社會性別視角下的土地征用研究綜述

宮　君

摘 要：隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)進程的加快，土地被征用現(xiàn)象非常突出，而土地在征用中所表現(xiàn)出的社會性別問題，即農(nóng)村女性的合法權(quán)益在這一過程中受到侵害的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。研究并解決這個問題對于落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。筆者在查閱了相關(guān)文獻(xiàn)之后，列舉了農(nóng)村女性在土地征用以及相關(guān)的補償和社會保障方面所受到的不公正待遇，并做出評述。

關(guān)鍵詞：社會性別 土地征用 補償 研究綜述

一、背景綜述

國際經(jīng)驗表明，忽略婦女擁有包括土地在內(nèi)的財產(chǎn)權(quán)將會對婦女本身、對她們所在的家庭乃至整個社會的福利造成負(fù)面影響，從而影響到國家的政治、經(jīng)濟以及文化發(fā)展。

過去20多年來，我國婦女對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)與她們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源（尤其是耕地）的占有權(quán)、控制權(quán)和受益權(quán)之間存在極大的不對稱性。

在經(jīng)濟大開發(fā)的時代背景下，土地被大面積征用，幾乎所有地區(qū)，特別是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市郊區(qū)，都存在征地造成農(nóng)民失地、失業(yè)問題。上世紀(jì)90年代以來，由于工業(yè)化、城市化過程中大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，累計失地農(nóng)民已達(dá)4000到5000萬，其中完全失去土地、沒有工作的農(nóng)民至少1000萬人，占失地農(nóng)民的20%。農(nóng)民失去土地之后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。而農(nóng)村婦女作為一個占農(nóng)業(yè)人口約50%的群體，在現(xiàn)實的土地征用及就業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，又成為這個弱勢群體中的弱勢，得不到與男性失地農(nóng)民同樣的待遇，存在很多值得探討的復(fù)雜問題。妥善解決好失地婦女的補償和就業(yè)問題，最大限度地保障婦女的權(quán)益，既是經(jīng)濟發(fā)展的前提，也是社會穩(wěn)定和諧的必要條件。

法律法規(guī)以及有關(guān)政策原則是我們研究和解決土地征用中存在性別不平等問題的根本依據(jù)。我國憲法規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭各個方面享有與男子同等的權(quán)利，《婚姻法》和《繼承法》對家庭成員之間的經(jīng)濟關(guān)系突出強調(diào)了性別平等，《婦女權(quán)益保護法》也確定婦女的土地權(quán)在結(jié)婚、離婚后受到保障。

在這樣的背景下，對土地征用中的性別問題做一個總結(jié)，對這些問題進行識別、整理和分類，對于探究造成這些問題的原因，提出解決問題的相關(guān)建議，以及今后工作中逐步解決這些問題，都是十分必要的。

二、存在的問題綜述

1.土地征用補償中存在社會性別差異。

土地征用，一般有下列幾種基本補償：土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費和青苗補償費。而這些補償都是以土地出讓方所承包的土地的面積為補償單位的。也就是說，具有土地承包權(quán)才能獲得土地征用補償。不能獲得征地補償款是農(nóng)村女性在土地征用中受到不平等待遇最顯著的方面。造成這一情況的最直接原因就是她們沒有土地承包權(quán)。

婚姻變化是導(dǎo)致女性土地承包權(quán)發(fā)生改變的最重要原因，這里所說的婚姻變化主要包括出嫁和離婚。

（1）部分地區(qū)村規(guī)民約侵害了出嫁女的土地承包權(quán)。1995年我國土地二輪承包后，農(nóng)村土地主要按照戶籍進行分配。法律規(guī)定，在土地承包中施行男女平等原則。因此農(nóng)村女性出生后，在其戶籍所在地基本都能夠分配到土地，享有和男子平等的土地權(quán)益。但她們結(jié)婚后，到男方家落戶，戶籍變遷可能導(dǎo)致她們失去原屬于她們的土地，因為戶籍是決定農(nóng)戶家庭承包耕地多寡的最主要根據(jù)。盡管國家的土地政策是“三十年不變，大穩(wěn)定，小調(diào)整”，但各地執(zhí)行不一，特別是一些地方的村規(guī)民約存在著男女不平等的現(xiàn)象，導(dǎo)致出嫁女面臨一次不可回避的土地權(quán)益流失（文賀華，2006）。這也就使她們在土地被征用之后喪失了獲得補償款的機會。

