中國(guó)地區(qū)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的演變與前瞻

內(nèi)容提要:改革開放前后兩個(gè)各30年左右的發(fā)展階段,中國(guó)區(qū)域工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略截然不同,實(shí)現(xiàn)的發(fā)展效率也存在極大的差別。新中國(guó)成立至改革開放前,中國(guó)的區(qū)域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略帶有傳統(tǒng)體制的強(qiáng)烈印跡。戰(zhàn)略方向搖擺不定、戰(zhàn)略決策權(quán)高度集中等問題,使中國(guó)的工業(yè)化付出了巨大的成本。體制改革以來(lái),國(guó)家在經(jīng)濟(jì)體制改革、對(duì)外開放等方面邁出了巨大步伐,為正確的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造了好的條件。學(xué)術(shù)界的一系列研究成果和結(jié)論,也為形成合理化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略打下好的基礎(chǔ)。在新的發(fā)展環(huán)境與背景下,應(yīng)該實(shí)施科學(xué)調(diào)控下的區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)區(qū)域工業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:地區(qū)工業(yè);發(fā)展戰(zhàn)略;體制改革;不平衡發(fā)展

中圖分類號(hào):F427文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-4161(2009)05-0001-08

作為一個(gè)幅員遼闊的大國(guó),中國(guó)的發(fā)展軌跡,自然帶有一定的區(qū)域特點(diǎn)。新中國(guó)成立以后60年的工業(yè)增長(zhǎng),也不免帶有強(qiáng)烈的地區(qū)烙印。在兩個(gè)相近的歷史時(shí)間段里,選擇傳統(tǒng)體制還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、封閉式發(fā)展還是開放式發(fā)展、理性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略還是非理性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,都會(huì)出現(xiàn)不同的地區(qū)發(fā)展績(jī)效,最終影響到國(guó)家的工業(yè)化質(zhì)量和水平。

1.改革開放前的地區(qū)工業(yè)發(fā)展格局的變化

新中國(guó)成立以前,國(guó)家面臨的工業(yè)發(fā)展格局是寡而不均。經(jīng)由國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng),本來(lái)薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)一直沒有恢復(fù)。同時(shí),主要工業(yè)集中在沿海地區(qū)。沿海以占全國(guó)12%的土地集中了工業(yè)產(chǎn)出的70%以上。這種不平衡分布顯然不符合依賴工農(nóng)支持、追求“均貧富”的執(zhí)政黨的施政愿望。1950年8月的中財(cái)委會(huì)議上就提出,應(yīng)“改變工業(yè)生產(chǎn)集中于沿海地區(qū)的不合理傾向”。這一時(shí)期,國(guó)家采取了一系列推動(dòng)私營(yíng)資本國(guó)有化、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并逐步開始實(shí)行集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理體制。在工業(yè)布局上,“一五”時(shí)期實(shí)施了蘇聯(lián)參與援建“156”項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目,主要立足于推動(dòng)內(nèi)地工業(yè)基地的建設(shè)。除了四項(xiàng)沒有實(shí)施、兩項(xiàng)重復(fù)計(jì)算外,其余150項(xiàng)主要由蘇聯(lián)援建的重點(diǎn)項(xiàng)目都在“一五”期間實(shí)施。在區(qū)域分布上,按照有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì),絕大多數(shù)項(xiàng)目都分布在內(nèi)地,見表1,其中,陜西、遼寧、黑龍江、山西、河南、吉林六省實(shí)施的項(xiàng)目多達(dá)105項(xiàng),占70%。

“一五”時(shí)期的工業(yè)布局主要集中分布在偏重于北方的內(nèi)地大中城市,較好地利用了城市的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)工人,經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較好,以至于后來(lái)的學(xué)術(shù)界對(duì)這一時(shí)期的區(qū)域工業(yè)發(fā)展思路批評(píng)居少,肯定者多。但毛澤東1956年在《論十大關(guān)系》[1]中,對(duì)沿海地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)沒有得到利用有深刻的認(rèn)識(shí)。“只是最近幾年,對(duì)于沿海工業(yè)有些估計(jì)不足,對(duì)它的發(fā)展不那么十分注重了。這要改變一下”。“過(guò)去朝鮮還在打仗,國(guó)際形勢(shì)還很緊張,不能不影響我們對(duì)沿海工業(yè)的看法?，F(xiàn)在,新的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)和新的世界大戰(zhàn),估計(jì)短時(shí)期內(nèi)打不起來(lái),可能有十年或者更長(zhǎng)一點(diǎn)的和平時(shí)期。這樣,如果還不充分利用沿海工業(yè)的設(shè)備能力和技術(shù)力量,那就不對(duì)了”?！昂煤玫乩煤桶l(fā)展沿海的工業(yè)老底子,可以使我們更有力量來(lái)發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)。”事實(shí)上,這一期間,沿海安排的原材料項(xiàng)目、配套項(xiàng)目都很少,增長(zhǎng)潛力沒有得到發(fā)揮。1952-1957年,全國(guó)工業(yè)平均增長(zhǎng)15.5%,內(nèi)地為17.8%,沿海為14.4%[2]。

“二五”時(shí)期,國(guó)家工業(yè)布局的重點(diǎn)依然著眼于內(nèi)地,并擴(kuò)建和新建內(nèi)地的一些鋼鐵基地。在此期間,建立了東北、華北、華東、華中、華南、西南、西北七大協(xié)作區(qū),提出各經(jīng)濟(jì)區(qū)形成具有比較完整工業(yè)體系。在具體措施上,下放了工業(yè)布局的決策權(quán),鼓勵(lì)大辦地方工業(yè),要“遍地開花”地推進(jìn)工業(yè)化,不顧一切地?cái)U(kuò)大基本建設(shè)投資規(guī)模,實(shí)現(xiàn)工業(yè)的大躍進(jìn)。這一時(shí)期,在大煉鋼鐵的政策支持下,所謂“五小企業(yè)”(小鋼鐵、小煤礦、小機(jī)械、小化肥、小水泥)一哄而起,星羅棋布地建立起來(lái)。1958年1-8月,全國(guó)共建成冶煉生鐵的小高爐、土高爐24萬(wàn)座;9月份,建成的小高爐、土高爐達(dá)到60萬(wàn)座[3]?！岸濉睍r(shí)期,全國(guó)各地建設(shè)的工業(yè)基地?cái)?shù)以萬(wàn)計(jì),不僅工業(yè)規(guī)模超過(guò)國(guó)家財(cái)力支持,而且嚴(yán)重地破壞了環(huán)境,濫用了資源,帶來(lái)了工業(yè)布局的低效率,引起后來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大幅度調(diào)整。

