論增進(jìn)黨內(nèi)和諧的路徑構(gòu)建

黃旭東

黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出了“堅(jiān)持和完善民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開。嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”的重大論斷，黨的十七大報(bào)告對(duì)增進(jìn)黨內(nèi)和諧與促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)系再次進(jìn)行了科學(xué)定位，充分說(shuō)明了新時(shí)期增進(jìn)黨內(nèi)和諧對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義。結(jié)合當(dāng)前黨內(nèi)和諧方面存在的一些問(wèn)題，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段增進(jìn)黨內(nèi)和諧的路徑構(gòu)建主要包括以下幾個(gè)方面。

一、堅(jiān)持民主集中制，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告提出：黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。這一論述深刻地指出了加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要意義，闡明中央對(duì)擴(kuò)大黨內(nèi)民主、拓展人民民主，加快構(gòu)建和諧社會(huì)的決心和信心。

民主集中制是增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力的根本保證，必須認(rèn)真堅(jiān)持并不斷健全和完善。要按照民主集中制原則正確處理黨內(nèi)相互關(guān)系。在黨員個(gè)人與黨組織關(guān)系上，一方面要遵守個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)的原則，厲行集中指導(dǎo)下的民主生活，另一方面要擴(kuò)大黨內(nèi)民主，調(diào)動(dòng)全黨的積極性，以形成正確的集中。在黨內(nèi)上下級(jí)之間關(guān)系上，一方面要反對(duì)分散主義，下級(jí)必須無(wú)條件執(zhí)行上級(jí)決議、指示，另一方面要允許下級(jí)的意見報(bào)上級(jí)黨委，上級(jí)要認(rèn)真傾聽下級(jí)的意見，建立起上下級(jí)組織之間的正常關(guān)系。根據(jù)黨的十七大要求，要“建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度”。在黨的領(lǐng)袖與領(lǐng)導(dǎo)集體和黨的關(guān)系上，既要重視領(lǐng)袖的偉大作用，又要保證集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個(gè)人包辦代替，黨委內(nèi)部實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的制度，防止個(gè)人專斷。在領(lǐng)導(dǎo)集體與領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系上，要健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。

要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主對(duì)黨內(nèi)和諧的促進(jìn)作用。建立健全黨內(nèi)“議”、“決”、“行”、“督”等各類事項(xiàng)的程序制度，嚴(yán)格按照程序辦事。一要尊重黨員的主體地位，認(rèn)真落實(shí)《黨員權(quán)利保護(hù)條例》，探索保障黨員民主權(quán)利的有效途徑、方法和程序，使黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利得到有效的保障，同時(shí)教育督促黨員履行好應(yīng)盡的義務(wù)。二要推動(dòng)黨內(nèi)民主決策。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，提高科學(xué)決策、民主決策水平。要按照黨的十七大要求，推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。特別強(qiáng)調(diào)要建立健全體現(xiàn)具有獨(dú)立人格的主體來(lái)參與的決策程序制度。例如，要規(guī)定沒(méi)有經(jīng)過(guò)專家論證的技術(shù)性較強(qiáng)的項(xiàng)目不交付表決。沒(méi)有公開聽證的、與民眾利益相關(guān)的項(xiàng)目不交付表決，沒(méi)有備選方案的項(xiàng)目不交付表決，等等。三要改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。黨的十七大要求，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。從黨的班子建設(shè)方面建立起讓黨員充分發(fā)揮民主權(quán)利的措施，形成良好的黨內(nèi)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的工作機(jī)制，維護(hù)好黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，促進(jìn)黨內(nèi)和諧。

二、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，健全規(guī)范有序而又充滿活力的黨內(nèi)管理機(jī)制

對(duì)于我們這樣一個(gè)擁有7000多萬(wàn)黨員的大黨來(lái)說(shuō)，離開了健全的黨內(nèi)管理機(jī)制和嚴(yán)肅的紀(jì)律，黨內(nèi)和諧就難以實(shí)現(xiàn)。通過(guò)健全規(guī)范有序而又充滿活力的黨內(nèi)管理機(jī)制，使全黨在秩序與活力相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)和諧。

1嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一

黨章是我們黨內(nèi)的根本大法，是立黨管黨治黨的總章程。要運(yùn)用黨章教育和糾正黨員中存在的那些不符合黨章要求的錯(cuò)誤思想觀念，要運(yùn)用黨章處理黨員干部中那些對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院正確決策陽(yáng)奉陰違的行為，保證政令暢通，要運(yùn)用黨章懲治那些腐敗變質(zhì)的蛻化分子和分裂黨內(nèi)和諧的破壞分子，這樣才能真正做到從嚴(yán)治黨和實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的有機(jī)統(tǒng)一。所有共產(chǎn)黨員、尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)于部都要提高遵守和執(zhí)行政治紀(jì)律的自覺性，堅(jiān)決維護(hù)中央的權(quán)威，保證中央政令暢通，保證黨在思想上、組織上、政治上的鞏固和統(tǒng)一。

