中國體育彩票的發(fā)展與思考

朱小明

一、中國體育彩票的發(fā)展與成就

(一)中國體育彩票的發(fā)展

我國體育彩票的起步自1984年,其特點是以解放思想,更新觀念為突破口,以市場經(jīng)濟發(fā)展為依托,以骨干隊伍和管理體制建設(shè)為兩翼,迅速騰飛。由于彩票事業(yè)自身的特點和政府的高度重視,我國的體育彩票一直保持著持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢,大致經(jīng)歷了以下三個階段。

1、探索階段:1984-1994年。

1984年10月,國家體委在北京發(fā)行了“1984北京國際馬拉松賽”獎券。為賽事籌集了專項資金。同年11月,福建省政府批準在該省發(fā)行“福建省體育中心建設(shè)紀念獎券”,發(fā)行量是500萬張,1000萬元,籌集資金近300萬元。

1985年,廣東省承辦第六屆全國運動會,受到福建和第23屆奧運會啟發(fā),廣東省體委決定用發(fā)行體育獎券的方式為運動會集資。這個想法得到了國家體委和廣東省政府的支持,在省政府的批準下,省體委成立了專門機構(gòu),負責發(fā)行體育獎券。運動會獎券共發(fā)行22期,籌集資金2700萬元。

1989年5月,亞運會的組織者們經(jīng)過長達4年多的不懈努力,獲準發(fā)行亞運會基金獎券,共籌集資金1.2億元。在此期間,江蘇、吉林、天津、河北、山西等省市也都發(fā)行了地方體育獎券。北京、四川、大連、武漢發(fā)行了足球獎券;廣州、上海、西安、內(nèi)蒙還舉辦了有獎賽馬活動,當時觀者眾多,場面非常熱烈。這個階段的發(fā)行工作大多是由地方政府領(lǐng)導,各級體育部門牽頭組織,發(fā)行數(shù)額較小,發(fā)行收益全部用于發(fā)展地方體育事業(yè)。

2、實施階段:1994—2000年。

經(jīng)過常達10年的探索,體育獎券的發(fā)行逐漸成熟,影響日益擴大。在國家體委的爭取下,1994年3月11日,國務(wù)院辦公廳正式復(fù)函國家體委,批準國家體委1994—1995年在全國統(tǒng)一發(fā)行10億元中國體育彩票,體育獎券被正式更名為中國體育彩票。

這個階段有五個特點:

(1)體育獎券被正式更名為中國體育彩票,名稱與國際接軌,這是質(zhì)的飛躍;

(2)中國體育彩票開始了全方位的啟動運作(包括成立機構(gòu),制定管理辦法,實行統(tǒng)一管理等等);

(3)中國體育彩票仍然處在考試階段,國務(wù)院授權(quán)中國人民銀行負責監(jiān)管,實行年度審批,額度管理,隨時叫停,生命力仍然很脆弱;

(4)收益金完全用于發(fā)展體育事業(yè),有著鮮明的部門色彩。

(5)玩法單調(diào),方式簡單,規(guī)模銷售,實物返獎,問題不少。

3、快速發(fā)展階段:

2000年至今。

2000年以后,是中國體育彩票快速發(fā)展階段。隨著體育彩票發(fā)行量的增長和社會影響的日益擴大,國務(wù)院對彩票工作提出了“加強監(jiān)管,整頓機構(gòu),改進工作,降低發(fā)行費用,適度擴大發(fā)行,提高籌資比例(公益金改為35%),新增加的資金收入要用于補充社會保障基金”的明確要求。具體政策是“當年全國發(fā)行額度的80億元以內(nèi)的公益金做為發(fā)展體育事業(yè)的專項資金,由體育部們支配。超過80億元的超出部分,體育部們留20%做為發(fā)展體育事業(yè)資金,其余部分做為社會保障基金?！边@個要求宣告了彩票發(fā)行部門獨家享有彩票收益的政策已經(jīng)成為歷史,部門彩票具備了國家彩票的色彩。同時,經(jīng)國務(wù)院決定,財政部正式接手彩票管理權(quán)。1999年12月,財政部與中國人民銀行完成了彩票主管職能移交工作。財政部綜合司負責管理彩票業(yè)務(wù),綜合司成立了彩票處?？h級以上地方政府財政部門負責監(jiān)管本轄區(qū)彩票市場,資金納入本級財政彩票專戶。為了促進社會公益事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,有利于形成彩票公益金與彩票市場良性互動的發(fā)展機制,經(jīng)國務(wù)院批準,從2005年起,財政部對彩票公益金分配政策又進行了調(diào)整。

