增強(qiáng)信心　加快報(bào)刊業(yè)發(fā)展

6月8日。主題為“金融危機(jī)下的中國(guó)傳媒突圍”的2009中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理論壇在上海拉開帷幕。在簡(jiǎn)短而隆重的開幕式上，中國(guó)出版科學(xué)研究所黨委書記、所長(zhǎng)郝振省，上海交通大學(xué)副校長(zhǎng)鄭成良代表主辦方致歡迎辭。國(guó)家廣電總局辦公廳主任朱虹、國(guó)家新聞出版總署新聞報(bào)刊司司長(zhǎng)王國(guó)慶、上海市新聞出版局副局長(zhǎng)陳頌清等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)出席開幕式并發(fā)表演講，分析形勢(shì)、解讀政策，與百余位業(yè)界、學(xué)界領(lǐng)軍人物共同探討金融危機(jī)背景下的中國(guó)傳媒經(jīng)營(yíng)管理之道。

如何認(rèn)識(shí)報(bào)刊業(yè)未來發(fā)展的態(tài)勢(shì)，報(bào)刊業(yè)如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇，進(jìn)入科學(xué)發(fā)展的新階段?在這里我想談三點(diǎn)看法。

一、認(rèn)清我國(guó)報(bào)刊市場(chǎng)特征，增強(qiáng)發(fā)展信心

我國(guó)報(bào)刊市場(chǎng)是一個(gè)發(fā)展中的新興市場(chǎng)，目前仍然充滿發(fā)展?jié)摿屯卣箍臻g。這可以從三個(gè)方面來分析。

第一，我國(guó)的出版總量每年仍在平穩(wěn)增長(zhǎng)。據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)報(bào)紙達(dá)1943種，平均期印數(shù)1.97億份，總印數(shù)437.99億份，總印數(shù)與上一年相比增長(zhǎng)3.17％；期刊9821種。期刊總印數(shù)是30.41億冊(cè)，總印數(shù)與上一年相比增長(zhǎng)6.62％，100萬(wàn)冊(cè)以上的期刊有20余種。從報(bào)刊出版總量增長(zhǎng)的具體情況來看，地市縣區(qū)域性報(bào)紙連續(xù)幾年呈增長(zhǎng)勢(shì)頭，平均期印數(shù)增長(zhǎng)為14％以上，而且總印張和總印數(shù)連續(xù)兩年均有較大幅度增長(zhǎng)。

第二，近年來面向大眾的生活消費(fèi)類期刊呈上升趨勢(shì)。在我國(guó)9821種期刊中，生活消費(fèi)類期刊已經(jīng)達(dá)到1000多種，但這一比例仍然不適應(yīng)當(dāng)前期刊細(xì)分化、分眾化的發(fā)展需求。按照國(guó)際期刊業(yè)發(fā)展的規(guī)律，當(dāng)GDP處于1000～3000美元時(shí)，社會(huì)的中產(chǎn)階層會(huì)成規(guī)模地出現(xiàn)，生活方式的多元化、價(jià)值取向的差異化會(huì)導(dǎo)致傳播市場(chǎng)從同質(zhì)化的共性需求為主導(dǎo)，向分眾差異化的信息需求和文化選擇為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。雖然我國(guó)目前還沒有形成橄欖形的社會(huì)結(jié)構(gòu)，但是這一個(gè)階層的期刊需求市場(chǎng)已經(jīng)明顯顯現(xiàn)。特別是隨著我國(guó)持續(xù)20多年的GDP增長(zhǎng)超過9％，人均超過1000美元，受眾需求呈多元化、多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)主流讀者日益清晰的現(xiàn)狀符合國(guó)際期刊業(yè)發(fā)展的規(guī)律。與新的需求市場(chǎng)形成相適應(yīng)，近年來時(shí)尚類、健康、情感類期刊呈明顯上升趨勢(shì)，例如湖北省近幾年來連續(xù)創(chuàng)辦了幾種大眾消費(fèi)類期刊都是短期內(nèi)成效明顯的。知音傳媒集團(tuán)的《打工》三年內(nèi)的期發(fā)行量達(dá)60萬(wàn)，《漫客》發(fā)行量達(dá)到百萬(wàn)?！短貏e關(guān)注》今年6月份的期發(fā)行量突破300萬(wàn)份?？梢灶A(yù)見，未來10年到15年將是我國(guó)期刊發(fā)展的一個(gè)新時(shí)期。

