緣何屢遭技術(shù)壁壘？

2月11日，海關(guān)總署公布了1月中國外貿(mào)進(jìn)出口的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：進(jìn)出口總值1418億美元，比去年同期下降29％；其中出口下降了17.5％，進(jìn)口下降了43.1％。如此前預(yù)計(jì)的一樣，我國2009年1月進(jìn)出口首現(xiàn)十余年來創(chuàng)紀(jì)錄的兩位數(shù)跌幅，連續(xù)三個(gè)月出口負(fù)增長。主要外貿(mào)省市中，廣東、江蘇、上海、浙江1月份出口分別下降23.6％、19.1％和16.6％、17.4％，進(jìn)口分別下降42.1％、49.7％和43.3％、36.8‰時(shí)間已經(jīng)步入了二十四節(jié)氣的驚蟄，海關(guān)總署公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，帶給我們的無疑卻是刺骨寒意。我們都知道，進(jìn)出口在我國國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，進(jìn)出口持續(xù)下跌對經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、稅收和人民生活的影響巨大。

同時(shí)，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，自去年第四季度以來，世界其他國家針對中國發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施增加明顯。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新的深入，新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)會不斷涌現(xiàn)，并被采用于新的技術(shù)法規(guī)。技術(shù)創(chuàng)新使檢測設(shè)備、手段和方法更加先進(jìn)，一些國家尤其是WTO發(fā)達(dá)成員運(yùn)用TBT的水平隨之水漲船高，對進(jìn)口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定越來越細(xì)，要求也越來越苛刻。

金融危機(jī)爆發(fā)后，除經(jīng)濟(jì)前景悲觀、商品價(jià)格走低、信用風(fēng)險(xiǎn)增大外，一些國家保護(hù)主義泛起，各種貿(mào)易摩擦增多，貿(mào)易環(huán)境惡化，也都影響到我國進(jìn)出口的順利進(jìn)行。對此我們邀約了中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院高志前研究員撰寫了相關(guān)文章，與大家共饗。

不久前，美國為應(yīng)對金融危機(jī)，不顧世界輿論的反對，出臺了帶有明顯貿(mào)易保護(hù)色彩的法案。在美國的帶頭作用下，國際貿(mào)易中很可能形成新一輪的貿(mào)易保護(hù)浪潮。技術(shù)性貿(mào)易措施是當(dāng)代貿(mào)易保護(hù)的主要手段，我國必須采取防范措施，防止國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量水平較低是我國TBT應(yīng)對的兩個(gè)基礎(chǔ)性問題。防范國外技術(shù)性貿(mào)易措施的一個(gè)重要方法是密切關(guān)注和研究國外技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展動向。文獻(xiàn)研究表明，我國對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的反應(yīng)遲緩，研究滯后，應(yīng)對被動。提高對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的前瞻性信息搜索與研究能力，加強(qiáng)對企業(yè)的信息服務(wù)，是當(dāng)前應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的重要工作。

人類健康與環(huán)境是主要的考量

近年來，WTO通報(bào)的技術(shù)性貿(mào)易措施持續(xù)增長，2001年至2007年，技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)量從1305件增長到2456件，增長了88.2％。其中TBT(技術(shù)性貿(mào)易措施)措施通報(bào)量從533件增長到1295件，SPS(衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施)通報(bào)從772件增長到1161件。(見圖1)

近年來世界TBT與SPS措施增長具有三個(gè)特點(diǎn)：

首先，SPS通報(bào)量多于TBT通報(bào)量。2001年到2006年，SPS通報(bào)量一直高于TBT通報(bào)量，表明各國對人類健康和生命安全、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)動物的重視程度不斷提高。2007年TBT措施大幅度增長的主要原因是醫(yī)藥領(lǐng)域的TBT通報(bào)量大量增加。2007年美國FDA出臺了膳食補(bǔ)充劑GMP法令，對膳食補(bǔ)充劑生產(chǎn)、包裝、標(biāo)簽等提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，日本和韓國也分別就中藥材中農(nóng)藥殘留、重金屬含量、二氧化硫殘留限量等做出了新的規(guī)定。

其次，民生產(chǎn)品TBT措施增長迅速。2001-2007年發(fā)布的TBT通報(bào)中，農(nóng)產(chǎn)品和食品飲料、輕工產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品等民生產(chǎn)品的TBT措施占通報(bào)總量的比重從29.4％提高到66.2％，其中醫(yī)藥產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品的通報(bào)比重大幅度提高，而機(jī)電、石化、建材產(chǎn)品等生產(chǎn)資料領(lǐng)域的通報(bào)比重相對下降，從71.6％下降到33.7％。(見圖2)

SPS通報(bào)中，食品安全措施通報(bào)量位居第一位，占SPS通報(bào)總量的1/2，其次是保護(hù)環(huán)境的措施。由此也可以看出，保護(hù)人類健康與生命安全和保護(hù)環(huán)境已成為各國制定TBT措施的主要目的。

第三，發(fā)達(dá)國家TBT、SPS措施影響廣泛。美國2002年發(fā)布《公共健康安全和生物反恐怖法案》，要求任何美國國內(nèi)和外國從事美國人或者動物用食品的生產(chǎn)、加工、包裝或者儲存的企業(yè)，都需在美國FDA進(jìn)行企業(yè)注冊。歐盟2002年后相繼頒布WEEE、RoHS、EUP三大環(huán)保指令，2006年又通過了REACH法案，即《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法案》，涉及3萬種化學(xué)品和上百萬種由化學(xué)物質(zhì)制成或添加化學(xué)物質(zhì)的產(chǎn)品。日本2006年實(shí)施肯定列表制度，即《食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留的肯定列表制度》，對所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品(個(gè)別豁免物質(zhì)除外)在食品中的殘留制定了嚴(yán)格的限量要求。2005年5月至2006年5月，日本以農(nóng)藥殘留超標(biāo)為由扣留我國出口食品23批次，2006年5月實(shí)施肯定列表制度后半年多時(shí)間就扣留我國出口食品205次。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量是TBT應(yīng)對的基礎(chǔ)