“三五”以后的區(qū)域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也存在比較突出的問題。在越戰(zhàn)發(fā)生、中印邊境矛盾存在、中蘇關(guān)系惡化等背景下,毛澤東開始思考一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)如何保存國(guó)家工業(yè)的有生力量問題。而前蘇聯(lián)在二戰(zhàn)期間抵制德國(guó)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)把大批工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)入高加索山脈的做法,對(duì)當(dāng)時(shí)的決策應(yīng)有啟示作用。在1964年中央工作會(huì)議上,毛澤東明確表示“三五”計(jì)劃的不滿,指出:“在原子彈時(shí)期,沒有后方不行。要考慮解決全國(guó)工業(yè)布局不平衡的問題,加強(qiáng)“三線”建設(shè),防備敵人入侵”。在隨后召開的中央書記處工作會(huì)議上,他又兩次指出,現(xiàn)在的工廠都集中在大城市和沿海地區(qū),不利于備戰(zhàn),各省都要建立自己的戰(zhàn)略后方[4]。由此,拉開了全國(guó)“三線”建設(shè)的序幕。這一時(shí)期的建設(shè),主要集中在四川、貴州、陜西和三西(豫西、鄂西、湘西地區(qū))。工業(yè)建設(shè)要大分散、小集中,符合“山、散、洞”的要求。在“三五”、“四五”時(shí)期,“三線”地區(qū)的十一個(gè)省、區(qū)的投資分別占全國(guó)基本建設(shè)投資的52.7%和41.1%,見表2。其中,四川省的基本建設(shè)投資占“三線”建設(shè)總投資的33.5%。

“三線”建設(shè)給中國(guó)區(qū)域工業(yè)發(fā)展帶來(lái)比較沉重的負(fù)擔(dān)。具體地說(shuō),“三線”建設(shè)所做的進(jìn)山、分散、入洞的決策都需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資,帶來(lái)巨額的建設(shè)成本投入;大批工業(yè)企業(yè)在大山中進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)而產(chǎn)品用戶在大山以外,生成大量的運(yùn)輸成本;車間分布在不同溝谷中,往來(lái)協(xié)作不便,產(chǎn)品生產(chǎn)流程上的配套成本高昂;生產(chǎn)功能與生活功能脫節(jié),帶來(lái)生活上的極大不便。上述因素的結(jié)合,造成“三線”建設(shè)具有明顯地高投入、低產(chǎn)出的性質(zhì),大量工業(yè)企業(yè)沒有達(dá)到設(shè)計(jì)的生產(chǎn)能力,形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與低效運(yùn)轉(zhuǎn)并存的狀況。1975年,“三線”地區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)原值占全國(guó)工業(yè)固定資產(chǎn)原值的35%,但工業(yè)產(chǎn)值在全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重只有25%。西南地區(qū)機(jī)械工業(yè)每個(gè)職工平均擁有的固定資產(chǎn)居全國(guó)第一位,但是每萬(wàn)元固定資產(chǎn)計(jì)算的產(chǎn)值和勞動(dòng)生產(chǎn)率卻在全國(guó)居于倒數(shù)第一位[5]。另?yè)?jù)分析,我國(guó)沿海地區(qū)的投入產(chǎn)出系數(shù)為0.973,內(nèi)地為0.414,其中三線地區(qū)為0.256[6]。改革開放以后,對(duì)大批“三線”建設(shè)項(xiàng)目又進(jìn)行了一系列的再搬遷,生成了難以估量的新遷移成本。甚至到“七五”計(jì)劃時(shí)期,國(guó)家還不得不花費(fèi)巨資對(duì)“三線”企業(yè)加以調(diào)整改造。在“四五”后期,國(guó)家已經(jīng)注意到“三線”建設(shè)的不合理布局問題,從而將許多建設(shè)項(xiàng)目放在沿海地區(qū),沿海地區(qū)投資在國(guó)家總投資的比重也明顯上升。

除了全局性的區(qū)域工業(yè)戰(zhàn)略失誤外,改革開放前局部性的區(qū)域工業(yè)戰(zhàn)略錯(cuò)誤也大量存在。比如,為了扭轉(zhuǎn)北煤南運(yùn),70年代要在江南無(wú)煤或者少煤地區(qū)掘井造礦,并且號(hào)召大干三年,實(shí)現(xiàn)江南煤炭自給。毛澤東1970年底會(huì)見斯諾時(shí)指出:過(guò)去叫南糧北運(yùn),現(xiàn)在各省都逐步在解決。再一個(gè)是北煤南運(yùn),說(shuō)是湖北、湖南、廣東、福建、浙江和江蘇的南部沒有煤炭,要從北邊運(yùn)來(lái),現(xiàn)在都有了。所以要發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性,讓他們自己去搞,中央不要包辦,沒有煤炭和石油,他們就自己去找,七找八找不就找出來(lái)了。按照地質(zhì)學(xué)的規(guī)律,煤炭、石油成礦是需要一定條件的,江南大部分地區(qū)不具備煤炭和石油成礦的基礎(chǔ),這并不是勤奮尋找就能發(fā)現(xiàn)出大礦藏的。結(jié)果是,在行政命令壓力下找到的不少礦產(chǎn)開發(fā)價(jià)值都不大。根據(jù)有關(guān)資料,江南每噸煤的生產(chǎn)投資比山西等北方煤田高30%,噸煤開采成本高40%

—50%,勞動(dòng)生產(chǎn)率低50%—60%[7]。

改革開放前區(qū)域工業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略問題,不僅表現(xiàn)在大的區(qū)域戰(zhàn)略存在一些失誤,而且由于傳統(tǒng)體制下的管理責(zé)任缺乏等原因,許多具體的計(jì)劃安排、廠址選擇前后脫節(jié),建設(shè)項(xiàng)目投資收益不高。比如,內(nèi)蒙古巴彥淖爾市70年代花費(fèi)150萬(wàn)元興建的巴盟塑料廠,“既不知道原料在哪里,產(chǎn)品也不知往哪里銷,廠房沒有一間,價(jià)值六七十萬(wàn)元的設(shè)備就運(yùn)來(lái)了,放在倉(cāng)庫(kù)里,任憑風(fēng)吹、日曬、雨淋[8]。

盡管在建國(guó)后的前三十年中國(guó)家重視了對(duì)內(nèi)地的投資和工業(yè)基地建設(shè),客觀上也促進(jìn)了內(nèi)地的發(fā)展。但是區(qū)域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的失誤,還是造成了沿海地區(qū)喪失發(fā)展機(jī)遇的機(jī)會(huì)成本、大躍進(jìn)時(shí)期全國(guó)廣大地區(qū)的低效投資和“三線”建設(shè)期間大量的投資沉淀。鄧小平同志曾一針見血地指出:不改革是死路一條。這既包括對(duì)改革開放前傳統(tǒng)體制的否定,也包括對(duì)傳統(tǒng)體制下區(qū)域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的否定。