2按照黨性原則開展批評(píng)與自我批評(píng)

增進(jìn)黨內(nèi)和諧，決不是在黨內(nèi)搞無(wú)原則的一團(tuán)和氣。必須進(jìn)一步健全黨內(nèi)生活制度，通過(guò)開展批評(píng)與自我批評(píng)來(lái)清除思想灰塵、純潔黨的隊(duì)伍，在新的基礎(chǔ)上達(dá)成新團(tuán)結(jié)。必須把批評(píng)與自我批評(píng)作為促進(jìn)黨內(nèi)和諧的思想武器來(lái)運(yùn)用，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于正視問(wèn)題、揭露矛盾、動(dòng)真碰硬。特別是對(duì)影響黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、妨礙黨內(nèi)和諧的各種不良習(xí)氣，必須理直氣壯地進(jìn)行批評(píng)和斗爭(zhēng)。

3把造福一方、服從中央和服務(wù)全局相結(jié)合，嚴(yán)格防止黨組織利益“地方化”、“部門化”

首先要不折不扣地執(zhí)行中央的宏觀調(diào)控政策。中央進(jìn)行的宏觀調(diào)控可能會(huì)帶來(lái)短時(shí)期內(nèi)某一地方的利益與全國(guó)整體利益的對(duì)立，但地方黨組織必須服從中央和服務(wù)全局，對(duì)產(chǎn)量過(guò)剩的項(xiàng)目絕不能上馬，令行禁止。其次要按照兩個(gè)“大局”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，走先富幫后富、最后共同富裕的道路。中央提出了要堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、共同發(fā)展新格局的發(fā)展戰(zhàn)略。每個(gè)地方的黨組織必須按照中央的部署，把地方的發(fā)展融于全國(guó)發(fā)展的大局之中。第三要處理好上下級(jí)政府、機(jī)關(guān)的利益矛盾。本著要讓利于基層，讓利于群眾的精神、用制度規(guī)范和處理中央和地方、上級(jí)和下級(jí)的利益關(guān)系，化解利益矛盾。

4健全規(guī)范有序而又充滿活力的黨內(nèi)管理機(jī)制

一方面應(yīng)突出規(guī)范有序的原則，堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，嚴(yán)格依據(jù)黨內(nèi)的規(guī)章制度加強(qiáng)黨內(nèi)管理，推動(dòng)黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化。另一方面應(yīng)彰顯充滿活力的原則，增加黨內(nèi)管理中的民主，營(yíng)造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話。同時(shí)，針對(duì)新形勢(shì)下黨員的特點(diǎn)，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改進(jìn)管理手段，使黨內(nèi)管理通達(dá)靈便、高效快捷。

三、加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，營(yíng)造相互信任、和諧共事的政治生態(tài)環(huán)境

黨內(nèi)和諧，領(lǐng)導(dǎo)班子的和諧是一個(gè)關(guān)鍵。要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)帶動(dòng)整個(gè)干部隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)，營(yíng)造相互信任、和諧共事的政治生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)黨內(nèi)和諧。

領(lǐng)導(dǎo)干部搞“小圈子”是黨內(nèi)和諧的一大禍害。在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的“小圈子”里，匪氣、霸氣、江湖義氣代替了黨紀(jì)國(guó)法，在選拔任用干部問(wèn)題上任人唯親，破壞黨的民主集中制原則，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，給形形色色的腐敗創(chuàng)造條件。破除一些地方的黨內(nèi)“小圈子”，要堅(jiān)持和健全黨的民主集中制，進(jìn)一步發(fā)

揚(yáng)黨內(nèi)民主，要保障黨員行使黨章賦予的各項(xiàng)權(quán)利；要進(jìn)一步加大干部異地交流和崗位交流的力度；要把監(jiān)督的觸角延伸到領(lǐng)導(dǎo)干部的交際圈中。

增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，處理好三個(gè)關(guān)系很重要：一是“一把手”和班子其他成員的關(guān)系。要做到互相信任、互相支持、互相尊重、互相諒解?！耙话咽帧睂?duì)班子的團(tuán)結(jié)負(fù)主要責(zé)任。要以身作則，善于團(tuán)結(jié)班子其他同志包括有不同意見的同志一道工作。二是處理好黨政主要負(fù)責(zé)人之間的關(guān)系。政府負(fù)責(zé)人要自覺維護(hù)黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，黨委負(fù)責(zé)人要支持政府履行好自己的職能。在黨委內(nèi)部，書記是“班長(zhǎng)”，重大問(wèn)題由黨委集體作出決定。三是處理好新老班子、新老領(lǐng)導(dǎo)成員之間的關(guān)系。后任要尊重前任的工作基礎(chǔ)，前任積極支持后任的工作。