（2）嫁入婆家的新媳婦可能得不到土地。“按戶籍分地原則”賦予了合法婚姻關(guān)系而遷入的新媳婦有獲得承包耕地的權(quán)利，但由于大部分村莊沒有足夠的機動地，可以隨時用來補充新增人口的承包耕地，所以，新媳婦以及其他新增人口只能“排隊”等待，當(dāng)本村有人遷出戶口，其土地將被收回作為“后備土地資源”，到村莊內(nèi)土地調(diào)整時，按排隊的先后順序?qū)⑵浞峙浣o“待地”者。如果新媳婦入戶籍后，村莊一直不調(diào)整土地，這些婦女也就一直沒有屬于自己和子女的承包地（屈新燁，2005）。沒有承包地，在土地被征用之后，也就不可能分到補償款。

（3）離婚的農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益難以得到保障。農(nóng)村婦女離婚后，按照農(nóng)村的習(xí)俗，很少繼續(xù)在婆家生活，其留在婆家的土地也無法耕種，雖然擁有一份土地權(quán)益，卻很難行使。同時女性自身的法律意識淡薄也導(dǎo)致了離婚婦女的土地承包權(quán)益難以實現(xiàn)，很多婦女并不把土地視為自己的財產(chǎn)權(quán)益和生產(chǎn)資料，在分割財產(chǎn)時也很少提出對土地的要求。離婚以后，大部分農(nóng)村女性也就自動放棄了這部分土地，很少知道依法保護自己的合法權(quán)益。法院在判決離婚案件時，也不將土地作為一項財產(chǎn)權(quán)益進行分割，其理由一是因為土地是無形資產(chǎn)，其價值無法衡量，在判決中無法估價。這導(dǎo)致農(nóng)村婦女在離婚后，其土地承包權(quán)益實際上等于一紙空文（文賀華，2006）。

以上種種婚姻變化都導(dǎo)致了農(nóng)村女性在失去土地承包權(quán)之后，又“名正言順”的失去了土地征用的補償款。

2.土地征用決策中存在社會性別差異。

土地征用必須經(jīng)過嚴(yán)密的程序和科學(xué)的決策。在一個健全的征地程序中，國土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織聽證，將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等告知被征地農(nóng)民，實際上，在這種聽證程序中，參與的女性比例極小，這就剝奪了她們在土地征用決策中的合法權(quán)益（劉俊，2007）。目前農(nóng)村與土地征用有關(guān)的決策都是以村民代表大會、村委會或黨員會議的形式?jīng)Q定的，而實際上村民代表、村干部和黨員多以男性為主，即便有女性，他們在其中也鮮有機會發(fā)表意見。性別的比例失調(diào)導(dǎo)致女性在權(quán)力結(jié)構(gòu)中“勢單力薄”，農(nóng)村婦女群體的權(quán)力自然被“邊緣化”，女性的權(quán)益有意無意的被“忽略不計”。

3.土地征用就業(yè)中存在社會性別差異。

土地征用后，現(xiàn)行的安置方式包括貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、養(yǎng)老保險安置。但是土地征用部門為了減少負(fù)擔(dān)和降低成本，往往采取一次性的“貨幣買斷”。作為男性，可以用“買斷貨幣”二次創(chuàng)業(yè)和外出打工；而作為女性，由于受外部及其自身雙重因素的制約，很難重新找到工作（李琴，2007）。從外部環(huán)境來說，眾多用人單位重男輕女，甚至用男不用女；從自身因素來說，女性往往受家庭的束縛，很難走出去。并且，女性普遍文化素質(zhì)較低，缺乏勞動技能，所以在勞動力市場上競爭力不足，很難找到滿意的工作，即便是重新?lián)駱I(yè)，也不過是一些傳統(tǒng)、微利的工作。資料顯示，在珠江三角洲地區(qū)失地婦女的就業(yè)率呈逐漸下降的趨勢，深圳、廣州、佛山三地失地女性農(nóng)民的平均就業(yè)率在2000——2004年間逐年下降，5年下降了39個百分點。

4.土地征用后社會保障方面存在社會性別差異。

目前對失地人口的社會保障還比較單一，只有養(yǎng)老保險一種。被保障對象的資格“是征地前該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中具有土地承包經(jīng)營權(quán)的實有在冊農(nóng)業(yè)戶人員”（黎平等，2003）。根據(jù)這一條規(guī)定，沒有分到土地的女性就不能享受社會保障。失地農(nóng)民搬遷到的新的城鎮(zhèn)社區(qū)之后，由于社區(qū)缺乏基本的社會服務(wù)設(shè)施，如托兒所、家政服務(wù)機構(gòu)等，所以女性不得不留在家中操持家務(wù)，從而限制了她們走出家庭從事工作，也就失去了享受社會保障的機會與權(quán)利。