2.改革開放以來(lái)中國(guó)地區(qū)工業(yè)發(fā)展變化趨勢(shì)

1978年召開的十一屆三中全會(huì),確立了把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的思路。在此以后,中國(guó)的區(qū)域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了大幅度的調(diào)整。具體表現(xiàn)在:(1)戰(zhàn)略框架覆蓋國(guó)土。就是在戰(zhàn)略安排上把所有區(qū)域都容納在內(nèi),體現(xiàn)了對(duì)各個(gè)區(qū)域發(fā)展的重視。每個(gè)地區(qū)都需要在全國(guó)工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)各地工業(yè)的普遍化發(fā)展?！傲濉睍r(shí)期,在地區(qū)工業(yè)發(fā)展上采用了沿海與內(nèi)地的兩分法,“七五”到“十五”采取了東中西三大地帶三分法,“十一五”采取了沿海、東北、中部、西部板塊四分法,都把各個(gè)地區(qū)囊括在內(nèi)。(2)戰(zhàn)略重點(diǎn)相對(duì)集中。多年以來(lái),國(guó)家突出強(qiáng)調(diào)了沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。在“六五”計(jì)劃中,就對(duì)沿海與內(nèi)地的關(guān)系作了重新調(diào)整:“積極利用沿海地區(qū)的現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ),充分發(fā)揮它們的特長(zhǎng),帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展”。“內(nèi)地加快能源、交通、原材料工業(yè)建設(shè),支援沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。在“七五”計(jì)劃中更進(jìn)一步指出:“七五”期間以至90年代,要加速東部沿海地帶的發(fā)展”。盡管以后實(shí)施了西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起的政策,但也沒有改變沿海地區(qū)國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化的重點(diǎn)區(qū)域的地位。黨中央、國(guó)務(wù)院以后出臺(tái)的各類政策文件,都強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。(3)戰(zhàn)略目標(biāo)始終如一。就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn),以工業(yè)化促進(jìn)現(xiàn)代化,推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。區(qū)域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略服從和服務(wù)于國(guó)家宏偉目標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì)以后的西部開發(fā)、東北振興和中部崛起,也都著眼于規(guī)避區(qū)域工業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào),立足于實(shí)現(xiàn)全國(guó)區(qū)域工業(yè)發(fā)展目標(biāo)的最大化和合理化。(4)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型突出優(yōu)化環(huán)境。在實(shí)施區(qū)域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),國(guó)家采取了一系列面向全國(guó)各個(gè)地區(qū)的放松管制、發(fā)育市場(chǎng)、放開價(jià)格、改革企業(yè)的政策,以更好地促進(jìn)市場(chǎng)在區(qū)域工業(yè)資源配置中發(fā)揮核心作用,為區(qū)域工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。(5)戰(zhàn)略管理強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展。在區(qū)域工業(yè)發(fā)展中,既重視重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)的加快發(fā)展,同時(shí)又為非重點(diǎn)區(qū)域的工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件,加強(qiáng)區(qū)域之間和各個(gè)區(qū)域內(nèi)部發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)。尤其是,在重點(diǎn)區(qū)域和非重點(diǎn)區(qū)域之間的矛盾加劇,非重點(diǎn)區(qū)域的不發(fā)展影響經(jīng)濟(jì)效率影響或?qū)е律鐣?huì)不安加重時(shí),國(guó)家會(huì)審時(shí)度勢(shì),采取一系列政策措施促進(jìn)非重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展。(6)戰(zhàn)略實(shí)施鼓勵(lì)地方探索。中國(guó)改革開放后區(qū)域工業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn),就是自上而下建立起一套鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。1978年的十一屆三中全會(huì)決議中,就明確提出要改變權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)象。要通過(guò)權(quán)力下放,“讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)”,自此賦予地方政府促進(jìn)工業(yè)發(fā)展較大的權(quán)利。(7)戰(zhàn)略運(yùn)行強(qiáng)調(diào)以改革開放促進(jìn)區(qū)域工業(yè)發(fā)展。1979年,黨中央、國(guó)務(wù)院決定在廣東、福建實(shí)行特殊政策、靈活措施,并決定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1984年,中央又進(jìn)一步開放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個(gè)沿海城市。1985年,將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南廈門、漳州、泉州三角地區(qū)辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1988年上半年,又先后設(shè)立了山東半島和遼東半島開放區(qū),建立全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)——海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1990年6月,又決定開發(fā)和開放上海浦東。2005年以后,國(guó)家先后批準(zhǔn)上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),批準(zhǔn)成都和重慶為城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。(8)重大戰(zhàn)略舉措強(qiáng)調(diào)政策先行。在國(guó)家實(shí)現(xiàn)區(qū)域工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,通常會(huì)出臺(tái)一系列政策,為區(qū)域工業(yè)資源的有效配置創(chuàng)造條件。通過(guò)國(guó)家區(qū)域工業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施,中國(guó)區(qū)域工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一系列巨大變化。

一是各地區(qū)工業(yè)表現(xiàn)出普遍增長(zhǎng)趨勢(shì)。由于改革開放后地區(qū)工業(yè)發(fā)展的體制基礎(chǔ)發(fā)生了很大變化,改革開放后各地區(qū)工業(yè)表現(xiàn)出普遍快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。由圖1可見,沿海、東北、中部、西部的工業(yè)發(fā)展都明顯快于改革開放前的增長(zhǎng)。各個(gè)區(qū)域之間只存在快發(fā)展與慢發(fā)展甚至更快發(fā)展與快發(fā)展的差距,而不存在有發(fā)展與無(wú)發(fā)展的差距,每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力都得到比較充分地釋放。在各地區(qū)工業(yè)增速普遍提升、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序逐步規(guī)范和企業(yè)的財(cái)務(wù)約束硬化的背景下,全國(guó)工業(yè)化的速度和質(zhì)量都明顯提高。

二是沿海工業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力。沿海地區(qū)利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),資源稟賦條件和發(fā)展區(qū)位具有明顯優(yōu)勢(shì),具有率先發(fā)展的巨大潛力。在對(duì)外開放和鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,引進(jìn)的大量外資與中國(guó)豐富的勞動(dòng)力在沿海結(jié)合以及放開沿海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為沿海工業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的驅(qū)動(dòng)力,使沿海工業(yè)逐步在國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮領(lǐng)先作用,成為全國(guó)工業(yè)化的引擎。數(shù)據(jù)表明,1978年,沿海工業(yè)占全國(guó)工業(yè)增加值的比重只有48.7%,而到2007年,沿海工業(yè)占全國(guó)57.83%,其中2005年達(dá)到59.84%。

