查分析,從以情為重的現(xiàn)代教育觀出發(fā),電大開放教育一般都執(zhí)行物價部門核定的學分收費標準的低限,并免費配送相當數(shù)量的學習資源。開放教育本專科全學程的學費大體是東部地區(qū)電大的2/3到1/2,是普通高等學校的1/3到1/4。比較低廉的學費,讓廣大的求學者既能上得起學又能上好學?！斑M得去、上得起、學得好”,因此,開放教育在甘肅廣大地區(qū)受到人民群眾的廣泛歡迎,得到快速發(fā)展。

被譽為“高考狀元縣”的甘肅會寧縣,從恢復高考后至今有近4萬人考入普通高校,但畢業(yè)后回會寧工作的僅占10余個百分點。而電大培養(yǎng)的畢業(yè)生基本上都在本地工作,在全縣教師中約有30%是電大畢業(yè)生。在甘肅清水縣(國家級貧困縣)工作的本、?？飘厴I(yè)生中,電大畢業(yè)生占到58%。電大畢業(yè)生絕大多數(shù)都留在了清水縣基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,有效緩解了當?shù)厝瞬刨Y源緊缺的狀況。這些電大畢業(yè)生所學的專業(yè)、課程跟崗位工作緊密相連,通過遠程開放教育學習,其業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)知識水平得到明顯提升,在崗位聘任和實際工作中受到重視,成為本地經(jīng)濟社會建設的領(lǐng)頭雁和排頭兵。在清水縣的電大畢業(yè)生中,有3人擔任縣級領(lǐng)導,有44人擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位負責人。全縣14個中、小學的校長都是電大畢業(yè)生。原教育部部長何東昌在紀念鄧小平同志批示創(chuàng)辦廣播電視大學30周年暨推進國家終身教育體系建設座談會上談到,“甘肅有個國營工廠,為‘兩彈事業(yè)作出過重大貢獻。這個廠電大畢業(yè)生就有368人。全廠43個單位,由電大畢業(yè)生擔任中層領(lǐng)導的占全廠中層干部的22.4%為,還有兩人是廠級領(lǐng)導?！焙螙|昌所說的這個廠就是中國核工業(yè)集團504廠[3]。

甘肅嘉峪關(guān)市是一座發(fā)展中的新型工業(yè)旅游城市,經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展迅速,基礎教育較為發(fā)達,每年約有千余名高中畢業(yè)生考入大中專院校,但是只有不到10%的畢業(yè)生回到本地工作。各行業(yè)在職人員提高學歷、繼續(xù)深造的需求旺盛,但其學習深造的渠道卻相當有限。在這樣的情況下,電大教育就成為提升在職人員學歷水平和業(yè)務素質(zhì)的一個很好平臺。僅就教育系統(tǒng)而言,自2001年以來,甘肅電大嘉峪關(guān)分校根據(jù)當?shù)鼗A教育需求,先后開設了本科漢語言文學、數(shù)學、英語、小學教育,專科小學教育、英語等專業(yè),累計培養(yǎng)在職教師487人,占嘉峪關(guān)市中小學教師總數(shù)的24.1%。省級示范幼兒園嘉峪關(guān)市第二幼兒園,2003年共有教職工42名,其中本科學歷教師僅有4名,到2006年,全部達到本科學歷,其中80%的教師是通過電大開放教育完成學業(yè)的。電大為提高當?shù)鼗A教育師資水平做出了突出貢獻。

電大遠程教育在少數(shù)民族地區(qū)所發(fā)揮的作用更是其他類型的高等教育無法比擬的。譬如,甘肅阿克塞哈薩克自治縣,地處河西走廊最西端,距省城蘭州1 500公里,高等教育資源嚴重短缺。電大遠程開放教育在這里顯示出了信息資源優(yōu)勢、遠程技術(shù)優(yōu)勢和成本低廉優(yōu)勢。截至2007年12月,當?shù)叵群箝_辦了法學、漢語言文學、金融、工商管理、會計等15個開放教育本、專科專業(yè),畢業(yè)生戶籍人口582人,占全縣總?cè)丝跀?shù)的6%,即每17個人中,就有1名電大畢業(yè)生。582名畢業(yè)生中有492人是機關(guān)、企事業(yè)單位的在職人員,占84.5%,他們中許多人已成為政府機關(guān)、司法部門、教育、金融、財會等行業(yè)的業(yè)務骨干和中堅力量,相當一部分人走上了領(lǐng)導崗位。其中副縣級以上領(lǐng)導干部7人,占縣級領(lǐng)導干部的三分之一;科級干部近百人,占科級干部的41%。