這個階段的特點是:

(1)體育彩票得到了國家的正式承認,獲得了長期的發(fā)行權(quán);

(2)額度放開,不再限制;

(3)國務(wù)院決定由財政部接管彩票管理權(quán),財政部確定由綜合司負責彩票業(yè)務(wù),綜合司成立了彩票處,有專職人員管理彩票,加大了管理力度并實現(xiàn)了在管理方式上與國際接軌;

(4)彩票收益金改為公益金,由國家統(tǒng)一調(diào)控使用,體育彩票發(fā)展為國家彩票。

(二)中國體育彩票的成就

1、發(fā)行量高速增長

我國自1994年開始發(fā)行中國體育彩票以來,發(fā)行量高速增長。至2006年,發(fā)行量高達323億元人民幣,年平均增長率41.55%。

2、內(nèi)容和形式多樣化

我國發(fā)行的第一張體育彩票是以分散銷售的形式發(fā)行的傳統(tǒng)型彩票。此后,在相當長的時間里,我們均是發(fā)行這種彩票。隨著彩票政策的開放,投注方式開始增加。2000年,在試點成功的基礎(chǔ)上,全國絕大部分省市都開始采用了電腦銷售方式。這種銷售方式一是包容了更多的玩法;二是更加公開、公正、公平;三是獎金增加,趣味性更強了(《1994年—1995年度體育彩票發(fā)行管理辦法》規(guī)定,最高獎金不能超過人民幣10萬元,現(xiàn)在大獎增加到500萬元)。采用電腦銷售方式是使體育彩票銷售量大幅增長的主要原因。現(xiàn)在,發(fā)行方式的增加帶來了彩票品種的增加。過去只有即開型一個品種,從小型的規(guī)模銷售到分散銷售;從分散銷售又發(fā)展為大規(guī)模、大獎組銷售;從現(xiàn)金返獎到實物返獎;從實物返獎到取消實物返獎又回到現(xiàn)金返獎。用電腦銷售使彩民購買彩票更加方便,彩票品種大量增加。發(fā)行方式的進步帶來了銷量的大幅增長。目前我國發(fā)行的體育彩票有:足球彩票、籃球彩票、樂透型彩票、數(shù)字型彩票等多個品種。發(fā)行方式和彩票品種多樣化的本身適應(yīng)了市場的需求,體育彩票銷售量快速增長。這個階段的特點是在發(fā)行方式和產(chǎn)品上逐漸與國際接軌,彩票已經(jīng)成為一項深受政府重視的朝陽產(chǎn)業(yè)。

3、體彩公益金造福桑梓

(1)解決了20多萬個就業(yè)崗位

截至2006年底,我國已有電腦體育彩票網(wǎng)點60000余個,即開型體育彩票網(wǎng)點40000余個,體育彩票專職管理人員3000余人,加之1000余名設(shè)備供應(yīng)商、印刷人員、廣告商、服務(wù)商及近千名從事體育彩票宣傳的編輯、記者,全國已有20余萬人直接從事體育彩票業(yè),占全國人口的0.015%。而網(wǎng)點的收益再投資及大獎得主獎金的投資又潛在的解決了一部分人的生計問題。體育彩票已經(jīng)成為了一項龐大的產(chǎn)業(yè)。