三是跨地區(qū)要素流動(dòng)與重組的速度加快。農(nóng)村改革后,大量農(nóng)民從土地上解放出來(lái),出現(xiàn)為獲取更大報(bào)酬的跨地區(qū)流動(dòng)、形成大范圍的民工潮;銀行進(jìn)行商業(yè)化改革以后,開展了跨地區(qū)的金融業(yè)務(wù)包括拆借等商業(yè)往來(lái),促進(jìn)資本的跨地區(qū)流動(dòng);企業(yè)為獲得更高收益和實(shí)現(xiàn)從加工環(huán)節(jié)到原料環(huán)節(jié)的一體化控制,出現(xiàn)跨地區(qū)的投資、經(jīng)營(yíng)與并購(gòu);一些企業(yè)為獲得充分信息和高端資源,逐步把管理總部向省會(huì)城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的特大城市和直轄市遷移;2007年以來(lái),在遭遇到國(guó)際需求減少和各類成本上升的壓力時(shí),越來(lái)越多的沿海企業(yè)也有意識(shí)地把生產(chǎn)廠家向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。

四是地區(qū)工業(yè)發(fā)展的分工與專業(yè)化逐漸形成。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,生產(chǎn)要素逐漸向工業(yè)品生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域與優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,推動(dòng)了區(qū)域生產(chǎn)專門化進(jìn)程,提高了一些區(qū)域工業(yè)品的集中度。2007年,河北的生鐵、鋼和鋼材產(chǎn)量占全國(guó)的22%、21.6%和18.2%;廣東省生產(chǎn)的彩電產(chǎn)量占全國(guó)的42.7%,空調(diào)產(chǎn)量占全國(guó)的52.7%;上海、江蘇兩省市計(jì)算機(jī)產(chǎn)量占全國(guó)的77.8%;北京的手機(jī)產(chǎn)量占全國(guó)的41.4%;浙江、江蘇的化纖產(chǎn)量占全國(guó)的74.84%;浙江的洗衣機(jī)產(chǎn)量占全國(guó)的35.7%;山西、內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的39%。

五是形成了各具特色的區(qū)域工業(yè)發(fā)展模式。因開放先后次序不同、地方政府服務(wù)于企業(yè)的方式不同和資本來(lái)源不同等因素,沿海一些區(qū)域相繼出現(xiàn)了不同類型但都比較成功的工業(yè)發(fā)展模式,引起社會(huì)的關(guān)注,并產(chǎn)生具有廣泛影響的學(xué)習(xí)效應(yīng)。如溫州模式主要是以私營(yíng)企業(yè)為代表,蘇南模式主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表,廣東模式主要以外資企業(yè)為代表,這些不同的模式順應(yīng)市場(chǎng)需求,形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)配套體系,推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域的快速發(fā)展,其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為全國(guó)許多區(qū)域發(fā)展工業(yè)所學(xué)習(xí)和借鑒。

六是逐步形成若干有代表性的區(qū)域工業(yè)密集帶。以日益繁榮的城市群和發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為依托,在我國(guó)一些區(qū)域尤其是沿海地區(qū)形成了、集結(jié)了大量資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素,具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)密集帶。以沿海地區(qū)來(lái)說(shuō),自南而北出現(xiàn)了珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、京津冀幾個(gè)帶有影響的工業(yè)密集帶。在東北、中部甚至西部,一些工業(yè)密集帶也在形成過(guò)程中。值得注意的是,在區(qū)域工業(yè)密集帶形成中,許多特大城市和大城市逐漸把一般加工工業(yè)向中小城市擴(kuò)展,而專注于高端制造與服務(wù)業(yè),出現(xiàn)了工業(yè)增加值占城市GDP比重和工業(yè)行業(yè)就業(yè)占城市勞動(dòng)力比重雙下降的“去工業(yè)化”現(xiàn)象。由于區(qū)域工業(yè)密集帶中各個(gè)工業(yè)區(qū)在資源供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等面對(duì)共同問題,在這些工業(yè)密集帶內(nèi)進(jìn)行共建、共享、共管的互補(bǔ)合作已經(jīng)成為提升工業(yè)帶中產(chǎn)業(yè)層次與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容,國(guó)家先后對(duì)珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、京津冀進(jìn)行了發(fā)展規(guī)劃,三個(gè)工業(yè)密集帶內(nèi)部也開展了城市間的相互合作。

七是地區(qū)工業(yè)發(fā)展的差距逐步擴(kuò)大。經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)化改革,由于改革的起點(diǎn)、資源要素稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差異,各地區(qū)出現(xiàn)了明顯的不平衡性發(fā)展。其中,一些地區(qū)因?yàn)榘l(fā)展速度更快,在全國(guó)的地位上升較大,而另一些地區(qū)發(fā)展略慢,在全國(guó)的地位有所下降。一些原來(lái)名不見經(jīng)傳的區(qū)域成長(zhǎng)起來(lái)了,而另一些聲名顯赫的區(qū)域走向相對(duì)衰落。這樣,區(qū)域之間由于發(fā)展速度的差距最終累積為發(fā)展水平的差距。從大區(qū)來(lái)看,見表2,沿海地區(qū)占全國(guó)工業(yè)的比重大幅度上升,而東北占全國(guó)工業(yè)的比重明顯下降。東北地區(qū)改革開放前最高時(shí)曾占全國(guó)工業(yè)增加值的1/4,而到2007年占全國(guó)工業(yè)增加值的比重下降到少于9%。沿海地區(qū)上升和東北相對(duì)衰落,也印證了區(qū)域差距擴(kuò)大的方向主要是在南北方展開的結(jié)論。

八是園區(qū)成為區(qū)域工業(yè)發(fā)展的重要載體。改革開放以來(lái)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,改變了過(guò)去那種遍地開花、到處上馬工業(yè)項(xiàng)目的現(xiàn)象,大幅度提高了區(qū)域工業(yè)的集聚效率與規(guī)模效率。園區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠集約使用水電氣暖等資源,進(jìn)行環(huán)境的綜合治理,有利于確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn),便于形成產(chǎn)業(yè)配套關(guān)系、產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),能夠促成企業(yè)之間相互交流、相互學(xué)習(xí)和企業(yè)群體與政府的談判,可構(gòu)筑“小政府”框架、簡(jiǎn)化政府辦事程序和提高政府辦事效率,有助于在小區(qū)域范圍吸引密集的資本投資形成較高的產(chǎn)出效率,因而,在市場(chǎng)化過(guò)程中,發(fā)展工業(yè)園區(qū)很快成為各地推動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的主流模式。從全國(guó)來(lái)看,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)都因采用了園區(qū)化的組織方式,從而獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。地方政府都采用“三通一平”、“五通一平”、“七通一平”到“九通一平”的服務(wù)方式不斷改善投資環(huán)境,以增加對(duì)企業(yè)的吸引力。

3.1949-1977年和1978年后區(qū)域工業(yè)發(fā)展思路的比較

總結(jié)改革開放前后中國(guó)區(qū)域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的差別,可以發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)重大轉(zhuǎn)變:

