全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢下的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體開發(fā)方略論證

李靖宇　劉　陽

[摘要]當(dāng)今世界，已經(jīng)由金融危機(jī)、能源危機(jī)、糧食危機(jī)共同匯成了全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，再加上虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的不斷滲透，致使歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受挫，而包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家也成為世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的受害者。當(dāng)然，中國環(huán)渤海地區(qū)也不例外。因此，必須充分估計(jì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體開發(fā)的不利影響，并且要對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體開發(fā)影響加以評估的前提下，認(rèn)定環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體開發(fā)應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的綜合優(yōu)勢支持，注重從實(shí)際出發(fā)正確地做出環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體開發(fā)抵御世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的戰(zhàn)略對策創(chuàng)意，以求有效化解全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體開發(fā)所帶來的消極影響，進(jìn)一步提升環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的整體實(shí)力。

[關(guān)鍵詞]全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)；環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈；整體開發(fā)；方略論證

[中圖分類號]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號]1671-5llX(2009)05－0039－08

由美國次貸危機(jī)所引發(fā)的全球性金融危機(jī)，并且由于虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的不斷滲透，再加上已經(jīng)在事實(shí)上存在的能源危機(jī)和糧食危機(jī)，從而匯成了一次規(guī)模空前的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這一全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對全球各經(jīng)濟(jì)體——不管是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，均產(chǎn)生了不同程度的沖擊。目前，國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻，不確定因素顯著增多。在這種形勢下，作為以遼東半島、山東半島、京津冀區(qū)域?yàn)橹饕煞值沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，應(yīng)當(dāng)積極跟進(jìn)和落實(shí)中共十七大關(guān)于“形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略部署，注重從整體上加大開發(fā)力度，在實(shí)施區(qū)域一體化戰(zhàn)略的同時(shí)大力推進(jìn)國際化戰(zhàn)略取向。溫家寶總理在2009年3月政府工作報(bào)告中表示，中國政府2009年工作要以應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，全面實(shí)施一攬子計(jì)劃。根據(jù)這一戰(zhàn)略部署，面對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對地處中國北方的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈也已產(chǎn)生一定程度消極作用的現(xiàn)狀，有必要站在加大整體開發(fā)力度的戰(zhàn)略高度對環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的開發(fā)加以方略論證。

一、全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體開發(fā)的影響評估

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是指以京津冀、遼東半島、山東半島為主體的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟(jì)帶，可以延伸和輻射到天津、北京、河北、山西、遼寧、山東以及內(nèi)蒙古東部地區(qū)，面積約占全國的13.3％，人口約占全國的22％。值得注意的是，盡管美國的次貸危機(jī)已經(jīng)導(dǎo)致了全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但是由于各種原因?qū)Νh(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的負(fù)面影響還不是很大，可以說是既帶來了挑戰(zhàn)又帶來了機(jī)遇。

(一)當(dāng)今世界正在從金融海嘯演變成全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)

目前，全球性的金融危機(jī)正在多渠道地對世界各個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生消極影響：一是全球性金融危機(jī)沉重打擊了各國的消費(fèi)投資信心，股市暴跌，通貨膨脹，財(cái)富縮水，使百姓普遍捂緊錢袋子，消費(fèi)和投資欲望下滑；二是全球信貸緊縮加劇，打擊消費(fèi)投資能力，各國銀行界為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而惜貸之風(fēng)盛行，信貸緊縮呈加劇之勢；三是巨額財(cái)政救助，削弱政府宏觀調(diào)控能力，致使各國政要紛紛叫苦不迭；四是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系面臨危機(jī)，顧此失彼的現(xiàn)象普遍發(fā)生。

雖然人們不愿意看到金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，但是現(xiàn)實(shí)很殘酷，越來越多的行業(yè)受到侵染，如零售業(yè)、航空業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等支撐性行業(yè)，都已經(jīng)受到金融危機(jī)的消極影響，而且這種影響是越來越深。在這種情況下，必須及時(shí)做出符合實(shí)際的正確判斷：目前的金融危機(jī)，已經(jīng)不僅僅是金融危機(jī)，正在演變成一場全面的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

為了抵御這場經(jīng)濟(jì)危機(jī)，歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人早在2008年10月16日結(jié)束的首腦會(huì)議上就明確表示，必須協(xié)調(diào)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激方案，尤其是要為部分產(chǎn)業(yè)提供扶持。歐盟輪值主席國——法國總統(tǒng)薩科齊在會(huì)后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出，歐洲經(jīng)濟(jì)眼下面臨的已不只是金融危機(jī)，隨著金融危機(jī)影響的不斷加劇，經(jīng)濟(jì)危機(jī)也正在逼近。歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)2008年第二季度、第三季度已經(jīng)出現(xiàn)了負(fù)增長，第四季度形勢也不容樂觀。另外，作為經(jīng)濟(jì)體的晴雨表，近期以來包括歐美股市、日本股市、韓國股市、俄羅斯股市、阿根廷股市及中國股市在內(nèi)的全球股市，也頻頻以大幅下挫的股指折射出對經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂。不難看出，各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及權(quán)威專家的聲音，都在發(fā)出同一個(gè)信號：全球性的金融風(fēng)暴正在升級為世界范圍的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。隨著金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和家庭消費(fèi)的影響全面顯現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)將陷入全面衰退。