我國企業(yè)受國外TBT影響較大有多方面原因，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量水平較低是兩個(gè)突出的基礎(chǔ)性問題。

我國加入WTO后，加快了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，2001年到2007年，我國制修訂標(biāo)準(zhǔn)9279項(xiàng)，平均每年1300多項(xiàng)，但采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比重仍較低。2001年到2007年，采用國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂標(biāo)準(zhǔn)平均占47.9％。(見圖3)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總體水平高于國際標(biāo)準(zhǔn)，而我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的還不到一半。在發(fā)達(dá)國家不斷提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平的背景下，我國產(chǎn)品較易受到國外TBT的影響。

我國受國外TBT影響的另一個(gè)原因是產(chǎn)品質(zhì)量水平低。我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平近年來雖有提高，但質(zhì)量波動較大。2001年后，地方企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)批次合格率逐步提高，2003年達(dá)到86.1％，比2001年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。2003年以來，地方產(chǎn)品批次合格率又連年下降，2006年降至81.7％。2007年為86.2％，回升到2003年水平(見圖4)。我國許多出口產(chǎn)品遭遇退貨，主要原因是產(chǎn)品質(zhì)量問題。往往由于一兩個(gè)企業(yè)的質(zhì)量問題，使整個(gè)行業(yè)的出口受到影響。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量水平低是我國受TBT影響的基本原因，應(yīng)對TBT必須提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量水平。

我國TBT文獻(xiàn)增長趨勢與特點(diǎn)

研究文獻(xiàn)可以從一個(gè)側(cè)面反映我國TBT快速反應(yīng)和應(yīng)對能力。對具有代表性的中國知網(wǎng)和維普中文期刊全文數(shù)據(jù)庫2000-2007年TBT文獻(xiàn)檢索可以看出，我國技術(shù)性貿(mào)易措施研究文獻(xiàn)數(shù)量呈遞增趨勢，2006年增長較快(見圖5)。8年中文獻(xiàn)數(shù)量年平均增長率為34.4％，是我國論文年平均增長率(17.1％)的一倍。技術(shù)性貿(mào)易措施研究論文的高速增長，說明我國出口面臨的技術(shù)性貿(mào)易措施越來越多，波及范圍越來越大，影響日趨嚴(yán)重，我國從政府到學(xué)者、行業(yè)和企業(yè)也越來越重視。

從文獻(xiàn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，在檢索的2487篇技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)文獻(xiàn)中，對RoHS指令、WEEE指令、CR法案、REACH法規(guī)和SA8000等重大TBT措施的研究文獻(xiàn)比重較大，占48％，對各行業(yè)TBT問題的實(shí)證對策性研究也占較大比重。(見表1)。

從文獻(xiàn)分布時(shí)間看，我國對國外TBT的反應(yīng)速度較慢，研究RoHS指令和REACH法規(guī)的文獻(xiàn)在2005年后才快速增長，而這兩項(xiàng)影響廣泛的TBT措施已臨近實(shí)施。統(tǒng)計(jì)分析表明，我國對國外TBT的反應(yīng)速度平均滯后兩年左右。(見圖6)

加強(qiáng)信息服務(wù)是當(dāng)前TBT應(yīng)對的重點(diǎn)

2008年9月，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院對我國東部和中部地區(qū)的部分科技興貿(mào)創(chuàng)新基地的高技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)性貿(mào)易措施影響抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，2007年，被調(diào)查企業(yè)中94％受到國外TBT影響，其中55％的企業(yè)因TBT影響出口成本增加5％以上，而我國2006年制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤率不超過5％。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一半多的企業(yè)對國外TBT了解很少或不了解，三分之一的企業(yè)無法判斷國外TBT是否合理，這是國外TBl影響我國企業(yè)產(chǎn)品出口的主要原因。企業(yè)也認(rèn)為應(yīng)對國外TBT的主要困難是難以及時(shí)獲取和判斷國外TBT信息。

我國已初步建立了以國家質(zhì)檢總局TBT通報(bào)咨詢點(diǎn)為中心的TBT信息服務(wù)體系，企業(yè)獲取國外TBT信息困難的原因，一是缺乏社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，二是企業(yè)缺乏TBT工作人員。調(diào)查表明，目前我國企業(yè)TBT信息主要來源于外商訂貨合同，來自社會咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)不到20％。建立快速有效的TBT信息服務(wù)體系，發(fā)展TBT公共服務(wù)的非盈利機(jī)構(gòu)，提供國外TBT信息，是近期我國應(yīng)對TBT的有效措施。

中西部地區(qū)的企業(yè)雖然出口額相對較少，但受國外TBT措施的影響較大，中部地區(qū)企業(yè)因受TBT影響，出口成本提高10％以上的企業(yè)占22％。中西部地區(qū)企業(yè)獲取信息的難度明顯高于東部地區(qū)企業(yè)，信息獲取的速度也較慢。因此，中西部地區(qū)的企業(yè)應(yīng)成為TBT信息服務(wù)的重點(diǎn)。