3.1 在發(fā)展模式上由平均主義的發(fā)展向尊重不平衡規(guī)律的方向轉(zhuǎn)變

以往的許多研究者都認(rèn)為,建國(guó)后的區(qū)域工業(yè)發(fā)展是一種平衡式的發(fā)展,而改革開放以來(lái)中國(guó)的區(qū)域工業(yè)發(fā)展是不平衡式的發(fā)展。前一個(gè)判斷是有誤的。事實(shí)上,改革開放前中國(guó)工業(yè)發(fā)遵循的是平均主義的發(fā)展模式。通常所謂的平衡發(fā)展,是建立在生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)不平衡發(fā)展到一定程度出現(xiàn)的結(jié)果,但在我國(guó)改革開放以前并不存在生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的制度基礎(chǔ)。除此而外,在地區(qū)工業(yè)發(fā)展上采取的原則還包括調(diào)整先進(jìn)地區(qū)與落后地區(qū)的發(fā)展比例,更顯示出平均主義的發(fā)展傾向。所以,鄧小平同志明確提出,“平均發(fā)展是不可能的”,“搞平均主義不行”。這也恰恰說(shuō)明,改革開放前中國(guó)區(qū)域工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是平均主義的發(fā)展模式而不是平衡發(fā)展模式。而在改革開放后,解放生產(chǎn)力促進(jìn)了要素的自由流動(dòng),發(fā)展生產(chǎn)力使國(guó)家有意識(shí)地引導(dǎo)生產(chǎn)要素和政策資源以推動(dòng)有條件的區(qū)域優(yōu)先發(fā)展,使不平衡發(fā)展的規(guī)律得到運(yùn)用。

3.2 在戰(zhàn)略決策形成上由定于一尊向博采眾長(zhǎng)的方向轉(zhuǎn)變

改革開放前全國(guó)工業(yè)的區(qū)域發(fā)展,在一定程度上受領(lǐng)導(dǎo)人決策偏好的影響。比如,“二五”時(shí)期的大躍進(jìn),就有領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)工業(yè)化道路與地方支撐能力的判斷。“文革”期間的“三線”建設(shè),就包含了領(lǐng)袖個(gè)人對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的重大認(rèn)識(shí)。直到1975年,毛澤東在接見當(dāng)時(shí)的西德總理施密特時(shí),還明確提出“要打仗”[9]。在這種環(huán)境下,工業(yè)區(qū)域戰(zhàn)略的思路與具體決策形成具有不規(guī)范、不正常的成分在內(nèi),甚至于出現(xiàn)朝令夕改的狀況。而在改革開放后,中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對(duì)于工業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí)。鄧小平同志指出:“允許一部分有條件的地區(qū)先發(fā)展起來(lái),然后帶動(dòng)后發(fā)展地區(qū),最終達(dá)到共同富?！钡恼摂?。由于解放生產(chǎn)力和尊重知識(shí)、尊重人才一系列政策的實(shí)施,決策的科學(xué)化和民主化程度不斷提高,經(jīng)濟(jì)學(xué)家、地理學(xué)家的觀點(diǎn)得到尊重,黨中央和國(guó)務(wù)院的歷任領(lǐng)導(dǎo)更注意吸收學(xué)者的意見。許多學(xué)者也提出了多樣化地推動(dòng)區(qū)域工業(yè)發(fā)展的主張和觀點(diǎn),豐富了中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究的成果,不少觀點(diǎn)和見解為決策者所采納。

3.3 在戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制上由自上而下行政命令式配置資源向市場(chǎng)配置資源的方向轉(zhuǎn)變

分析改革開放前的區(qū)域工業(yè)發(fā)展思路,不少人或許能夠得出,“一五”時(shí)期尚可接受,“二五”時(shí)期、“三線”建設(shè)時(shí)期難以容忍的結(jié)論。但是,也正是在“一五”時(shí)期,國(guó)家按照蘇聯(lián)的模式建立起高度集中的計(jì)劃體制,為后來(lái)的錯(cuò)誤的區(qū)域發(fā)展思路能夠得以實(shí)施埋下體制上的禍根。“二五”以后的區(qū)域工業(yè)發(fā)展,則充分顯示行政命令對(duì)工業(yè)發(fā)展方向與結(jié)果具有決定性的影響,顯示區(qū)域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施機(jī)制并不科學(xué)。從1978年到2000年,先后經(jīng)歷了市場(chǎng)取向改革起步階段(1979-1984年)、市場(chǎng)取向改革全面展開階段(1985-1992年)、市場(chǎng)取向改革初步完成階段(1993-2000年)[10],市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)要素配置的作用得到發(fā)揮,區(qū)域工業(yè)的發(fā)展更注重尊重自然規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律,那些具有明顯市場(chǎng)潛力的地區(qū)得到較快發(fā)展。按照有所為有所不為的規(guī)則,政府不再直接投資興辦競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè),政府與市場(chǎng)的關(guān)系逐漸界定的更加清楚,區(qū)域工業(yè)發(fā)展更多地受市場(chǎng)信號(hào)的引導(dǎo)。

3.4 在戰(zhàn)略管理上由國(guó)家大包大攬的發(fā)展戰(zhàn)略向重心下移區(qū)域自主發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變

改革開放前,雖然經(jīng)過(guò)權(quán)力的多次下放,但是各地政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性不高,區(qū)域工業(yè)發(fā)展只是作為一盤棋的棋子在發(fā)揮作用,區(qū)域工業(yè)資源的配置不尊重價(jià)值規(guī)律,而是接受計(jì)劃安排被動(dòng)式配置,工業(yè)中的原料、人力、技術(shù)等資源的投入和產(chǎn)品銷售按照行政命令的要求進(jìn)行,往往不考慮成本核算與經(jīng)濟(jì)收益。改革開放以后,體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容是解除生產(chǎn)要素與資源的行政配置權(quán),還原企業(yè)作為市場(chǎng)主體的地位,企業(yè)可以跨地區(qū)投資、并購(gòu)和經(jīng)營(yíng),區(qū)域工業(yè)要素的配置基本上按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行,政府為企業(yè)提供必要的服務(wù)。由于地方財(cái)政收入增長(zhǎng)和地方政府官員晉升錦標(biāo)賽對(duì)政績(jī)的要求,地方政府在改善工業(yè)發(fā)展的環(huán)境和對(duì)企業(yè)進(jìn)行配套支持上不遺余力,相互競(jìng)爭(zhēng)。地方政府普遍關(guān)心工業(yè)發(fā)展速度與水平,“工業(yè)強(qiáng)省”、“工業(yè)強(qiáng)市”、“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”成為各地政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。工業(yè)發(fā)展越來(lái)帶有自主型特點(diǎn),既反映各區(qū)域的資源稟賦,也反映各地區(qū)的努力程度。