四、加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的力度，鏟除破壞黨內(nèi)和諧的消極因素

腐敗問(wèn)題是破壞黨內(nèi)和諧的消極因素。正如黨的十七大報(bào)告指出的那樣：中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。

1通過(guò)制度和機(jī)制防治腐敗。應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，積極推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，進(jìn)一步形成全黨齊心協(xié)力開展反腐倡廉工作的局面。

2加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐敗，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力全方位、全過(guò)程的監(jiān)督，加大對(duì)腐敗多發(fā)、易發(fā)部位和領(lǐng)域的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

3深化政風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議工作。讓人民群眾特別是服務(wù)對(duì)象充分行使對(duì)政風(fēng)、行風(fēng)的評(píng)議權(quán)，堅(jiān)決糾正在教育、醫(yī)療、征地拆遷、國(guó)企改革、勞動(dòng)保障等方面損害群眾利益的不正之風(fēng)。

4加強(qiáng)思想道德教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)。加強(qiáng)宗旨教育，樹立廉潔光榮、腐敗可恥的觀念；加強(qiáng)典型教育，既要發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用，又要發(fā)揮反面典型的警示作用；既要運(yùn)用傳統(tǒng)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，又要運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段。倡導(dǎo)胡錦濤同志提出的領(lǐng)導(dǎo)干部八個(gè)良好作風(fēng)，特別要注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。

五、加強(qiáng)黨的基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)黨內(nèi)和諧的根基

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，更是黨內(nèi)和諧的根基。

1圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。抓住領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，實(shí)施“雙陪雙帶”工程，大力培養(yǎng)具有帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力的干部，尤其要選好配強(qiáng)村黨組織書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，要按照“精鎮(zhèn)強(qiáng)村”的思路，大力選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的黨員干部到村任職，努力改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要找到黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，使黨的組織建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作。要大力創(chuàng)新組織設(shè)置，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。尤其是要緊緊圍繞“兩新”組織的發(fā)展目標(biāo)和黨員、員工的需要，努力探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方式，形成一套與“兩新”組織發(fā)展相適應(yīng)的黨建工作運(yùn)行機(jī)制。

3建立健全黨員干部聯(lián)系群眾制度。比如：建立共產(chǎn)黨員為主體的志愿者服務(wù)機(jī)制和無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)制度，使群眾能感知身邊共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用；建立人民群眾多渠道的利益表達(dá)和政治參與機(jī)制，重大決策讓群眾參與并通過(guò)群眾反饋信息，重大事項(xiàng)經(jīng)過(guò)社會(huì)公示和公開聽證，重大項(xiàng)目公開招投標(biāo)，使群眾政治參與和利益表達(dá)的渠道透明暢通；健全機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)信來(lái)訪制度，重在落實(shí)責(zé)任和按程序操作；健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織定期征求意見制度，落實(shí)整改責(zé)任，取信于民。

4重視解決黨員的切身利益問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力。要根據(jù)黨員的需求，建立健全有效的激勵(lì)和幫扶機(jī)制。如建立黨員權(quán)利保障機(jī)制。落實(shí)黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)，體現(xiàn)政治上的關(guān)懷；推行定期走訪和談心談話制度、完善黨員激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)精神上的關(guān)懷；建立困難黨員救助基金，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和扶持，建立黨員互助會(huì)，體現(xiàn)物質(zhì)上的關(guān)懷。

六、致力于培育以崇尚和諧為主要特征的黨內(nèi)文化，保持黨昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)

只有用黨內(nèi)和諧文化教育黨員、陶冶黨員、武裝黨員，和諧才會(huì)成為黨內(nèi)的自覺取向，全體黨員才有一面精神旗幟。這就要求黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要提升精神境界：一是要有與和諧相吻合的先進(jìn)理念、寬廣胸懷和崇高境界，堅(jiān)定共同的理想，握持共同的信念，抱守共同的事業(yè)，不分心，不分神，不折騰，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。二是保持氣節(jié)，節(jié)制物性奢求，擴(kuò)大心性空間，堅(jiān)持和諧融洽的價(jià)值追求，保持健康平和的人生心態(tài)。三是以坦蕩的心境、豁達(dá)的胸懷，寬人容事，求同存異，以溝通祛除誤會(huì)、以誠(chéng)信祛除猜疑、以寬容祛除計(jì)較，使人人內(nèi)心溫馨、大度、和諧。四是既充分發(fā)揮個(gè)人的聰明才智，又維護(hù)集體的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，共同營(yíng)造一種既有民主又有集中，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)局面。唯有如此，我們黨才能保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，才能增進(jìn)黨內(nèi)和諧，引領(lǐng)社會(huì)和諧。

責(zé)任編輯龍菲