(二)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體開發(fā)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

從2007年開始，美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)，已經(jīng)給世界各國造成不同程度的負(fù)面影響。目前預(yù)計(jì)，這場金融危機(jī)的影響程度還會(huì)進(jìn)一步加深，影響范圍還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。應(yīng)當(dāng)看到，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的消極影響，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速回落、信心受挫和社會(huì)不穩(wěn)定因素增多等幾個(gè)方面。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面總體良好，但受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生性動(dòng)力減弱的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著新的困難，出現(xiàn)了一些新情況和新問題。

1通貨膨脹嚴(yán)重，消費(fèi)指數(shù)回落

一般說來，由于美元貶值及人民幣的升值，歐美印鈔解救金融危機(jī)等因素，必然會(huì)造成石油、原料等價(jià)格的提高，從而導(dǎo)致生產(chǎn)產(chǎn)品成本提高，商品價(jià)格的增長，進(jìn)一步引發(fā)通貨膨脹的壓力不斷增大。又由于經(jīng)濟(jì)的不景氣，工業(yè)生產(chǎn)放緩，再加上其他方面的因素，原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格從2008年9月份開始下落，但是因?yàn)榍捌趦r(jià)格上漲過高，2008年全年這些原料動(dòng)力價(jià)格與2007年相比還是上漲了不少，也直接影響工業(yè)生產(chǎn)成本的增加。2008年1－11月份累計(jì)，工業(yè)品出廠價(jià)格比去年同期上漲7.6％，原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格比去年同期上漲11.6％。物價(jià)的上漲進(jìn)而影響消費(fèi)指數(shù)，金融危機(jī)以來，消費(fèi)指數(shù)呈現(xiàn)出逐漸下滑趨勢(見表1)。因此，通貨膨脹對環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體開發(fā)也造成了一定影響，尤其是對那些依靠進(jìn)口原料加工的企業(yè)影響較重。

目前，從整體來看，從CPI和統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字來看，由于環(huán)渤海區(qū)域糧食獲得大豐收，所以生豬產(chǎn)量增長速度也是比較快；因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品在CPI里占的比重較大，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)逐漸回落。但是，必須看到，全球經(jīng)濟(jì)還會(huì)進(jìn)一步下滑，還會(huì)出現(xiàn)衰退。如果近期出現(xiàn)通貨膨脹，也可能在滯脹同時(shí)出現(xiàn)膨脹。這對環(huán)渤海圈整體開發(fā)來說不是好消息，因?yàn)楝F(xiàn)在是在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，從事貿(mào)易的各個(gè)領(lǐng)域都是息息相關(guān)的。

2工業(yè)增長減速，財(cái)政稅收減少

由于原料價(jià)格上漲，工業(yè)成本逐漸增加，所以競爭力也隨之下降。環(huán)渤海地區(qū)的工業(yè)發(fā)展主要存在兩方面問題：一是傳統(tǒng)資源依托型工業(yè)仍占主導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未壯大；二是國有經(jīng)濟(jì)比重仍很大，體制創(chuàng)新上處于落后地位。根據(jù)36種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)

量區(qū)位商計(jì)算，環(huán)渤海地區(qū)在全國具有一定的專業(yè)化優(yōu)勢(區(qū)位商大于5)的產(chǎn)品為15種，其中多為傳統(tǒng)資源依托型的，如原鹽、原油、“兩堿”(純堿和燒堿)、鋼鐵、玻璃等。產(chǎn)品附加值低，技術(shù)含量不高，受資源約束強(qiáng)。近年來，環(huán)渤海地區(qū)在加大對傳統(tǒng)工業(yè)改造的同時(shí)，積極發(fā)展電子信息、生物制藥、新型材料、機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但迄今這些產(chǎn)業(yè)仍處于幼小階段。另外，環(huán)渤海地區(qū)國有工業(yè)比重不僅遠(yuǎn)高于東南沿海地區(qū)，而且也高于全國平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值，約占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重為37.53％，而環(huán)渤海地區(qū)則為39.36％，最高的遼寧省達(dá)58.11％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于珠三角區(qū)域和長三角區(qū)域。正是因?yàn)榄h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的國有經(jīng)濟(jì)比重最高，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量比較強(qiáng)，所以市場力量決定資源配置的能力還相對較弱。鑒于上述兩主要因素，環(huán)渤海地區(qū)受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，2008年工業(yè)增加值增長速度與2007年同期相比呈現(xiàn)下降趨勢(見表2)，尤其是北京表現(xiàn)更為明顯。