(2)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

體育彩票拉動了內(nèi)需,增加了稅收,帶動了相關(guān)產(chǎn)的發(fā)展。僅以2006年為例,共銷售323億元,籌集公益金104億元,其中762人次中百萬以上大獎,313人次中得500萬元大獎,而中得萬元大獎的這些錢都做了什么呢?據(jù)有關(guān)部門一項調(diào)查顯示,有70%以上的彩票中獎?wù)咚锚劷鹬苯佑糜谙M,其中用于購房占15%,安排生活占10%,家庭裝修占8.9%,購車占5%,旅游占3%,辦婚事、上學等占3%,而另外30%左右的人把獎金用在股市、商業(yè)投資或其他消費上。中獎?wù)咭呀?jīng)成為消費的新生力量,直接拉動消費。體育彩票所帶來的隱形效益也十分巨大。以每個網(wǎng)點每年發(fā)傳單1萬份計算,全國一年可發(fā)6億份以上。首先受益的是廣告、印刷業(yè)。因為大量的宣傳需要招貼畫、彩票用紙、彩票印刷品等,使相關(guān)企業(yè)業(yè)績大幅增長?，F(xiàn)在的彩票報道為主的報紙、雜志、書刊等數(shù)不勝數(shù),僅彩票指南一類的書籍就有上百種之多。大范圍的宣傳需要大量的經(jīng)費,我國2006年投入的體育彩票宣傳費占總銷售額的1.17%,全年總投入3.77億元。

(3)體育彩票公益金回報社會

體育彩票公益金為社會保障基金、紅十字會人道主義救助、青少年學生校外活動場所建設(shè)及維修、北京奧運會、殘疾人事業(yè)、地方農(nóng)村醫(yī)療救助基金、奧運爭光計劃和全面健身計劃做出了巨大而積極的貢獻。

二、中國體育彩票的前景展望

(一)體育事業(yè)的感召力

體育自身的特點為體育彩票帶來了前所未有的發(fā)展機遇。

體育象征著青春、健康和活力,它的形象和感召力是其他行業(yè)很難相比的,隨著全民健身的廣泛普及和奧運會的臨近,體育在不斷的升溫,體育彩票借助體育這個平臺,可以爭取更多更好的政策;競技體育水平越來越高,我們已經(jīng)成為了名副其實的競技體育大國,必將帶動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動體育彩票的發(fā)展;

(二)中國經(jīng)濟的騰飛

中國的國民生產(chǎn)總值正在以每年近10%的增長速度在增長。彩票發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展同步,水漲船高,這是一個規(guī)律。經(jīng)濟的發(fā)展為彩票的發(fā)展提供了一個更大的空間。彩票機構(gòu)資金越來越充裕,擴展業(yè)務(wù)有了可能,彩民有了閑錢,購買量會不斷的加大。只要維護好政府形象,不斷提高彩票的公信力,不斷的增加新的投注方式和彩票品種,每年發(fā)行1300億元體育彩票的愿景只是一個近期的目標,指日可待。

(三)社會環(huán)境的改善

彩票得到了更多人的理解。

彩票環(huán)境好了許多,當年開“人大”、“政協(xié)”會議時很多代表委員提議取消彩票?，F(xiàn)在開會代表委員不再提議取消彩票,而是提議盡快立法,還有的代表委員提議增加賽馬彩票。發(fā)行量的增加,從業(yè)人員也在大量增加,解決了很多社會問題,體育彩票的影響力越來越大,有著極大的發(fā)展?jié)撡|(zhì),是充滿朝氣的朝陽產(chǎn)業(yè)。

(四)彩票理論研究漸成氣候

彩票得到了知識界的重視,從事彩票理論研究的學者越來越多,與國際加快了接軌。北京大學成立了公益彩票研究所,設(shè)置彩票專業(yè),在最高學府形成了一個彩票學科,有專業(yè)教師,有研究人員,培養(yǎng)專業(yè)人才。北京大學公益彩票研究所與有關(guān)機構(gòu)從2004年開始連續(xù)舉辦“國際學術(shù)研討會”,研究題目包括:世界博彩產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、亞太地區(qū)搏彩產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、博彩旅游與經(jīng)濟發(fā)展、如何防止博彩業(yè)的負面沖擊、如何防止病態(tài)賭博行為、打擊非法賭博對策研究、概率統(tǒng)計學與博彩游戲等,涉及面非常廣泛。我們相信,隨著體育彩票事業(yè)的發(fā)展,會有越來越多的高級管理人才和理論工作者進入到彩票隊伍,發(fā)行將更加規(guī)范,管理將更加完善,規(guī)模將不斷擴大,體育彩票事業(yè)前景廣闊,大有發(fā)展。