遠程開放教育也得到了電大畢業(yè)生和社會各界的普遍認可。調(diào)查顯示,電大培養(yǎng)的畢業(yè)生適應社會需要,受到社會的廣泛歡迎和好評,多數(shù)畢業(yè)生已成為各行各業(yè)的骨干。職務或職稱得到晉升者接近50%,年終考核成績優(yōu)良以上人次超過75%,獲得各項獎勵者超過60%,還有不少人獲得了省部級以上獎勵,有的還擔任了重要的領(lǐng)導職務。大多數(shù)畢業(yè)生的工作能力和業(yè)績得到用人單位的肯定,社會對畢業(yè)生質(zhì)量評價各項目加權(quán)得分為84.30?！半姶蟊蛔u為辦在‘家門口的大學,已經(jīng)成為邊遠地區(qū)人才資源最重要的補給站。電大遠程開放教育的迅速發(fā)展,為以知識更新和學歷提升為首要任務的人們提供了學習機會,并在當?shù)氐娜瞬刨Y源開發(fā)中發(fā)揮了重要作用[4]?！彪姶筮h程開放教育打破了條件和區(qū)位的局限,把優(yōu)質(zhì)豐富的教育資源送到了甘肅廣大的邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),惠及于廣大人群,滿足了社會廣泛的教育需求,使“有教無類”的理想變?yōu)榱爽F(xiàn)實。

3. 電大遠程開放教育的服務功能

黨的十七大明確提出:“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育,建設全民學習、終身學習的學習型社會?！边@是黨中央在全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會背景下,對遠程教育提出的新要求、新定位和新使命。由此,電大遠程開放教育如何有效服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展,成為頗具理論和實踐價值的重要課題。

就甘肅省而言,由于受自然條件等多種因素的制約,生產(chǎn)力發(fā)展水平較低,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程緩慢。社會事業(yè)發(fā)展也相對滯后,不僅影響著人民群眾生活質(zhì)量的提高,而且導致勞動者素質(zhì)不高,又直接制約著經(jīng)濟的發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展,關(guān)鍵是要全面加強教育、科技、文化等社會事業(yè)發(fā)展,著力提高勞動者素質(zhì),以促進經(jīng)濟更快發(fā)展。如何從我省的實際出發(fā),克服資源短缺等條件的限制,滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對教育的需求,把沉重的人口負擔轉(zhuǎn)變?yōu)閺姶蟮娜肆Y源優(yōu)勢,成為當前我省教育亟待解決的一個重要課題。

電大遠程開放教育形成了面向基層、根系大眾、培養(yǎng)大批適需應用型人才的新型教育模式,形成了獨具特色的資源、管理和質(zhì)量保證機制,積累了緊貼地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求,因地制宜,為西部開發(fā)培養(yǎng)大批專門人才的豐富經(jīng)驗,因此,電大遠程開放教育具有滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求的強大服務功能。這主要表現(xiàn)在以下三個方面。

3.1 系統(tǒng)優(yōu)勢下共享優(yōu)質(zhì)教育資源

電大系統(tǒng)是由中央電大、省級電大和基層電大組成的具有中國特色的遠程教育教學、管理和學習支持服務系統(tǒng)。它由覆蓋全國的大系統(tǒng)和覆蓋省域的子系統(tǒng)組成,具有樹狀的層級結(jié)構(gòu),實行“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學、分級管理、協(xié)調(diào)運作”的教學與管理運行機制。

甘肅電大已建立由1所省級電大、22所分校、11個直屬工作站、93個縣級電大工作站組成的辦學系統(tǒng)。各級電大以多極化地方站點的形式, 優(yōu)化校際、網(wǎng)際資源, 面向?qū)W習者開展多樣化的教育、培訓與提供技術(shù)網(wǎng)絡支持,為公共教育資源的建設和優(yōu)質(zhì)資源的整合構(gòu)筑了社會平臺,提高了遠程教育規(guī)模效益,促進了教育的低成本運行和教學質(zhì)量保證的有機統(tǒng)一。成功實現(xiàn)教育服務重心的下移和社會功能的拓展, 使有限的教育資源為廣大的社會公眾所共享, 特別是為高等教育和職業(yè)教育資源極為緊缺的邊遠、農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)提供了多樣化的教育服務。電大遠程教育不斷追蹤信息技術(shù)進步,改善辦學條件,促進教學手段方法的變革,建設了豐富的多種媒體的教學資源,正在推出更多的開放課程, 使更多的學習者能夠更好地進行自我設計,使各個崗位的人都能在電大的學習資源庫中找到合適的課程。

3.2 網(wǎng)絡教學環(huán)境下共享教育權(quán)利平等和教育機會均等

一般認為,教育公平包括教育權(quán)利平等和教育機會均等這樣兩個基本方面,其內(nèi)涵又可以分為三個層次:一是確保人人享有平等受教育的權(quán)利,二是提供相對平等的受教育的條件,三是保證教育效果相對均等,通常這三個層次又被概括為起點公平、過程公平和結(jié)果公平[5]。電大遠程開放教育比較完善的網(wǎng)絡教學環(huán)境,保證了教育公平的基本價值取向。