必須看到，在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩是必然趨勢。在這種情況下，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的出口公司、為出口提供服務(wù)的公司，他們業(yè)績都會(huì)受到影響，從而間接地影響到地方的財(cái)政稅收收入，從圖1可以看出2008年地方一般財(cái)政收入增幅與2007年相比呈現(xiàn)下降趨勢，環(huán)渤海區(qū)域各省市一般財(cái)政收入增幅均有明顯的回落。人民幣升值將使外商的投資成本上升，在這種情況下外商可能會(huì)將投資轉(zhuǎn)向其他發(fā)展中國家，從而削弱外資對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

3企業(yè)出口萎縮，失業(yè)人口增多

2007年全年，人民幣對美元升值幅度達(dá)6.88％，使得“中國制造”在國際市場的價(jià)格上漲了5％，這讓國內(nèi)以美元計(jì)價(jià)的出口企業(yè)蒙受了巨大的損失。全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步低迷，致使消費(fèi)需求大幅減弱，出口增速也隨之明顯回落，環(huán)渤海地區(qū)在這方面的表現(xiàn)不容樂觀。統(tǒng)計(jì)顯示，2008年，北京完成出口574.6億美元，增長17.4％，增幅回落11.5個(gè)百分點(diǎn)；天津市實(shí)現(xiàn)出口429.6億美元，同比增長12.6％，增肥回落1.2個(gè)百分點(diǎn)；河北省出口總額為240，3億美元，增長41.3％；山東省出口總額為931.7億美元，增長23.8％，回落4.5個(gè)百分點(diǎn)；遼寧省出口總額為420.6億美元，增長19.1％，回落5.6個(gè)百分點(diǎn)(見圖2)。上述各省市(除了河北省外)的出口額度，增幅均有明顯的回落。這些出口企業(yè)仍然面臨很大的困難，幫助他們，不是簡單地還讓他們走加工貿(mào)易這條路。現(xiàn)在有很多出口企業(yè)，其產(chǎn)品質(zhì)量很好，產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力也有很大提高，但都只是為了出口，沒有打開國內(nèi)市場。

由于消費(fèi)和投資下降，從環(huán)渤海區(qū)域進(jìn)口就會(huì)減少。由于外資企業(yè)和出口型企業(yè)是提供新增就業(yè)崗位最多的部門之一，外資增長放緩和投資規(guī)?？s小，必然會(huì)使原本比較緊張的就業(yè)形勢更為嚴(yán)峻。當(dāng)大量出口企業(yè)倒閉時(shí)，大量農(nóng)民工的失業(yè)問題也就隨之而來，其聚集效應(yīng)一旦由經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)化為社會(huì)問題，那么社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)面臨巨大的挑戰(zhàn)。

(三)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)給環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體開發(fā)帶來的機(jī)遇

盡管世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)給環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體開發(fā)帶來了不利影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速也可能放緩，但由于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體開發(fā)的綜合優(yōu)勢仍然存在，能夠逐漸緩解世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的外部壓力。客觀地說，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體開發(fā)的影響不是很大，應(yīng)該樂觀地認(rèn)真思考問題，正確分析形勢。但還應(yīng)看到，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度目前放緩，主要原因不是外來的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊，而是自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種階段性表現(xiàn)，自身需要調(diào)整。正好在這個(gè)調(diào)整期間，遇上了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的猛烈沖擊，二者有可能對環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨緩起到疊加作用。

在這種情況下，仍然要保持清醒的頭腦，認(rèn)定世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體開發(fā)的影響不是很大，從2008年前三季度環(huán)渤海地區(qū)的GDP增長情況(見表3)中就可以看得出來。

當(dāng)然，必須看到，在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國際背景下，由于發(fā)達(dá)國家國內(nèi)消費(fèi)受阻，必然會(huì)直接影響到環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的對外經(jīng)貿(mào)額度。在這種情況下，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車(消費(fèi)、出口和投資)之一出口的下降，就會(huì)影響到環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)增長幅度。然而，和其他發(fā)達(dá)國家相比，中國最大的優(yōu)勢就是具有龐大的內(nèi)需市場，如果內(nèi)需市場一旦通過寬松的貨幣政策和財(cái)政政策啟動(dòng)起來，是完全可以通過內(nèi)需彌補(bǔ)出口下降的不利局面的。從投資的角度來說，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中龐大的城鎮(zhèn)體系和城市的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目需要巨額資金，這些投資也將帶動(dòng)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體開發(fā)進(jìn)程。

值得注意的是，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的整體開發(fā)進(jìn)程，通過三駕馬車(出口、消費(fèi)、投資)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，有利于應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)。其理由是明確的：一是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈所處于的優(yōu)越地理位置，有利于環(huán)渤海區(qū)域企業(yè)開拓國際市場。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的整體開發(fā)，有利于提高出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的科技含量，增加出口商品的附加值，這樣就會(huì)在一定程度上減小世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對中國出口型企業(yè)的不利影響。因?yàn)槌隹谄髽I(yè)中主要受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的，是那些出口商品附加值比較低的企業(yè)。二是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體開發(fā)所帶動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，勢必會(huì)伴隨著消費(fèi)的增加。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長了，居民、企業(yè)和政府的收入都會(huì)隨之提高，可支配收入的增加必然會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)的增加；而居民、企業(yè)和政府消費(fèi)的增加，也必然要帶動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)，進(jìn)而提高GDP水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從而削減世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對中國的不利影響。三是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)增長很大一部分功勞要?dú)w功于投資，包括居民、企業(yè)和政府的投資，尤其是企業(yè)和政府的投資。環(huán)渤海區(qū)域應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的關(guān)鍵，是靠消費(fèi)和投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。國家在天津?yàn)I海新區(qū)做金融改革試點(diǎn)，大大地帶動(dòng)了環(huán)渤海地區(qū)金融對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，整個(gè)地區(qū)金融體制的逐漸完善將有利于減弱世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的沖擊。

