打造長三角全球城市帶

莫　櫟

隨著經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化，一些原本具有較大國際影響力的城市有向全球性城市進化的趨向。長三角地區(qū)是我國重要的經(jīng)濟增長極，在我國具有特殊的地位與作用，也是我國最有可能成長為全球城市的區(qū)域。

長三角城市群發(fā)展現(xiàn)狀和打造全球城市帶的可能性

長三角以上海為中心的大都市經(jīng)濟圈，包括上海、江蘇以及浙江的15座城市及其所轄縣(市)，是我國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)區(qū)域之一，也是我國發(fā)達(dá)城市最集中的區(qū)域之一。長三角城市群是目前國內(nèi)具有最佳城市群效應(yīng)的沿海城市群，面積約占全國國土面積的1％，人口約為6％，生產(chǎn)總量占全國的20％左右，各個城市主要經(jīng)濟指標(biāo)顯示已經(jīng)進入城市快速發(fā)展的起飛階段。

進入21世紀(jì)后，以長三角為整體的大交通已經(jīng)初步形成，長三角集黃金海岸和黃金水道于一身，豐富的海岸線資源為港口建設(shè)和沿江的工業(yè)布局創(chuàng)造了條件，特大組合港和中國國際航運中心的功能正在形成，以分處兩翼的寧波港、南京港為核心的水運體系趨于完善：通過滬寧高速公路、滬杭高速公路、寧杭高速交通體系、京滬高速鐵路及沿海、沿江公路與全國鐵路運輸系統(tǒng)聯(lián)成一體，將使長三角的交通成為區(qū)域一體化的推動力量。優(yōu)化的交通格局與整個長江流域經(jīng)濟相互關(guān)聯(lián)，促進長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。目前，長三角以鐵路、公路、海路、江運、航空為區(qū)域交通框架結(jié)構(gòu)，以多種功能和不同規(guī)模的城市為結(jié)點，形成了以上海為區(qū)域經(jīng)濟“發(fā)展極”，南京與杭州為“協(xié)調(diào)極”的品字形布局和網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。

根據(jù)城市集聚擴散理論以及西方發(fā)達(dá)國家國際性大都市發(fā)展經(jīng)驗，城市區(qū)域化發(fā)展表現(xiàn)為集聚－中心化－擴散－中心城市－重新集聚－擴散－城市群的演化路徑。長三角在上海這－發(fā)展極和南京、杭州兩個協(xié)調(diào)極的相互作用下，正處于城市區(qū)域發(fā)展的“重新集聚和組合”階段，而長三角內(nèi)部交通的改善，給這種“集聚與組合”注入了新的活力。這種地理空間的重組為上海、江蘇、浙江經(jīng)濟要素的相互影響，滲透帶來深層次的互動。從而向形成長三角經(jīng)濟共同體方向推進。在區(qū)域空間內(nèi)，處于極核地位的上海發(fā)揮著強大的輻射功能，并與其他中心城市輻射功能的重疊和沖撞，表現(xiàn)為上海經(jīng)濟輻射區(qū)在一定范圍內(nèi)與蘇州、無錫、常州、南京和杭州等城市的輻射區(qū)重疊，這正是城市群整合功能的體現(xiàn)。正因為城市間這種相互作用的存在，才使得整個城市群在向整合方向發(fā)展。通過幾個極核城市的集聚和擴散功能的重疊，城市群中人流、物流、資金流和信息流的相互作用，強力推進了長三角經(jīng)濟一體化進程。

從世界范圍來看，長三角作為中國沿海經(jīng)濟帶和沿長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略要沖，事實上已經(jīng)成為世界經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和世界經(jīng)濟中心東移的主要承接地帶之一，上海作為太平洋西岸有影響力的國際化都市，有地理位置優(yōu)勢、科技實力雄厚、人才薈萃、對外聯(lián)系廣泛、經(jīng)濟腹地廣闊、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成相對完善，與長三角地區(qū)的其他城市形成了較好的經(jīng)濟競合關(guān)系，上海浦東的開發(fā)更為長三角城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了強大動力源。長三角城市群的發(fā)展趨勢就是在長三角整體大交通構(gòu)成的帶動下，產(chǎn)生巨大的內(nèi)在集聚和擴散功能，構(gòu)建長三角經(jīng)濟共同體，形成世界又一個大城市群。

打造長三角全球城市帶的戰(zhàn)略舉措

就目前而言，長三角地區(qū)城市間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，缺乏明確的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各城市各自為政，缺乏具有強制力的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。長三角要真正實現(xiàn)經(jīng)濟一體化和城市競合功能的整體效應(yīng)，長三角城市帶還需做好以下五個方面的工作。