3.5 在戰(zhàn)略流程上由反復(fù)多變的戰(zhàn)略模式向增量?jī)?yōu)化的戰(zhàn)略模式轉(zhuǎn)變

改革開放前的中國(guó)區(qū)域工業(yè)發(fā)展思路處于多次變動(dòng)不居的狀態(tài)。“一五”以后,在未對(duì)“一五”加以總結(jié)和論證的基礎(chǔ)上,就匆匆實(shí)施了“大躍進(jìn)”,而在大躍進(jìn)帶來(lái)的后果通過(guò)實(shí)施調(diào)整整頓政策,本以為可以集中處理好各類發(fā)展矛盾,又匆忙上馬了“三線”建設(shè)工程。這種不斷否定和推倒重來(lái)的過(guò)程,額外滋生了大量的“運(yùn)動(dòng)型”成本,是改革開放前不少區(qū)域工業(yè)戰(zhàn)略不成功的原因之一。而在改革開放以后進(jìn)行的區(qū)域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,多采用增量?jī)?yōu)化型的發(fā)展思路。西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施,不存在對(duì)沿海發(fā)展戰(zhàn)略的否定,而內(nèi)地各不同區(qū)域?qū)嵤┑膽?zhàn)略之間也不相互否定。這顯示區(qū)域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略日漸成熟,各類區(qū)域工業(yè)戰(zhàn)略出臺(tái)針對(duì)和解決的區(qū)域矛盾,最終的發(fā)展效果也截然不同。后來(lái)實(shí)施的區(qū)域戰(zhàn)略與先前的區(qū)域戰(zhàn)略不存在替代關(guān)系,而是對(duì)先前的區(qū)域戰(zhàn)略起補(bǔ)充作用。

4.改革開放后理論界對(duì)中國(guó)區(qū)域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的探索

在中國(guó)近代,對(duì)于如何推進(jìn)國(guó)家的區(qū)域工業(yè)發(fā)展上,有許多政治家和學(xué)者提出過(guò)富有真知灼見的深刻判斷。孫中山先生在《建國(guó)方略》中就提出發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)的思想,提出建成北方、東方和南方三個(gè)大港,并提出要利用外資與國(guó)外人才?！半m閉關(guān)自守之局為外力所打破者已六七十年,而思想則猶是閉關(guān)時(shí)代荒島孤人之思想,故尚不能利用外資、利用外才以圖中國(guó)之富強(qiáng)也”。“倘吾國(guó)人民能舉國(guó)一致,歡迎外資,歡迎外才,以發(fā)展我之生產(chǎn)事業(yè),則十年之內(nèi)吾實(shí)業(yè)之發(fā)達(dá)必能并駕歐美矣”。然而,孫中山一直未有機(jī)會(huì)實(shí)施自己的政策主張。毛澤東也多次提出了發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)的見解,雖有機(jī)會(huì)但未能付諸實(shí)施。1978年年底,鄧小平和新的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體就明確提出了改變?cè)袇^(qū)域工業(yè)發(fā)展思路的主張。鄧小平指出:“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民,由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些”,同時(shí)在政策實(shí)踐上對(duì)這一思路加以實(shí)施。

在學(xué)術(shù)界,大量有關(guān)中國(guó)區(qū)域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)想,都是在改革開放后形成的。1980年6月,朱元珍、馮嘉蘋撰文指出,鑒于存在自然條件差異、技術(shù)進(jìn)步影響、社會(huì)歷史變遷和歷史形成因素,地區(qū)發(fā)展不平衡在任何社會(huì)都是一種正?，F(xiàn)象。在當(dāng)時(shí),全社會(huì)普遍把平均主義的發(fā)展模式等同于平衡發(fā)展模式的情況下,兩位作者指出,認(rèn)為平衡就好不平衡就壞的看法是錯(cuò)誤的[11]。這一論斷,從理論上對(duì)選擇非平衡發(fā)展戰(zhàn)略作了重要的肯定性結(jié)論。在具體應(yīng)用不平衡發(fā)展理論時(shí),20世紀(jì)80年代初,夏禹龍、何鐘秀等人提出梯度推移理論,認(rèn)為在中國(guó)存在著明顯不同發(fā)展條件和水平引起的經(jīng)濟(jì)梯度。應(yīng)該尊重客觀規(guī)律,首先發(fā)展發(fā)達(dá)地區(qū),在條件成熟后再發(fā)展落后區(qū)域[12]。梯度理論盡管存在不足,但在國(guó)家“七五”計(jì)劃中為政府采納,“三大地帶”的概念首先在“七五”計(jì)劃中得到表述。在“七五”計(jì)劃談到沿海地區(qū)的發(fā)展時(shí),強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)是加強(qiáng)傳統(tǒng)工業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造,大力開拓新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高檔消費(fèi)品工業(yè),使產(chǎn)品向高、精、尖、新方向發(fā)展”。

但當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)是,由于種種原因,沿海地區(qū)通過(guò)開放大規(guī)模吸引發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)用以發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的愿望難以實(shí)現(xiàn)。1988年,王建提出了國(guó)際大循環(huán)理論[13]。這一理論認(rèn)為,應(yīng)在沿海地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放,積極引進(jìn)外資,重點(diǎn)是吸引外商投資,大力發(fā)展“三資”企業(yè),發(fā)展勞動(dòng)密集型的加工業(yè)外向型經(jīng)濟(jì),遵循勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)→重工業(yè)→農(nóng)業(yè)的發(fā)展順序?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沿海加工業(yè)應(yīng)充分利用我國(guó)人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè),一方面解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題,另一方面在國(guó)際市場(chǎng)上獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的外匯資金。堅(jiān)持兩頭在外、大進(jìn)大出,把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的兩頭(原材料和銷售市場(chǎng))放到國(guó)際市場(chǎng)上去,以解決沿海與內(nèi)地在爭(zhēng)原料、爭(zhēng)市場(chǎng)上的矛盾,大搞來(lái)料加工和進(jìn)料加工。國(guó)際大循環(huán)理論得到外界的較大反響,其結(jié)論也為中央高度重視并采納。90年代以后,沿海地區(qū)加工貿(mào)易政策的實(shí)施,加工貿(mào)易規(guī)模和范圍的拓展,推動(dòng)了中國(guó)沿海地區(qū)的較快發(fā)展,顯露出國(guó)際大循環(huán)的政策效應(yīng)。到2000年以后,隨著中國(guó)加入WTO以后,兩頭在外、大進(jìn)大出的重心也向重化工業(yè)轉(zhuǎn)移。