二、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體開發(fā)應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的綜合優(yōu)勢支持

由于受世界經(jīng)濟(jì)低迷的消極影響，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體開發(fā)也呈現(xiàn)出增速放緩局面，但也不乏一些“亮點(diǎn)”在躍動(dòng)。因此，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體上受世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響較小，主要是因?yàn)榄h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體開發(fā)的綜合優(yōu)勢在起著強(qiáng)有力的支持作用。

(一)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體開發(fā)的地緣關(guān)系優(yōu)勢支持

環(huán)渤海地區(qū)位于中國華北、東北、西北三大區(qū)域的結(jié)合部，是中國北方進(jìn)入東北亞、走向太平洋的最便捷的重要門戶和對外通道，又是連接內(nèi)陸和西亞、歐洲的亞歐大陸橋的重要起點(diǎn)之一，處在“東來西往、南聯(lián)北開”的重要位置。環(huán)渤海地區(qū)位于東北地區(qū)的中心部位，東臨朝鮮半島，隔海與日本列島相望，是中國北方地區(qū)與日本、韓國等東北亞國家開展交流與合作的重要門戶。

環(huán)渤海地區(qū)是新亞歐大陸橋的東部必經(jīng)之地，有眾多港口可作為陸橋上岸的起點(diǎn)港。蘭新鐵路經(jīng)由中國阿拉山口與哈薩克斯坦中亞鐵路的德魯日巴接軌，成為太平洋西岸黃、渤海地區(qū)以陸橋?yàn)楣歉傻男碌慕z綢之路。新亞歐大陸橋東起黃渤海之濱的連云港，經(jīng)隴海、蘭新、北疆鐵路，西出阿拉山口，經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、法國，抵達(dá)荷蘭的鹿特丹港，全長10837公里，其中在中國境內(nèi)長4135公里。新亞歐大陸橋東端起點(diǎn)除連云港外，在環(huán)渤海地區(qū)內(nèi)的大連港、秦皇島港、天津港、青島港等都是陸橋上岸的起點(diǎn)港。亞歐大陸橋的貫通為中國中西部地區(qū)開發(fā)開放創(chuàng)造了良好條件，也為環(huán)渤海地區(qū)東出西進(jìn)的雙向開發(fā)戰(zhàn)略奠定了重要基礎(chǔ)。

(二)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體開發(fā)的資源稟賦優(yōu)勢支持

環(huán)渤海地區(qū)的資源優(yōu)勢明顯：環(huán)渤海地區(qū)總?cè)丝?.6億多，可以提供豐富的勞動(dòng)力資源，并且勞動(dòng)力成本比長三角和珠三角低得多，分別是長三角的1／2和珠三角的1／3，可大大降低在環(huán)渤海地區(qū)設(shè)廠的企業(yè)運(yùn)營成本，有利于吸引投資進(jìn)入。有豐富的能源和礦產(chǎn)資源，而且分布相對均勻，開采條件較好。統(tǒng)計(jì)資料標(biāo)明，這個(gè)地區(qū)的鐵、煤炭、石油、鹽、天然氣、石灰?guī)r的儲(chǔ)量分別占全國的44％、40％、37％、50％、23％和16％。同時(shí)環(huán)渤海地區(qū)以外的周邊地區(qū)還有儲(chǔ)量極為豐富的其他礦產(chǎn)資源，可滿足環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)發(fā)展的需要。

海岸線長度占全國海岸線總長度的1／3多，渤海灣的海洋動(dòng)植物資源非常豐富，在環(huán)渤海非常適合發(fā)展以海水養(yǎng)殖為主的海洋經(jīng)濟(jì)。此外，還可大力開展海水淡化工程，能有效彌補(bǔ)北方淡水資源相對匱乏的狀況。有漫長的海岸線，使得旅游資源豐富多彩。環(huán)渤海區(qū)域既有陸上的自然景觀和人文景觀、又有變幻莫測的海洋景觀，匯集成海光山色獨(dú)具風(fēng)格的旅游景觀。

(三)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢支持

環(huán)渤海地區(qū)是中國的政治中心，也是東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶。該地區(qū)公路、鐵路、航空、航海、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，是沿海港口最密集的區(qū)域之一，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開展國內(nèi)外交流合作十分有利。