總之，現(xiàn)有的有關(guān)土地穩(wěn)定的政策雖然在很大程度上保障了以戶為單位的土地承包經(jīng)營權(quán)利，但并沒有充分考慮基于不同性別利益之間的差異，忽略了農(nóng)戶內(nèi)個體的土地權(quán)益問題，忽視了在承包期新增人口，特別是大量的由于婚姻而流動的農(nóng)村婦女的權(quán)益。這種忽視和所造成的影響也滲透到了土地征用的補償和安置中，掠奪了家庭成員作為集體經(jīng)濟組織的成員應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。在絕大多數(shù)家庭以男性為戶主的情況下，家庭決策和利益分配往往反映男性的利益，女性的權(quán)益被掩沒在以男性為中心的家庭中。隨著農(nóng)村人口的流動性增強，農(nóng)村家庭的穩(wěn)定性也在減弱。而以戶為單位的利益分配方式的結(jié)果是強調(diào)了個人，特別是婦女對家庭的依附性，使得婦女在經(jīng)濟和社會變遷的過程中處于劣勢。

三、結(jié)論性評述

從前文的綜述中可以看出，土地征用中的性別問題非常嚴(yán)重，亟待解決。但是，目前關(guān)于土地征用中的性別問題的文獻(xiàn)較少。關(guān)于土地征用的文獻(xiàn)很多，但是鮮有專門論述這其中的性別問題。在一般文獻(xiàn)中，性別問題都是作為一個小方面列舉出來。并且，關(guān)于此方面的調(diào)研極少，可見土地征用中的性別問題還沒有予以足夠的重視。

在婚嫁變化導(dǎo)致女性失去土地承包權(quán)中，還應(yīng)當(dāng)包括喪偶這一特殊情況。筆者認(rèn)為，農(nóng)村女性喪偶后，其土地承包權(quán)受制于她是否改嫁以及她與婆家的關(guān)系等。如果改嫁，原家庭和家族會逐漸淡化對她們的感情。由此，土地可能被村集體收回，也可能被夫家的兄弟之間分割。如果她與婆家關(guān)系素來不好，糾紛較多，那么她喪偶后很可能會失去在婆家繼續(xù)生活和居住的條件，其權(quán)益會因失去家庭庇護而流失，甚至原有財產(chǎn)也可能被家族其他成員剝奪。

很多上門女婿也得不到土地承包權(quán)，進而得不到土地征用補償款，這其實也屬于性別歧視。我們一向都把性別問題等同于歧視女性，忽略了男性在其中受到的不平等待遇。因此，目前關(guān)于這方面的文獻(xiàn)基本為空白。不過有些地區(qū)已經(jīng)注意到這個問題，并把它納入法律體系，例如，浙江省自2007年1月1日起，用法律程序保障了上門女婿的土地權(quán)利。

問題終究會被一個一個發(fā)現(xiàn)，并得以解決，因此我們可以懷著這樣的期待：土地征用中的性別問題也會一個個得到解決！◆

參考文獻(xiàn)：

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【3】劉俊，征地補償制度與保護農(nóng)民合法權(quán)益，農(nóng)業(yè)考古【J】，2007/06

【4】黎平 嚴(yán)明 楊志民，農(nóng)村集體土地征用中存在的問題與對策，中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)【J】，2003/04

【5】中華人民共和國婦女權(quán)益保護法

【6】中華人民共和國農(nóng)村土地承包法

【7】李琴，失地婦女就業(yè)及其收入的影響因素分析，世界經(jīng)濟文匯【J】，2007/03

【8】屈新燁，出嫁女的土地權(quán)益初探，中華女子學(xué)院學(xué)報【J】，2005/10

【9】文賀華，安徽農(nóng)村婦女土地權(quán)益情況調(diào)研報告，婦女研究論叢【J】，2006/06

作者簡介：

張林秀 劉承芳，從性別視角看中國農(nóng)村土地調(diào)整中的公平問題，現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2005/10，17頁

2 王國林，失地農(nóng)民調(diào)查，新華出版社，第一頁

3 李琴，失地婦女就業(yè)及其收入的影響因素分析，世界經(jīng)濟文匯，2007/03，41頁