合理定位城市功能。要實現(xiàn)長三角一體化，打造全球城市帶，必須突破行政區(qū)劃限制，特別是高度整合上海、南京、杭州三個核心城市，合理定位城市職能，加強區(qū)際聯(lián)系，是當(dāng)前長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。要以全球視野重新審視長三角城市帶的發(fā)展戰(zhàn)略，按照世界產(chǎn)業(yè)鏈來布局經(jīng)濟，按市場合理分工考慮圍繞跨國公司發(fā)展建立一個生產(chǎn)鏈條、銷售鏈條和物流鏈條，形成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)鏈。在這一全球產(chǎn)業(yè)鏈中，上海主要承擔(dān)全球性金融和總部功能，南京主要承擔(dān)以先進制造業(yè)為基礎(chǔ)的全球研發(fā)中心功能，杭州主要承擔(dān)全球文化創(chuàng)意設(shè)計總部功能，物流交通功能由三個城市分享，三個城市以一個整體參與世界經(jīng)濟競爭。其他城市在此基礎(chǔ)上形成錯位競爭格局，以一體化的方式進入全球城市網(wǎng)絡(luò)和世界經(jīng)濟體系，謀求整體能級提升。

形成超越城市界限的協(xié)調(diào)機制。在長三角三省市領(lǐng)導(dǎo)的高層溝通機制的基礎(chǔ)上，建議國家從構(gòu)筑全國經(jīng)濟發(fā)展極的角度，成立長江三角洲領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，破除局部利益和本位觀念限制，沖破各種地方保護、市場分割的“轄區(qū)競爭”格局，著眼于構(gòu)筑長三角區(qū)域經(jīng)濟總體優(yōu)勢，對長三角特別是幾個極核城市的整體發(fā)展進行有計劃的調(diào)協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，從行政強制推進一體化進程。因此，要消除長三角經(jīng)濟一體化的障礙，促進經(jīng)濟一體化發(fā)展的速度與質(zhì)量，就必須深入、徹底地轉(zhuǎn)變政府職能，使政府職能與長三角經(jīng)濟一體化的內(nèi)在要求相適應(yīng)。

實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享共通。發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系不僅是區(qū)域發(fā)展的前提，也是引導(dǎo)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的先決條件和有效手段。通過建設(shè)發(fā)達(dá)的綜合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，可以促進區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟交流，帶動地區(qū)分工與合作，引導(dǎo)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。長三角要圍繞高速公路、鐵路、港口、機場等各方面加強交通網(wǎng)絡(luò)的無縫對接，推進區(qū)域大交通體系規(guī)劃，為長三角乃至全國巨大的物流、人流、資訊流、技術(shù)流提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。

形成信息共享和人才共享。信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，可以加強區(qū)域經(jīng)濟中心和經(jīng)濟腹地的聯(lián)系，使它們更好地在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮各自的功能。同時，信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展能夠減少區(qū)域內(nèi)外要素流通的盲目性，使要素流通更具合理性，減少生產(chǎn)的盲目性，從而節(jié)省大量的費用，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展積累大量的資金?？梢哉f，信息網(wǎng)絡(luò)是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主動力之一。人才資源是縱深化發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，是創(chuàng)新的源泉。在步入信息化社會的今天，擁有人才集聚和穩(wěn)定的人才儲備，是區(qū)域經(jīng)濟能夠穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新和轉(zhuǎn)向及時應(yīng)變的動力源。在長三角范圍內(nèi)，要實現(xiàn)人才資源、人才使用的共享，促進人才自由流動、建立區(qū)域人才共同市場。

形成功能互補的產(chǎn)業(yè)竟合機制。產(chǎn)業(yè)分工是長三角城市群合作機制中最困難的，但也是最關(guān)鍵的，沒有產(chǎn)業(yè)上的合理分工，就沒有真正的城市群一體化發(fā)展，也就沒有真正形成有機的優(yōu)勢互補的城市群。首先是金融合作。作為產(chǎn)業(yè)鏈的最高端，金融功能的有效整合和合理分工是前提與關(guān)鍵。其次是產(chǎn)業(yè)功能合作。長三角城市普遍的“大而全，小而全”的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架給以后長三角地區(qū)的經(jīng)濟整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級等一體化進程設(shè)置了巨大的障礙，城市群整體競爭力的提高也迫切需要區(qū)域內(nèi)城市在現(xiàn)有進展基礎(chǔ)上，進一步加強產(chǎn)業(yè)間的合作。在一個相當(dāng)長的時間內(nèi)，長三角城市群的產(chǎn)業(yè)整合與分工是困難的，但這是構(gòu)建全球城市群的最基本立足點和出發(fā)點，勢在必行，否則，無論是上海打造全球城市，還是南京、杭州打造區(qū)域國際性城市，都可能只是美好的文字圖景。

在未來一個時期，長三角城市帶應(yīng)緊抓世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇，在業(yè)已形成的全球制造業(yè)中心基地的基礎(chǔ)上，以長三角一體化為基礎(chǔ)，以上海、南京、杭州作為三個極核城市，以一個內(nèi)部功能錯位的整體打造比肩東京城市帶的全球城市帶，從而使長三角城市帶成為中國經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟增長中的重要一極。