環(huán)渤海地區(qū)是中國交通網(wǎng)絡(luò)最為密集的區(qū)域之一，是中國海運(yùn)、鐵路、公路、航空、通信網(wǎng)絡(luò)的樞紐地帶，在分布上具有典型的縱向和橫向的經(jīng)濟(jì)集聚優(yōu)勢效應(yīng)。在整個(gè)交通配置中，構(gòu)成了以港口為中心、陸?？諡橐惑w的大交通網(wǎng)絡(luò)體系。在環(huán)渤海地區(qū)擁有五大運(yùn)輸通道，即以沿海港口為樞紐的海上外貿(mào)運(yùn)輸通道，以連接華東、華南地區(qū)為重心的南北運(yùn)輸通道，以溝通東北地區(qū)聯(lián)系的關(guān)內(nèi)外運(yùn)輸通道，以跨越西北、西亞和歐洲的亞歐陸橋運(yùn)輸通道，以山西、內(nèi)蒙古能源外運(yùn)為主的東西通道。

(四)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體開發(fā)的金融市場優(yōu)勢支持

環(huán)渤海區(qū)域金融業(yè)存貸款規(guī)模占全國的1／4強(qiáng)，北京是全國大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)的總部所在地，天津、青島、大連作為國家14個(gè)沿海開放城市中的成員，外資金融機(jī)構(gòu)已頗具規(guī)模。因此，環(huán)渤海地區(qū)金融優(yōu)勢明顯。

2000年以來，北京、天津、河北部分城市的人民銀行加強(qiáng)合作，建設(shè)了京津冀區(qū)域票據(jù)交換系統(tǒng)，突破了同城票據(jù)清算的傳統(tǒng)模式，成為連接京津冀經(jīng)濟(jì)往來重要資金清算系統(tǒng)。近年來，股份制商業(yè)銀行和設(shè)在北京、天津、青島、大連等中心城市的外資金融機(jī)構(gòu)，打破行政區(qū)域的限制，通過提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，把業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到周邊地區(qū)和城市。2005年8月，建設(shè)銀行總行在系統(tǒng)內(nèi)建立了環(huán)渤海區(qū)域服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，整合資源，集約經(jīng)營，加強(qiáng)了環(huán)渤海區(qū)域建設(shè)銀行各分行之間的合作。環(huán)渤海區(qū)域良好的金融體制基礎(chǔ)可以在某種程度上抵制世界金融危機(jī)。

(五)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體開發(fā)的科學(xué)人才優(yōu)勢支持

與中國其他兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈相比，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈核心城市北京及天津的科技創(chuàng)新能力、研發(fā)人員儲(chǔ)備等優(yōu)勢明顯，兩地有包括21所211工程高校在內(nèi)的100多所高校，數(shù)百所科研院所，兩院院士近700人，其科研、教學(xué)、管理、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全。環(huán)渤海地區(qū)高校云集，教育發(fā)達(dá)構(gòu)建了優(yōu)勢的人力資源環(huán)境。環(huán)渤海地區(qū)教育資源堪稱全國最優(yōu)，學(xué)科門類齊全，師資力量雄厚、科研成果豐碩。北京的重點(diǎn)高校占全國的1／4，天津有30多所高等院校和國家級研究中心。北京是全國學(xué)子向往的地方，每年大量的高層次畢業(yè)生從北京各大學(xué)畢業(yè)，其中2／3的人才留在了北京，使北京成為全國聚集人才的最強(qiáng)勢地區(qū)。

與珠三角和長三角相比，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈出口商品中，高科技含量較高，附加值多。而受金融危機(jī)影響較大的往往是那些勞動(dòng)密集型出口企業(yè)，它們的出口商品附加值低，受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，出口萎縮，而環(huán)渤海高附加值的出口商品相對影響就比較小點(diǎn)。環(huán)渤海地區(qū)主要以手機(jī)、航空航天產(chǎn)品和集成電路產(chǎn)品為主。

(六)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體開發(fā)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢支持

環(huán)渤海地區(qū)是中國北方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精華所在。這里經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)，自然資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，既是全國綜合科技實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)，又是全國最重要的能源、原材料生產(chǎn)基地，還是全國開放程度較高、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)之一，成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長極。環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚，在全國經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。從其在全國所處的產(chǎn)業(yè)地位看，2008年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值初步核算為300670億元，其中環(huán)渤海地區(qū)的北京、天津、河北、山東和遼寧的生產(chǎn)總值為77564.6億元，占全國的25.8％。由表4可以看出環(huán)渤海地區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)增長情況和GDP情況，圖3顯示環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國占有重要的地位。在全地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)占主要地位，第三產(chǎn)業(yè)次之，呈現(xiàn)出“二、三、一”工業(yè)化結(jié)構(gòu)的特征。