1989年,針對(duì)我國(guó)區(qū)域差距逐步形成和社會(huì)各界對(duì)區(qū)域差距的關(guān)心,張文合提出非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的理論[14]。這一理論認(rèn)為,應(yīng)該有一種既不同于均衡發(fā)展戰(zhàn)略也不同于非均衡——均衡戰(zhàn)略的另類戰(zhàn)略,就是適度傾斜、開放型并強(qiáng)調(diào)區(qū)域之間協(xié)調(diào)與互補(bǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略。這一理論提出后,引起學(xué)術(shù)界的強(qiáng)烈反響,多年來(lái)有較高頻度的引用率。直到最近,還有學(xué)者對(duì)這一理論在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的地位加以肯定性評(píng)述[15]。

1990年,李泊溪、侯永志提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。這一觀點(diǎn)認(rèn)為,基于歷史經(jīng)驗(yàn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要、中國(guó)工業(yè)化的需要、改革需要、全方位開放的需要、增強(qiáng)發(fā)展后勁的需要、提高國(guó)家承載能力的需要和社會(huì)主義本質(zhì)要求,必須實(shí)行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂協(xié)調(diào)發(fā)展指局部與局部的協(xié)調(diào);局部?jī)?nèi)部各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào);地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)與國(guó)家綜合優(yōu)勢(shì)的協(xié)調(diào);先富與后富的協(xié)調(diào);工業(yè)化階段上前后銜接上的協(xié)調(diào)[16]。

2000年,在借助于經(jīng)濟(jì)重心分析方法研究我國(guó)區(qū)域發(fā)展規(guī)律時(shí),我們意外發(fā)現(xiàn),改革以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心是在南北方向移動(dòng),這一現(xiàn)象的本質(zhì)是中國(guó)的區(qū)域差距是在南北方向擴(kuò)大而非東西方向擴(kuò)大的,為此分析了南方興起、北方相對(duì)衰落的成因。并在此基礎(chǔ)上旗幟鮮明地提出,三大地帶是一種不科學(xué)的大區(qū)劃分方式,應(yīng)該加以調(diào)整[17]。以上述研究結(jié)論作支撐,提出要順應(yīng)區(qū)域發(fā)展規(guī)律,在北方發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn),建設(shè)京津制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的主張[18]。而自“十一五”開始,國(guó)家也采用四大板塊的區(qū)域劃分方式取代三大地帶。在“十一五”前期,中央政府有關(guān)部門也組織了京津冀地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,并把濱海新區(qū)的開放開發(fā)上升到國(guó)家戰(zhàn)略。

此外,在面對(duì)不同區(qū)域的工業(yè)發(fā)展實(shí)踐時(shí),不少學(xué)者還創(chuàng)造性地提出了一些有價(jià)值的區(qū)域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。比如,學(xué)者們提出的反梯度理論、優(yōu)區(qū)位理論、點(diǎn)軸理論、一個(gè)半重點(diǎn)理論、四沿開發(fā)模式、“T”字型布局、“∏”型布局、弓箭型布局等理論。在理論研究過(guò)程中,難免存在著一些不同觀點(diǎn)的討論甚至爭(zhēng)論,但這類討論是良性的、正常的、有益的,也都程度不同地豐富了中國(guó)區(qū)域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。

5.走向中國(guó)工業(yè)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的未來(lái)

2008年以來(lái),國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。尤其是9月份后,國(guó)際市場(chǎng)需求發(fā)生重大調(diào)整,對(duì)中國(guó)區(qū)域工業(yè)發(fā)展帶來(lái)明顯影響,沿海地區(qū)工業(yè)出口出現(xiàn)增速的下滑甚至負(fù)增長(zhǎng)。黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列緊急措施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的外需縮減的困難。應(yīng)該看到,

中國(guó)區(qū)域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略走到一個(gè)新的十字路口。根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化和以往區(qū)域工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,采取科學(xué)調(diào)控下的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略[19],以促進(jìn)我國(guó)區(qū)域工業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

科學(xué)調(diào)控下的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的基本涵義是:承認(rèn)市場(chǎng)是配置區(qū)域資源的基礎(chǔ)。在資源稟賦存在差異的情況下,不平衡發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律。在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用下,生產(chǎn)要素追逐其收益最大化的過(guò)程中必然向城市化、工業(yè)化和發(fā)達(dá)地區(qū)集中,會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期維持區(qū)域發(fā)展的不平衡局面甚至繼續(xù)擴(kuò)大這種不平衡,應(yīng)以要素的自由流動(dòng)、自由集聚作為實(shí)現(xiàn)區(qū)域增長(zhǎng)的主導(dǎo)方向。但在市場(chǎng)發(fā)揮作用的同時(shí),也應(yīng)該加強(qiáng)政府的科學(xué)調(diào)控。1997年世界發(fā)展報(bào)告《變革世界中的政府》指出:“政府的作用是補(bǔ)充市場(chǎng),而不是替代市場(chǎng)”,這為理解政府與市場(chǎng)在區(qū)域發(fā)展中的作用提供了好的思路。針對(duì)我國(guó)的區(qū)域發(fā)展格局,中央政府有必要借助于政策手段對(duì)區(qū)域發(fā)展的問題與矛盾進(jìn)行科學(xué)調(diào)控。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),這種調(diào)控政策的原則是,尊重市場(chǎng)但不放任市場(chǎng),補(bǔ)充市場(chǎng)但不替代市場(chǎng)。具體表現(xiàn)在:調(diào)控范圍集中化,更多地關(guān)注潛在發(fā)展區(qū)域(Potential Regions)和問題區(qū)域(Problem Regions);調(diào)控手段集約化,更加偏重于運(yùn)用財(cái)政、稅收、貨幣政策和環(huán)境政策來(lái)調(diào)控區(qū)域工業(yè)發(fā)展,減少其他的行政命令干預(yù);調(diào)控方式透明化,政府促進(jìn)區(qū)域工業(yè)發(fā)展的政策應(yīng)該充分公開,規(guī)范政策運(yùn)行程序,加強(qiáng)對(duì)調(diào)控政策運(yùn)行的監(jiān)管;調(diào)控力度彈性化,政策調(diào)控的松緊根據(jù)當(dāng)時(shí)的內(nèi)外環(huán)境變化而變,有張有弛。