第三。報(bào)刊業(yè)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人民群眾精神文化生活的需求。我們知道報(bào)紙的千人日?qǐng)?bào)擁有量是聯(lián)合國(guó)衡量一國(guó)的社會(huì)文明和綜合國(guó)力發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是國(guó)際上衡量一國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前只有北京、上海、廣州三個(gè)城市的千人日?qǐng)?bào)擁有量達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，目前我國(guó)千人日?qǐng)?bào)擁有量的平均水平不足90份，距離國(guó)際上發(fā)展中國(guó)家的平均值108份還有相當(dāng)?shù)牟罹啵恍┲行〕鞘泻娃r(nóng)村千人擁有日?qǐng)?bào)量不足50份。根據(jù)報(bào)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，2010年要實(shí)現(xiàn)日?qǐng)?bào)千人擁有量90份，這預(yù)示著我國(guó)報(bào)業(yè)的發(fā)展空間依然很大。

從以上三個(gè)方面來分析報(bào)刊業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和潛力，對(duì)我們?cè)鰪?qiáng)信心，把握發(fā)展機(jī)遇、尋求發(fā)展途徑十分重要。

二、深化改革是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)報(bào)刊發(fā)展的最大機(jī)遇

金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國(guó)幾家著名報(bào)紙有的先后?？?，有的以破產(chǎn)保護(hù)或大量裁員方式應(yīng)對(duì)危機(jī)，歐洲、亞洲的一些報(bào)刊也出現(xiàn)了發(fā)展上的困難。這些對(duì)國(guó)內(nèi)報(bào)刊產(chǎn)生了很大影響。但是我國(guó)報(bào)刊業(yè)的市場(chǎng)和西方國(guó)家有很大的區(qū)別，面臨的困難和國(guó)外報(bào)刊業(yè)也不在同一層次上。首先，美國(guó)報(bào)業(yè)歷經(jīng)上百年的規(guī)模化發(fā)展和運(yùn)作，市場(chǎng)已經(jīng)相當(dāng)成熟，甚至可以說已經(jīng)發(fā)展到接近頂峰狀態(tài)，而我國(guó)報(bào)刊業(yè)的市場(chǎng)尚處于開發(fā)和培育的過程當(dāng)中。其次，綜合分析我國(guó)報(bào)刊業(yè)目前發(fā)展中遇到的諸多困難，不難發(fā)現(xiàn)2008年報(bào)刊業(yè)最大的壓力并不是報(bào)刊發(fā)行和廣告收入的減少，主要是新聞紙漲價(jià)帶來的巨大的壓力，特別是2008年，幾次重大的新聞報(bào)道增加了報(bào)刊的印刷成本，總之是報(bào)刊經(jīng)營(yíng)成本加劇的壓力。進(jìn)入2009年以來，根據(jù)我們對(duì)39家報(bào)業(yè)集團(tuán)和3家期刊集團(tuán)進(jìn)行的一季度收入狀況調(diào)查，今年一、二月份一些主要報(bào)刊廣告下滑大約在15％～20％。但是我們還應(yīng)該看到，整個(gè)第一季度，特別是一、二月份全國(guó)的廣告投入也相對(duì)減少，且傳媒業(yè)廣告的收入整體都在減少，所以報(bào)刊業(yè)的廣告下滑也屬于正常范圍。那么報(bào)刊業(yè)的危機(jī)到底是什么?我認(rèn)為，危機(jī)既在于全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響，特別是以外向型經(jīng)濟(jì)為主的一些省市的媒體受到的直接影響更大；也在于新媒體對(duì)廣告市場(chǎng)的分流，但是這些只是報(bào)刊業(yè)在發(fā)展當(dāng)中遇到的新的挑戰(zhàn)，更重要的危機(jī)還是來源于我們自身，來源于阻礙報(bào)刊業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端。