環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)出集聚狀態(tài)，工業(yè)布局高度集中，具有良好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，已形成了四個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚地帶，即京津冀產(chǎn)業(yè)帶、遼東半島產(chǎn)業(yè)帶、山東半島產(chǎn)業(yè)帶和西部(山西、內(nèi)蒙古)能源產(chǎn)業(yè)帶。京津冀產(chǎn)業(yè)集聚帶是以石油化工、鋼鐵冶金和機(jī)械電子為主導(dǎo)的綜合型工業(yè)地帶，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)偏重于重工業(yè)。遼東半島產(chǎn)業(yè)帶是以重型機(jī)械、造船、化學(xué)工業(yè)等為主體的超重型工業(yè)基地。山東半島產(chǎn)業(yè)帶是以電子、機(jī)械、石化、輕紡等工業(yè)主導(dǎo)的輕、重型產(chǎn)業(yè)帶。西部能源產(chǎn)業(yè)帶是以山西、內(nèi)蒙古能源、礦產(chǎn)為主的重化工產(chǎn)業(yè)帶。

三、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體開發(fā)抵御世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的戰(zhàn)略對策創(chuàng)意

金融危機(jī)席卷全球，同樣也使環(huán)渤海地區(qū)飽受煎熬。怎樣應(yīng)對這場突如其來的金融危機(jī)，已經(jīng)成為擺在環(huán)渤海地區(qū)各省市面前的一道難題。為應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，溫家寶總理在2008年11月主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的10項(xiàng)措施，要求擴(kuò)大投資出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)，隨后各級政府又

出臺(tái)了一系列配套措施。據(jù)此，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院做出的戰(zhàn)略部署，從環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體開發(fā)的實(shí)際需要出發(fā)做出相應(yīng)的對策創(chuàng)意。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國共產(chǎn)黨第十七屆三中全會(huì)經(jīng)過充分討論、認(rèn)真審議，一致通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，所部署的重點(diǎn)任務(wù)就是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要在特定的工業(yè)和城市化進(jìn)程中，統(tǒng)一規(guī)劃城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是針對城鄉(xiāng)關(guān)系失調(diào)的領(lǐng)域。2009年兩會(huì)的政府工作報(bào)告中也把重民生、促和諧作為今后政府工作的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是要解決“三農(nóng)問題”，也是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈新型工業(yè)化的必要條件。

改革開放30年來，環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)民的生活水準(zhǔn)雖然有了極大提高，相對于醫(yī)療、教育費(fèi)用與生產(chǎn)資料的價(jià)格增長，實(shí)際收入?yún)s沒有多少增長。如果不能解決城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，大家有錢也不敢消費(fèi)。盡管近年來各地政府因地制宜廣泛推行了“合作醫(yī)療”、“義務(wù)教育”等惠民政策，但鑒于城鄉(xiāng)差別的矛盾沒有得到根本解決，民生問題仍然十分突出。當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)增長的主要措施為：一是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)等重大工程建設(shè)。三是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。四是提高城鄉(xiāng)居民收入。繼續(xù)擴(kuò)大惠農(nóng)政策覆蓋面，通過大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民就業(yè)崗位，提高農(nóng)民社會(huì)保障水平等途徑，改善困難家庭生活，不斷增加農(nóng)民收入。五是要發(fā)揮綜合經(jīng)濟(jì)部門作用，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，統(tǒng)一納入總體發(fā)展規(guī)劃體系框架，促進(jìn)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)和有效組合。

(二)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資

應(yīng)當(dāng)指出，投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一。由于目前的全球金融危機(jī)，我們應(yīng)該盡量避免對金融產(chǎn)品的投資，主要把投資轉(zhuǎn)向固定資產(chǎn)的投資，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的投資。當(dāng)前環(huán)渤海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施整體水平依然不高，城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造等建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的要求還很不適應(yīng)。目前對基礎(chǔ)設(shè)施適度的投資，不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)泡沫以及通貨膨脹。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，既能有效刺激內(nèi)需，迅速帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能避免重復(fù)建設(shè)，有利于調(diào)整、改善投資和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長。

作為新興的經(jīng)濟(jì)圈，環(huán)渤海地區(qū)相對于長三角和珠三角，起步較晚，但是可以趁這個(gè)機(jī)會(huì)有所作為。北京和天津應(yīng)該肩負(fù)拉動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重任，其他地區(qū)則側(cè)重在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村建設(shè)等方面加大力度，配合發(fā)展。北京今后兩年將共安排政府投資1200億至1500億元，期望能同時(shí)帶動(dòng)社會(huì)投資10000億元。北京市的主要投資“發(fā)動(dòng)機(jī)”是北京近些年驟然加快的城市地鐵建設(shè)。另外幾乎同時(shí)，天津市也出臺(tái)四項(xiàng)舉措拉動(dòng)內(nèi)需，力爭全年投資凈增達(dá)到1000億元。經(jīng)濟(jì)大省山東也開出了洋洋灑灑的“8000億元”投資計(jì)劃，一口氣推出240個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。繼2008年10月21日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議核準(zhǔn)了包括鐵路、公路、機(jī)場等在內(nèi)的一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目之后，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈各省市紛紛拋出鐵路大躍進(jìn)計(jì)劃，以搶占未來該區(qū)域生產(chǎn)力布局中的先機(jī)。天津市僅在其新近提出的2009年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，直接涉及鐵路的項(xiàng)目就有啟動(dòng)京滬高鐵、津秦客運(yùn)專線、津保鐵路、天津站至西站地下直徑線、城際鐵路延伸至于家堡和津?yàn)I輕軌延伸至中新生態(tài)城等項(xiàng)目。此外，明年天津還將啟動(dòng)4號、5號、6號3條地鐵項(xiàng)目。而機(jī)車裝備、電子儀表、鋼材、水泥等產(chǎn)業(yè)，正是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的特色產(chǎn)業(yè)。除了讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新一輪起飛搭上國家拉動(dòng)內(nèi)需的“快車”之外，占領(lǐng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)與能源腹地，以構(gòu)筑在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重型化時(shí)代的競爭新優(yōu)勢。

