以創(chuàng)新思維加快文化休制改革

熊模松

文化是國家和民族的靈魂，集中體現(xiàn)了國家和民族的品格。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，是團結(jié)人民、推動發(fā)展的精神支撐。在開創(chuàng)中華民族美好未來的歷史進(jìn)程中，文化既為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供強大的精神動力，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容。文化的繁榮發(fā)展，不僅能滿足人民文化需求，提高國民文化素質(zhì)，而且能夠凝聚民族精神，推動社會進(jìn)步，提升國家“軟實力”。

文化體制改革是在當(dāng)今世界文化與經(jīng)濟、政治相互交融，綜合國力競爭的地位和作用越來越突出的背景下，一場對于建設(shè)中國特色的社會主義具有舉足輕重影響的改革事業(yè)。以創(chuàng)新思維加快文化體制改革，在體制機制上創(chuàng)新，在方法上創(chuàng)新，才能使文化產(chǎn)業(yè)真正做大做強。

更新觀念打破陳規(guī)

文化體制改革首先是觀念的創(chuàng)新，需要觀念的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步解放思想，牢固樹立新的文化發(fā)展觀，要不斷深化對文化地位和作用、文化發(fā)展方向、文化發(fā)展動力、文化發(fā)展思路、文化發(fā)展目的的認(rèn)識。

要有強烈的憂患意識。清醒認(rèn)識到關(guān)系不理順，機制不健全，文化體制改革的滯后，是阻礙文化事業(yè)發(fā)展的“癥結(jié)”所在；要有敏銳的市場意識。市場競爭就是優(yōu)勝劣汰，文化要想在整個社會大市場中占有自己的一席之地，就必須勇于參與競爭，勇于挑戰(zhàn)市場；要有自覺的創(chuàng)新意識。要改革。就不能坐等紅頭文件，也不可能在運作上整齊劃一，要敢于創(chuàng)新，包括機制的創(chuàng)新，也包括運作方式的創(chuàng)新；要有超前的開放意識。立足全國，放眼世界，勇于破舊立新，開拓文化產(chǎn)業(yè)的空間，善于學(xué)習(xí)借鑒別人經(jīng)驗發(fā)展自己，打破陳規(guī)，走出自己的文化體制改革之路。

創(chuàng)新體制轉(zhuǎn)換機制

改革的關(guān)鍵，是體制機制的創(chuàng)新。在這方面。要解決主要矛盾，破解難點問題，著力在重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、健全政策法規(guī)、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新的突破。按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制，在完善法人治理結(jié)構(gòu)、盤活國有文化資源上拿出新辦法；打破傳統(tǒng)的文化資源和產(chǎn)品分配體制，在建立健全現(xiàn)代文化市場體系上推出新成果；加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善各種配套政策，在加強宏觀管理上獲得新進(jìn)展。

當(dāng)前，深化文化體制改革，最重要的是全面把握深化文化體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求和目標(biāo)任務(wù)，堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開的原則，在實踐中大膽探索、開拓創(chuàng)新。要按照中央確定的方針要求，從實際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)各地區(qū)文化體制改革和發(fā)展的需要，制定適合本地實際的相關(guān)政策和改革措施。穩(wěn)步實施。堅持試點先行，從點到面，分階段、分步驟地推動文化體制改革全面展開。

要區(qū)別文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點，以增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)為重點，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)；以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力為重點，大力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。同時，還要注意使文化體制改革與經(jīng)濟體制、政治體制、行政管理體制改革，與國家不斷完善的法律法規(guī)體系相互配套、相互銜接。

另一方面，還要積極鼓勵和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。當(dāng)前，要繼續(xù)落實好關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)、文化領(lǐng)域引進(jìn)外資、加強文化產(chǎn)品進(jìn)口管理等方面的系列規(guī)定，切實支持非公有制文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)做大做強。同時，還要不斷完善管理辦法、加強監(jiān)管力度，正確引導(dǎo)非公有制企業(yè)健康有序地發(fā)展，為豐富和繁榮我國文化市場作出貢獻(xiàn)。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)方法創(chuàng)新