鑒于我國(guó)還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中,實(shí)施科學(xué)調(diào)控下的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是:在工業(yè)化中,以沿海地區(qū)和內(nèi)地發(fā)展基礎(chǔ)較好的工業(yè)密集帶的率先發(fā)展為主導(dǎo)方向,以西部大開發(fā)、東北振興和促進(jìn)中部崛起作為對(duì)工業(yè)區(qū)域差異的政策干預(yù)方向;在城鎮(zhèn)化中,以人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的集中為主要方向,以新農(nóng)村建設(shè)作為對(duì)城鄉(xiāng)差距的政策干預(yù)方向;在市場(chǎng)化中,以解放被政策和體制束縛的技術(shù)、資本、勞動(dòng)力,促進(jìn)要素的區(qū)域和跨地區(qū)流動(dòng)為主要方向,以對(duì)要素流動(dòng)和發(fā)展進(jìn)程中的弱勢(shì)群體和利益受損區(qū)域的人口如失業(yè)人員、失地農(nóng)民、農(nóng)民工、貧困人口、環(huán)境惡化的受害者、突發(fā)災(zāi)害的災(zāi)民進(jìn)行援助和補(bǔ)償作為政策干預(yù)方向;在現(xiàn)代化中,以地理位置較好、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力集聚的優(yōu)勢(shì)區(qū)域的率先發(fā)展、加快發(fā)展為主導(dǎo)方向,以對(duì)老少邊窮地區(qū)等不發(fā)達(dá)地區(qū)或者問題區(qū)域的援助支持為政策干預(yù)方向。

在四大區(qū)域劃分的概念里,沿海、東北、中部、西部發(fā)展的基礎(chǔ)和面對(duì)的問題各不相同。沿海地區(qū)具有市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化水平均高的特點(diǎn),是中國(guó)的工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū),但是遭遇到國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)需求約束的雙重壓力;東北地區(qū)具有城鎮(zhèn)化水平高、城鎮(zhèn)熟練勞動(dòng)力比重高、商品糧基地面積大的優(yōu)勢(shì),但是也存在老工業(yè)基地的體制轉(zhuǎn)換與資源型轉(zhuǎn)型等現(xiàn)實(shí)問題;中部地區(qū)整體距離沿海發(fā)達(dá)地區(qū)距離較近,又有一定的礦產(chǎn)與土地資源優(yōu)勢(shì),但是中部地區(qū)具有城鎮(zhèn)化水平較低的問題,同時(shí),也或多或少具有老工業(yè)基地需要改革開放、資源型城市轉(zhuǎn)型以及貧困區(qū)域脫貧等問題。西部地區(qū)雖然地域面積大、資源相對(duì)豐富,但面臨的不僅有整體不發(fā)達(dá)的問題,還有維護(hù)生態(tài)環(huán)境的問題。根據(jù)四大區(qū)域的特點(diǎn),應(yīng)該采取不同的工業(yè)發(fā)展方向。

應(yīng)以推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)為重點(diǎn)促進(jìn)沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。沿海顯示中國(guó)制造國(guó)際地位與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)區(qū)域,又是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重點(diǎn)區(qū)域。能否實(shí)現(xiàn)由成本低廉的制造國(guó)家向兼具成本低廉和技術(shù)領(lǐng)先的制造國(guó)家成功轉(zhuǎn)型,關(guān)鍵在于沿海地區(qū)。尤其是,在全球石油、鐵礦石等原料成本價(jià)格大幅度上升、人民幣匯率快速升值的情況下,應(yīng)該進(jìn)一步加快沿海地區(qū)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí),大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)分工,為民營(yíng)企業(yè)提供更寬松的環(huán)境;鼓勵(lì)企業(yè)廣泛參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則來(lái)維護(hù)企業(yè)的公平貿(mào)易權(quán);促進(jìn)企業(yè)深入了解和把握市場(chǎng)規(guī)律,鼓勵(lì)企業(yè)整合國(guó)內(nèi)外技術(shù)資源;強(qiáng)化沿海地區(qū)與港澳臺(tái)三地的分工協(xié)作,促進(jìn)兩岸四地的一體化發(fā)展。繼續(xù)深化科技體制和教育體制改革,促進(jìn)科研院所和高等教育的服務(wù)方向在結(jié)構(gòu)調(diào)整中進(jìn)一步面向不斷擴(kuò)大的制造業(yè)市場(chǎng)。在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和強(qiáng)化企業(yè)與全社會(huì)專利保護(hù)意識(shí)的過(guò)程中,塑造沿海地區(qū)率先發(fā)展區(qū)域和率先創(chuàng)新區(qū)域的雙重特性,進(jìn)一步增強(qiáng)沿海企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地的改革開放。東北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平高,工業(yè)基礎(chǔ)好,但是傳統(tǒng)工業(yè)所占比重較大,產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)存在政企關(guān)系和企業(yè)內(nèi)部管理關(guān)系沒有完全理順的體制問題,應(yīng)該通過(guò)體制改革、技術(shù)改造、市場(chǎng)化重組等形式,盡可能盤活存量資源。同時(shí),要面向國(guó)內(nèi)國(guó)外擴(kuò)大開放,引入新的投資主體,扶持新興產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新,在體制機(jī)制創(chuàng)新中形成一批帶動(dòng)性強(qiáng)、影響力大的增量產(chǎn)業(yè)群。要充分依托東北土地密集度高的特點(diǎn),積極利用國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的政策,建設(shè)好東北的商品糧基地。

以資源深度開發(fā)與城鎮(zhèn)化來(lái)促進(jìn)中部崛起。中部地區(qū)是典型的工業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一而農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩的區(qū)域。能源、冶金、裝備制造等資本密集型工業(yè)的發(fā)展,受市場(chǎng)波動(dòng)變化影響較大;同時(shí),資本密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)的能力較弱,導(dǎo)致中部城鎮(zhèn)化水平較低,農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩明顯。在促進(jìn)中部崛起中,要把國(guó)家援助與區(qū)域結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)化調(diào)整結(jié)合起來(lái),促進(jìn)中部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一方面,要重視中部地區(qū)的資源開發(fā)和深加工,提高中部產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化與價(jià)值增值水平;另一方面,要利用沿海地區(qū)與國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,促進(jìn)中部與沿海的一體化發(fā)展。既要引導(dǎo)沿海地區(qū)豐富的資本向中部地區(qū)流動(dòng),充分利用中部豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源,發(fā)展輕型加工業(yè),帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè);又要促進(jìn)中部的剩余勞動(dòng)力向沿海勞動(dòng)力短缺的地區(qū)流動(dòng),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與資本的主動(dòng)性結(jié)合。

以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)推進(jìn)西部大開發(fā)。要在西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供求矛盾得到緩和的基礎(chǔ)上,重視西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。通過(guò)退耕還林、退牧還草工程的實(shí)施和相關(guān)政策的兌現(xiàn),鼓勵(lì)農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)的積極性,構(gòu)筑起西部穩(wěn)定的生態(tài)屏障。通過(guò)發(fā)展以資源開發(fā)與加工、特色農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化等特色產(chǎn)業(yè),推進(jìn)城市化進(jìn)程,促進(jìn)區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要利用西部地區(qū)邊界線較長(zhǎng)的有利條件,擴(kuò)大對(duì)外開放,面向俄蒙、中亞、東南亞的周邊國(guó)家和地區(qū),通過(guò)輸入資源、輸出工業(yè)品的方式,積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

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