當(dāng)前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“事業(yè)單位企業(yè)化管理”所帶來的源動(dòng)力已經(jīng)走到了盡頭，不斷完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)報(bào)刊出版單位非市場(chǎng)化的體制機(jī)制產(chǎn)生了巨大的后推力。報(bào)刊出版單位產(chǎn)權(quán)虛置缺位，沒有成為真正的市場(chǎng)和服務(wù)主體，出版資源行政化配置造成報(bào)刊業(yè)布局分散、結(jié)構(gòu)和資源配置不合理，致使產(chǎn)業(yè)規(guī)模小集中度低、內(nèi)容同質(zhì)化、經(jīng)營(yíng)粗放、缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力等問題十分突出。而金融危機(jī)造成宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性進(jìn)一步加劇了報(bào)刊業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，導(dǎo)致報(bào)刊業(yè)發(fā)展與日趨完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)，與增強(qiáng)國(guó)家綜合軟實(shí)力提高國(guó)際地位的戰(zhàn)略要求不適應(yīng)，與人民群眾的精神文化新需求不適應(yīng)，因此，深化報(bào)刊業(yè)改革將是我們?nèi)嫱七M(jìn)報(bào)刊業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本出路。

我們知道，我國(guó)文化體制改革從2003年開始，到現(xiàn)在已經(jīng)走過了6年的路程，今年將是新聞出版業(yè)改革的關(guān)鍵年，也是報(bào)刊業(yè)深化改革全面起動(dòng)的重要一年。按照中央確定的文化體制改革的基本政策要求和報(bào)刊業(yè)發(fā)展的實(shí)際，報(bào)刊業(yè)改革的主要內(nèi)容包括以下三點(diǎn)。

第一是構(gòu)建報(bào)刊業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和公共服務(wù)的兩大主體。今年我們要研究確定公益性報(bào)刊的分類標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)公益性報(bào)刊深化內(nèi)部改革，剝離公益性報(bào)刊的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)行事企分開，進(jìn)一步明確國(guó)家扶持公共服務(wù)的政策，構(gòu)建公共服務(wù)體系，規(guī)范公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)行為的考評(píng)制度；同時(shí)要全面完成經(jīng)營(yíng)性報(bào)刊出版單位改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育新型的經(jīng)營(yíng)主體。按照經(jīng)營(yíng)性報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制分三步走的部署，第一步要在今年全面啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)性報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制。第二步是推進(jìn)報(bào)刊企業(yè)實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第三步是推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性報(bào)刊整合資源、兼并重組，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、專業(yè)化發(fā)展。

第二是推進(jìn)報(bào)刊業(yè)的聯(lián)合重組、集約化發(fā)展和集團(tuán)化建設(shè)，加快培育新聞出版?zhèn)髅焦歉善髽I(yè)和戰(zhàn)略投資者。鼓勵(lì)和支持擁有多家新聞出版單位的地方、中央部門和單位整合出版資源，組建出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司。鼓勵(lì)和支持業(yè)務(wù)相近、資源相通的新聞出版單位，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、自愿結(jié)

合的原則，跨地區(qū)、跨部門組建出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司。鼓勵(lì)和支持中央部門和單位的新聞出版單位在財(cái)經(jīng)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域牽頭組建專業(yè)性出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司。鼓勵(lì)和支持中央和地方國(guó)有出版企業(yè)對(duì)中央各部門各單位所屬出版單位進(jìn)行聯(lián)合重組。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本特別是國(guó)有大型企業(yè)參與出版?zhèn)髅狡髽I(yè)的股份制改造。同時(shí)大力培育一批走內(nèi)涵式發(fā)展道路的“專、精、特、新”的現(xiàn)代出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。積極支持條件成熟的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，特別是跨地區(qū)的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)上市融資。

第三是大力推進(jìn)報(bào)刊業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進(jìn)傳統(tǒng)報(bào)刊業(yè)向多媒體、專業(yè)化、集團(tuán)化的現(xiàn)代傳媒業(yè)轉(zhuǎn)型；推動(dòng)報(bào)刊科學(xué)化規(guī)范化改革，優(yōu)化資源配置，建立科學(xué)的報(bào)刊市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。同時(shí)國(guó)家還出臺(tái)了一系列扶持報(bào)刊業(yè)改革的政策，新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》等，繼續(xù)給予新聞出版業(yè)在稅收、進(jìn)出口、人員安置、資源傾斜等方面的優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策的實(shí)施有利于新聞出版業(yè)解放生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的積極性進(jìn)而不斷深化改革。改革的目的就是要通過體制改革和創(chuàng)新盡快推動(dòng)報(bào)刊出版單位成為市場(chǎng)主體，加快報(bào)刊出版單位現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，推動(dòng)報(bào)刊業(yè)做強(qiáng)做大。