(三)調(diào)整商品出口結(jié)構(gòu)

環(huán)渤海地區(qū)從整體上來講，出口水平低于全國水平。東南沿海5省市與環(huán)渤海地區(qū)5省市面積都是51萬平方公里，而東南沿海的出口份額占全國70％多，環(huán)渤海地區(qū)的份額僅占20％，僅廣東一省的出口額就是整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)出口的近2倍[7]。喜的一方面是環(huán)渤海地區(qū)對出口依賴程度小，受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)面影響相應(yīng)就小一些。憂的一方面是出口對環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的比例較小，并且環(huán)渤海地區(qū)出口型企業(yè)所出口產(chǎn)品附加值比較低，面臨被金融危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。所以環(huán)渤海地區(qū)出口型企業(yè)必須立即采取相應(yīng)的措施來應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

第一，出口一些高附加值、受金融波動(dòng)影響少的產(chǎn)品。我們急迫需要從數(shù)量競爭轉(zhuǎn)型到品牌競爭。在出口結(jié)算貨幣選擇方面，需要避免匯率風(fēng)險(xiǎn)。在行業(yè)競爭越來越激烈，出口生意不景氣的情況下，如果繼續(xù)墨守成規(guī)、繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)鏈下游進(jìn)行低價(jià)格、低技術(shù)含量的拼殺，這樣的出口企業(yè)，將無法熬過這個(gè)全球經(jīng)濟(jì)下滑的冬季。有能力的出口企業(yè)要通過科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)積極參與產(chǎn)業(yè)鏈上游的國際競爭。

第二，大力拓展國際市場，積極實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略。在努力保持和擴(kuò)大對美、歐及東亞各國出口的同時(shí)，千方百計(jì)開拓俄羅斯、印度及其他南亞國家和中東、拉美國家、非洲、大洋洲等新興市場。及時(shí)針對市場需求，調(diào)整出口產(chǎn)品。由于新興市場存在風(fēng)險(xiǎn)，因此，對新興市場應(yīng)有所選擇，一些政局不穩(wěn)和經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)重惡化的國家和地區(qū)要堅(jiān)決規(guī)避的，除了增加必要的出口知識(shí)外，對出口產(chǎn)品進(jìn)行保險(xiǎn)也是必需的。

第三，做強(qiáng)品牌轉(zhuǎn)內(nèi)銷。數(shù)量龐大的中國出口企業(yè)正普遍面臨人民幣對美元升值、銀行貸款利率上漲、出口退稅率下調(diào)、原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力成本提高的困擾。出口產(chǎn)品提價(jià)的力度趕不上成本上漲的幅度，出現(xiàn)了企業(yè)不敢接出口訂單的現(xiàn)象，產(chǎn)品在國外已經(jīng)失去了價(jià)格優(yōu)勢。在此情況下，已經(jīng)有一些出口企業(yè)采取了做強(qiáng)品牌轉(zhuǎn)攻內(nèi)銷市場的策略，一旦成功，企業(yè)將擺脫在出口市場低價(jià)競爭的僵局。

(四)深化金融整合力度

目前環(huán)渤海區(qū)域金融集聚程度不高，金融擴(kuò)散效應(yīng)未顯現(xiàn)。在實(shí)行高度管制的金融體制下，跨地區(qū)的資本和資金未能按照收益最大化的標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)，使得環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)金融資源的空間配置過于分散化、趨同化。正是這些因素的存在，使環(huán)渤海意識(shí)到必須加強(qiáng)金融合作。要解決金融資源被行政分割的狀況，必須以創(chuàng)新體制去打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。

第一，整合轄區(qū)地方產(chǎn)權(quán)交易，便利資本等生產(chǎn)要素流動(dòng)。要積極發(fā)展統(tǒng)一完善的區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，通過共享區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易所，便利區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)開展產(chǎn)權(quán)交易及投融資活動(dòng)。統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易，可以依托剛剛掛牌成立的天津股權(quán)交易所，