解決政府部門職能交叉的問題。長期以來，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的各個門類分別屬于多個部門管理，不可避免地造成了政府職能交叉、多頭管理、缺位與越位并存等諸多問題，也不利于我國對外文化交流與合作。因此要把有關(guān)文化的各個部門整合到一起合署辦公，整合文化、工商、稅務(wù)等部門的執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法。

實現(xiàn)“政企分開”、“官辦分離”的改革目標(biāo)。在國有企業(yè)以產(chǎn)權(quán)改革為主要內(nèi)容、以股份制為主要財產(chǎn)組織形式的深層次改革已經(jīng)全面展開。同時文化領(lǐng)域非國有經(jīng)濟迅速發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得重要進(jìn)展的形勢下，國有文化單位、尤其是新聞出版、廣播電視等壟斷性文化行業(yè)的深層次改革已經(jīng)開始。目前，政府文化主管部門在推舉“官辦分離”、“政企分開”方面已有所進(jìn)展，加快產(chǎn)權(quán)制度改革還在繼續(xù)探索。

構(gòu)建國有文化資產(chǎn)管理、監(jiān)督體制。長期以來國有文化資產(chǎn)管理責(zé)任人的“虛擬化”問題仍然沒有得到有效解決，導(dǎo)致一些國有文化單位經(jīng)營不善，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。構(gòu)造新型的國有文化資產(chǎn)管理與運營體制既是國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容，也是文化體制改革的有機組成部分，涉及到黨政關(guān)系、政企關(guān)系、政事關(guān)系、中央政府與地方政府的關(guān)系等諸多方面，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，穩(wěn)步推進(jìn)。按照“黨政職能分開、政企分開”的原則，把黨對宣傳文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和政府在資產(chǎn)管理方面“管資產(chǎn)和管人、管事”三結(jié)合的原則有機統(tǒng)一起來，在實踐上加大探索力度。

破解文化市場“條塊分割”。目前，我國文化市場正處于從行政配置資源向市場配置資源轉(zhuǎn)型的初級階段，文化市場準(zhǔn)入初步放開，但一些領(lǐng)域的國有壟斷性經(jīng)營依然如故。文化市場條塊分割嚴(yán)重，尚未形成全國統(tǒng)一的大市場。文化產(chǎn)品市場發(fā)展迅速，但還不夠健全。文化要素市場滯后。

要打破條塊分割的、傳統(tǒng)的、封閉式的市場格局和多年形成的小而全的固有經(jīng)營模式，打破部門和行業(yè)的界限，改變過去服務(wù)單一的格局，遵循藝術(shù)規(guī)律，根據(jù)文化藝術(shù)特殊屬性和社會對藝術(shù)產(chǎn)品的需求，擇優(yōu)扶強，優(yōu)勢互補，進(jìn)行科學(xué)合理的藝術(shù)整合，最大限度地挖掘潛力，利用資源，為藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

科學(xué)界定文化事業(yè)與文化企業(yè)單位。正確處理好文化的“意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性”是文化體制改革的關(guān)鍵。要正確把握文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)別，科學(xué)界定文化事業(yè)單位與文化企業(yè)單位。公益性文化事業(yè)，政府要不斷加大投入，為人民群眾提供更多更好的公共文化產(chǎn)品是政府義不容辭的職責(zé)。文化事業(yè)單位的制度設(shè)計必須體現(xiàn)壓力，體現(xiàn)市場的要求，不進(jìn)則退。經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，遵循市場規(guī)律，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換體制，面向市場，增強活力。政府重要的是簡政放權(quán)，減少干預(yù)。

文化是一個國家和民族的靈魂，在當(dāng)今時代的綜合國力競爭中地位日益重要。我們要充滿信心、堅定不移地按照黨中央的要求，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，扎實推進(jìn)文化體制改革，迎來社會主義文化建設(shè)的新高潮。

責(zé)任編輯龍菲