三、國(guó)家宏觀政策保障和服務(wù)于報(bào)刊業(yè)科學(xué)發(fā)展

第一，要抓好報(bào)刊業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施工作?！笆晃濉睍r(shí)期是我國(guó)報(bào)刊業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，現(xiàn)在“十一五”過半，我們要繼續(xù)積極推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施工作?！笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃當(dāng)中體現(xiàn)了各項(xiàng)政策和各個(gè)措施的部署，為報(bào)刊業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持，因此，貫徹落實(shí)好“十一五”發(fā)展規(guī)劃對(duì)報(bào)刊業(yè)站在新的歷史起點(diǎn)上認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)、抓住機(jī)遇、加快發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“十一五”發(fā)展規(guī)劃中特別提出“要努力構(gòu)建報(bào)刊出版市場(chǎng)體系和報(bào)刊出版體系”，這是報(bào)刊業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)重要目標(biāo)。加快推進(jìn)報(bào)刊業(yè)兩個(gè)體系的形成，重點(diǎn)是要解決好幾個(gè)轉(zhuǎn)變。一是要提高質(zhì)量效應(yīng)，推動(dòng)報(bào)刊出版由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；二是優(yōu)化報(bào)刊結(jié)構(gòu)，合理配置報(bào)刊出版資源，促使報(bào)刊業(yè)由分散、弱小、低水平的重復(fù)格局向規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代報(bào)刊業(yè)體系轉(zhuǎn)變；三是完善市場(chǎng)體系，推進(jìn)報(bào)刊跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營(yíng)，促使報(bào)刊市場(chǎng)由條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)格局向統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代報(bào)刊市場(chǎng)體系轉(zhuǎn)變；四是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，促使報(bào)刊業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)由同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向差異化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，由單一收入來源向多元化收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；五是增強(qiáng)創(chuàng)新能力，促使報(bào)刊業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依靠資金物質(zhì)要素帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本轉(zhuǎn)變。

第二，努力構(gòu)建報(bào)刊公共服務(wù)體系，發(fā)展公益性報(bào)刊出版事業(yè)，加大政府對(duì)公益性報(bào)刊事業(yè)的扶持和投入。以服務(wù)“三農(nóng)”和少數(shù)民族出版為重點(diǎn)，開拓廣泛的農(nóng)村市場(chǎng)，以農(nóng)家書屋、“東風(fēng)工程”等為載體，通過重大項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)公益性報(bào)刊提高服務(wù)水平和產(chǎn)品能力，探索公共服務(wù)的渠道。

第三。積極建立符合科學(xué)發(fā)展要求的市場(chǎng)化宏觀調(diào)控體系，建立健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制。在總結(jié)遼寧、河北兩省報(bào)刊退出試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上今年下半年將在全國(guó)實(shí)施報(bào)刊質(zhì)量評(píng)估和報(bào)刊退出機(jī)制。同時(shí)逐步建立主管主辦單位、從業(yè)人員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)施報(bào)刊資源的科學(xué)配置，使優(yōu)勢(shì)資源向綜合性傳媒集團(tuán)、專業(yè)性企業(yè)傳媒集團(tuán)和轉(zhuǎn)制后有能力的經(jīng)營(yíng)性報(bào)刊傾斜，推動(dòng)報(bào)刊業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

第四。為報(bào)刊業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。建立有利于行業(yè)發(fā)展的報(bào)刊出版法規(guī)體系，及時(shí)修訂、廢止不符合發(fā)展要求的政策和條款，2007年以來已經(jīng)廢止了十幾項(xiàng)有關(guān)報(bào)刊的規(guī)范性文件，修訂一些報(bào)刊規(guī)范文件。同時(shí)通過民族出版基金、動(dòng)漫扶持發(fā)展基金等項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)協(xié)調(diào)海關(guān)、財(cái)政、稅收以及人事等有關(guān)部門制定有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。如國(guó)家有關(guān)部門對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)軟件開發(fā)的優(yōu)惠政策也適用于新聞出版的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，以及減免進(jìn)出口印刷設(shè)備海關(guān)進(jìn)出口稅。這些優(yōu)惠政策將有利于報(bào)刊業(yè)健康有序科學(xué)地發(fā)展。

同志們，我國(guó)報(bào)刊業(yè)正在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，我們要認(rèn)清形勢(shì)，充滿信心，團(tuán)結(jié)一致，開拓創(chuàng)新。在我們的共同努力下，再創(chuàng)輝煌。

預(yù)祝本次論壇圓滿成功!