通過實施開放教育項目,各級電大辦學單位率先在當?shù)亟ㄔO了校園計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)和多媒體應用系統(tǒng),形成了“天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)”結(jié)合,中央電大、省級電大、市(州)分校和縣級工作站四級平臺互動的網(wǎng)絡教學環(huán)境。90%以上的教學點擁有專用服務器、獨立域名、公有IP地址的互聯(lián)網(wǎng)站,成為當?shù)氐慕虒W信息發(fā)布中心。省電大建設了與14個市(州)的22所分校和93個工作站互聯(lián)的VPN專用網(wǎng)、VOIP數(shù)字電話系統(tǒng)和雙向視頻會議系統(tǒng)。建有包括衛(wèi)星傳輸主站、直播課堂和遍布全省各縣區(qū)接收站的衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)。由計算機網(wǎng)絡、衛(wèi)星網(wǎng)絡組成的立體網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng)將各類教學資源源源不斷地輸送到各級教學單位。由“電大在線遠程教學平臺”、“教務管理系統(tǒng)”、“OA自動化辦公系統(tǒng)”、“網(wǎng)絡化數(shù)字圖書館”等組成的教學和管理系統(tǒng),實現(xiàn)了網(wǎng)絡學習、網(wǎng)上教學、網(wǎng)上交流、全過程網(wǎng)絡化管理等多種功能。全體學習者共享遠程開放教育的信息化條件、師資和教學支持服務。

3.3 開放式人才培養(yǎng)模式下致力于“學有所教”的社會發(fā)展目標

開放式人才培養(yǎng)模式以適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要為目標,以適應從業(yè)人員學習需求的專業(yè)和課程為內(nèi)容,以整合優(yōu)化的學習資源為基礎,以“天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)”合一的學習環(huán)境為支撐,以嚴格而有彈性的過程管理為保障,培養(yǎng)“留得住、用得上”的應用性高等專門人才。這種人才培養(yǎng)模式為全民學習、終身學習提供了一種范式。

隨著知識經(jīng)濟時代的到來,人們不僅重視職前教育,更重視職后的終身教育。要求教育體現(xiàn)出學習地點選擇上的靈活性,還要在學習時間、學習形式、學習手段和進程的選擇上,享有更多的自由度和自主權(quán)。這就要求建設適應從業(yè)人員在職學習的教學內(nèi)容與課程體系,優(yōu)化專業(yè)和學科設置,發(fā)揮遠程開放教育的特色和優(yōu)勢。針對學生中90%以上為成人在職學習、78%以上在地市級以下的基層單位工作的實際情況,考慮學生自身學習基礎、學習條件的差異和工作需求的多樣性,設計和編制文字教材、音像教材、衛(wèi)星電視直播、計算機課件以及網(wǎng)上學習資源等。利用電大已有的辦學系統(tǒng)、技術(shù)條件和管理體系,大力發(fā)展遠程開放教育,搭建我省成人高等教育公共服務體系。集合全省各類優(yōu)質(zhì)教育資源,建立以教學資源為主、共建共享的公共服務平臺。電大遠程開放教育作為平民進步的階梯,教育機會公平的砝碼,學習者充實自我增進動力的補給站,完全可以承擔起為邊遠地區(qū)人群和社會弱勢群體提供優(yōu)質(zhì)教育資源、把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢的重任。

4.結(jié)語

30年來,甘肅電大建立了全省最大的遠程教育系統(tǒng),這一系統(tǒng)集學歷教育與非學歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育為一體,充分體現(xiàn)了終身教育和終身學習的理念。電大遠程開放教育的教學點遍布全省各行政區(qū)域和行業(yè)企業(yè),覆蓋廣大城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村,有效彌補了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育資源短缺的劣勢,對于促進全省整體教育發(fā)展和城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)均發(fā)揮著不可替代的重要作用。

在新的歷史時期,電大遠程開放教育將以服務于學習型社會建設為己任,以搭建全民學習、終身學習大平臺為目標,建立以衛(wèi)星電視、互聯(lián)網(wǎng)為載體的繼續(xù)教育公共服務平臺,為全體社會成員提供不受時空限制的、各種高質(zhì)量的學習和培訓服務,以更靈活、更開放、更高效的辦學功能為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才和智力支持。

遠程開放教育的發(fā)展是創(chuàng)建學習型社會的必然選擇,是我國高等教育走向公平化發(fā)展的既定方向。在21世紀,我們有理由期待這個新型教育形態(tài)帶給我們更多的教育夢想。

基金項目:2008年度甘肅省社科規(guī)劃項目“遠程開放教育如何有效促進甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展”階段性成果。

參考文獻:

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[作者簡介]衛(wèi)孺勤(1955—),男,甘肅廣播電視大學副校長。

張亞君(1966—),女,副教授,碩士。甘肅廣播電視大學宣傳處。

[收稿日期]2009-05-12(責編:啟方;校對:正融)