對中關(guān)村三板市場和原各地方產(chǎn)權(quán)柜臺(tái)交易做一體化整合，建立環(huán)渤海證券場外交易市場。

第二，要加快區(qū)域金融市場的融合，積極推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)商業(yè)票據(jù)市場的發(fā)展，探索在區(qū)域推廣使用商業(yè)匯票轉(zhuǎn)貼現(xiàn)交易的統(tǒng)一合同文本，促進(jìn)區(qū)域票據(jù)市場的一體化，為建立統(tǒng)一的電子票據(jù)交易市場創(chuàng)造條件。還要鼓勵(lì)和支持異地貸款、銀團(tuán)貸款，促進(jìn)區(qū)域信貸市場的發(fā)展。

第三，加強(qiáng)區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)合作，使金融機(jī)構(gòu)在合作中加快發(fā)展。重點(diǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)的合作：一是推動(dòng)支付體系一體化。二是推動(dòng)誠信系統(tǒng)一體化。環(huán)渤海各省市應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)的合作，建立跨區(qū)域的企業(yè)和個(gè)人信用查詢機(jī)制；探索建立跨區(qū)域的企業(yè)資信統(tǒng)一評級標(biāo)準(zhǔn)，以及跨地區(qū)的相互信用擔(dān)保認(rèn)定體系。

國家賦予天津?yàn)I海新區(qū)“先行先試”進(jìn)行金融改革和創(chuàng)新的政策，伴隨著冀津金融合作的不斷深化，將成為助推河北省金融產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

(五)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級

從環(huán)渤海各省市情況來看，盡管金融危機(jī)對各省市經(jīng)濟(jì)帶來一定的負(fù)面影響，各省市應(yīng)紛紛采取相應(yīng)舉措，尤其是各省市通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來尋求“過冬”之策。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)主要從以下幾方面來調(diào)整環(huán)渤海整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

第一，編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源在各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之間優(yōu)化配置。從環(huán)渤海整體區(qū)域考慮，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。通過環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主要功能和聚集區(qū)的開發(fā)級別(國家、地方)規(guī)劃各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，明確各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和功能定位。總體上看，北京各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)應(yīng)強(qiáng)化商務(wù)、金融、信息、科技創(chuàng)新等功能；天津則要進(jìn)一步發(fā)揮港口和濱海新區(qū)的作用，增強(qiáng)物流、現(xiàn)代制造基地和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化基地功能；河北應(yīng)加強(qiáng)發(fā)展重化工業(yè)、生態(tài)和特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢的醫(yī)藥和紡織等行業(yè)；遼東和遼中地區(qū)要增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能，發(fā)展以重型機(jī)械、造船、化工等制造業(yè)；山東半島則應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮在海洋產(chǎn)業(yè)、裝備制造、家電、輕紡等行業(yè)的比較優(yōu)勢。這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無疑有利于各地形成“優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏”的共生格局。

第二，目前那些受金融危機(jī)影響較嚴(yán)重的企業(yè)大都是些科技含量比較低的企業(yè)，尤其是那些勞動(dòng)密集型出口企業(yè)。這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的主要內(nèi)容是提高科技含量，創(chuàng)造產(chǎn)品品牌。這一時(shí)期主要任務(wù)是：強(qiáng)化高新區(qū)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)孵化體系和公共服務(wù)體系；努力抓好科技創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)，大幅度提高高新區(qū)的自主創(chuàng)新能力和水平；在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，高新區(qū)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，集中力量扶持一、二個(gè)在全國有影響的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；要大力淘汰產(chǎn)能低、技術(shù)含量低的中、小企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)繁榮的到來做好準(zhǔn)備。

第三，加快發(fā)展投資銀行業(yè)，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。環(huán)渤海地區(qū)重工業(yè)發(fā)達(dá)，而重工業(yè)具有資本密集型的特點(diǎn)，要形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，必須具有較大的生產(chǎn)規(guī)模。提高環(huán)渤海地區(qū)的工業(yè)競爭力必須加強(qiáng)企業(yè)間聯(lián)合重組。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在提供過橋貸款和財(cái)務(wù)咨詢方面加強(qiáng)金融創(chuàng)新，為大企業(yè)與省市外或區(qū)域外企業(yè)聯(lián)合重組提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)，要鼓勵(lì)外地金融資本跨區(qū)域流入，支持以合資、參股、并購等方式參與省內(nèi)企業(yè)改制，為“引進(jìn)來”提供配套金融服務(wù)。

第四，加快產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。目前，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)需要更新改造大批量的傳統(tǒng)工業(yè)，加快培育以高新技術(shù)為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)體系。但是，在科技成果的轉(zhuǎn)化過程中，總是存在著市場風(fēng)險(xiǎn)。要暢通高校科技優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化機(jī)制，必須搭建一個(gè)具備良好抗風(fēng)險(xiǎn)能力的孵化平臺(tái)，即產(chǎn)業(yè)投資基金。目前，國內(nèi)首個(gè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)投資計(jì)劃，渤海產(chǎn)業(yè)投資基金募集計(jì)劃已經(jīng)基本完成，環(huán)渤海區(qū)域金融業(yè)應(yīng)積極利用該基金投資企業(yè)，建立支持高新技術(shù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，發(fā)展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，形成以社會(huì)資本為主體的風(fēng)險(xiǎn)投資體系和產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)科技成果與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的戰(zhàn)略對接。