社區(qū)：應(yīng)從管理走向治理

彭科幻

將治理理念引入社區(qū)管理體制和機制的創(chuàng)新實踐中。形成社區(qū)治理，是一種政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機制。治理理論及其思想對我省社區(qū)管理給予了三個方面的啟示：

1政府應(yīng)鼓勵社會組織、企業(yè)、居民積極參與社區(qū)管理，并提供參與渠道，充分發(fā)揮其作用。社區(qū)治理的目標(biāo)就是通過多元權(quán)力對社區(qū)治理的參與，在多元權(quán)力格局職責(zé)分明而又相互依賴的基礎(chǔ)上促進社區(qū)的良治，最終達到發(fā)揚民主、整合資源、促進社區(qū)建設(shè)的目的。這既是政治體制改革的過程，也是發(fā)揚民主的過程，同時也是社區(qū)建設(shè)和提高居民生活質(zhì)量的過程。營利組織作為市場主體通過市場競爭承擔(dān)責(zé)任范圍內(nèi)的治理任務(wù)，為滿足居民的物質(zhì)文化需求服務(wù)。非營利組織則是與居民溝通的橋梁，一方面要滿足參與者的利益訴求和生活需求，另一方面也負有組織公民參與社區(qū)治理的責(zé)任。

2政府在社區(qū)建設(shè)和管理過程中應(yīng)主要立足于依法行政。政府是國家權(quán)力的行使者，負有依法行政、從事公共管理和公共服務(wù)的責(zé)任，負有管理社會、維護公共秩序的責(zé)任，因此政府作為社區(qū)治理的主導(dǎo)者具有法理的和經(jīng)驗的依據(jù)。在我國社區(qū)治理中，避免政府職能的缺位、越位是首要問題。為此，政府部門需要依法行政，避免自身利益的干擾，避免把行政當(dāng)成追逐自身利益的場所和舞臺。

3社區(qū)的建設(shè)模式應(yīng)該是多元的，是政府、社會組織、居民共同參與的。黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)、多元參與是社區(qū)治理的重要原則。在社區(qū)治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在對社區(qū)內(nèi)各類組織的協(xié)調(diào)上，體現(xiàn)在發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極參與社區(qū)志愿服務(wù)活動并通過這種活動帶動社區(qū)其他居民參與社區(qū)建設(shè)上，而不是“我說你做”的行政權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)上。為了實現(xiàn)計劃經(jīng)濟時期政府集中管理的大政府、小社會的行政體制向市場經(jīng)濟時期小政府、大社會的多元治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，整合市場組織、民間力量參與社區(qū)治理，通過引入市場競爭原則實現(xiàn)市場或準(zhǔn)市場主體的選擇，進而實現(xiàn)以消費者為導(dǎo)向的公共管理和公共服務(wù)。具體而言，政府通過委托、授權(quán)、契約、合同等等形式把原來由政府承擔(dān)的企業(yè)管理、社會管理，如綠化、環(huán)衛(wèi)、水、氣、電供應(yīng)、道路、公園修建、社會保障等職責(zé)交給營利組織和非營利組織承擔(dān)，以實現(xiàn)公共管理和公共服務(wù)主體的多元化。