論我國農(nóng)村稅費(fèi)改革情況

張　楠

【摘 要】本文從背景、進(jìn)程以及績效等方面介紹了農(nóng)村稅費(fèi)改革的一些基本情況，并且對未來的發(fā)展提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村稅費(fèi)改革 進(jìn)程 績效評價

2006年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大四次會議開幕大會上的政府工作報告中，正式宣布全國全面徹底取消農(nóng)業(yè)稅。這標(biāo)志著在中國實(shí)行了2600多年的“皇糧國稅”從此退出歷史舞臺。全面取消農(nóng)業(yè)稅，作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的一個側(cè)影，使越來越多的人開始關(guān)注農(nóng)村的稅費(fèi)制度，了解農(nóng)村稅費(fèi)改革。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的必然性及進(jìn)程

2000年，農(nóng)村稅費(fèi)改革選取安徽省作為試點(diǎn)正式開始，自此拉開農(nóng)村稅費(fèi)改革的序幕。農(nóng)村稅費(fèi)改革是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場重大變革，以下我們結(jié)合實(shí)際分析其必要性。第一，農(nóng)村稅費(fèi)制度不合理。其一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資現(xiàn)象很嚴(yán)重。而且由于我國正從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)剩余被提取為工業(yè)積累資本，過渡汲取的狀況出現(xiàn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。其二是農(nóng)民增收緩慢?，F(xiàn)行財政體制使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民收入的流失；農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的銷路和發(fā)展；農(nóng)民思想觀念的保守制約了農(nóng)民收入的進(jìn)一步增長。其三是農(nóng)村公共品供給不足，城鄉(xiāng)差距大。第二，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)在一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用，而我國工業(yè)化的發(fā)展，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供了良好的時機(jī)；與此同時，經(jīng)濟(jì)全球化給中國農(nóng)業(yè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，這也使越來越多的人開始關(guān)注中國精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)如何與國外農(nóng)業(yè)相抗衡。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)程

由于以上背景農(nóng)村稅費(fèi)改革呼之欲出，在經(jīng)歷了一段時間的局部試點(diǎn)研究后，于2000年正式開始，首先選取安徽省作為試點(diǎn)省封閉進(jìn)行，取得經(jīng)驗(yàn)后推廣。其主要內(nèi)容包括以下三點(diǎn)：“三取消”，一是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資等專門方面想農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金、集資，二是取消屠宰稅，三是取消勞動積累工和義務(wù)工；“兩調(diào)整”，一是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅，二是調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；“一改革”，即改革村提留征收使用辦法。

2002年，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)省份擴(kuò)大到20個；2003年，農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國范圍內(nèi)鋪開，2000年至2003年期間，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、屠宰稅以及專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項目；2004年，除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消，農(nóng)業(yè)稅稅率逐步降低，并且在黑龍江及吉林兩省率先開展免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)工作；2005年，取消牧業(yè)稅，擴(kuò)大減免農(nóng)業(yè)稅范圍至28個省；2006年，全面取消農(nóng)業(yè)稅；2006年后，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入綜合性制度創(chuàng)新階段。

三、農(nóng)村稅費(fèi)改革的績效評價

農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了一些重要成果。

首先，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“三提五統(tǒng)”和農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民的各項收費(fèi)，清理整頓了各種達(dá)標(biāo)升級活動，有效遏制了“三亂”現(xiàn)象。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年相比，全國農(nóng)民每年減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約1250億元，人均減負(fù)140元左右。

其次，增加了農(nóng)民收入。由于各項稅收的減免，極大的促進(jìn)農(nóng)民種糧的積極性，糧食豐產(chǎn)豐收，農(nóng)民可支配收入逐年增加，并且增加幅度逐年加快。據(jù)統(tǒng)計，全國平均農(nóng)民人均純收入2005年越過3000元（3255元），2007年越過了4000元（4140元）。

同時，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，國家向農(nóng)村的各項投入相應(yīng)增加。中央財政陸續(xù)出臺了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，同時預(yù)算安排各種農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革的轉(zhuǎn)移支付資金，主要用于支持地方做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)、取消農(nóng)（牧）業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)等。在一定程度上也促進(jìn)農(nóng)民生活生產(chǎn)的改善。如下表所示，中央財政的三農(nóng)支出逐年提高：

2003—2007年中央財政“三農(nóng)”支出情況

最后，促進(jìn)了農(nóng)村綜合改革的進(jìn)行。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等方面的改革在農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響下正在展開。

隨著減免農(nóng)業(yè)稅改革的深入，進(jìn)行了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃得以合理調(diào)整，同時確定新的編制改革，精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，并且積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能更多的向服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)民轉(zhuǎn)變，提高其為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。同時傳統(tǒng)的以向農(nóng)民籌資和“農(nóng)民教育農(nóng)民辦”為發(fā)展模式的農(nóng)村義務(wù)教育得以改變。農(nóng)村義務(wù)教育體制改為“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、‘以縣為主”的體制。2007年全國普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率達(dá)到99%，其中西部地區(qū)由2003年的77%提高到98%。農(nóng)村義務(wù)教育在軟件、硬件方面都有了大的提升。

但我們也應(yīng)該看到農(nóng)村稅費(fèi)改革也存在一些不盡人意的地方。

首先，與農(nóng)村稅費(fèi)改革相關(guān)的配套改革，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革相對比較滯后，沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有的還在試點(diǎn)探索階段。

其次，農(nóng)村稅費(fèi)改革并未完全消除制約農(nóng)村發(fā)展的一些障礙，城鄉(xiāng)差距在農(nóng)村稅費(fèi)改革的情況下還在拉大，農(nóng)村發(fā)展滯后這一狀況并未得到很好的改善。

四、農(nóng)村稅費(fèi)改革的建議

首先，就農(nóng)村稅費(fèi)改革本身來說，取消農(nóng)業(yè)稅后，涉農(nóng)稅收政策改革的方向是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，同時給予農(nóng)民稅收優(yōu)惠，按現(xiàn)代稅制的要求，將工商稅收延伸到農(nóng)村成為必然，但是由于國情的特殊性，如何構(gòu)建我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收體系成為下一步工作的重點(diǎn)。與此同時，在全球化這一大背景下，我國小規(guī)模分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與國外大規(guī)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)競爭，需要國家大力保護(hù)與支持，主要表現(xiàn)即是稅收優(yōu)惠，這也是各國保護(hù)與發(fā)展農(nóng)業(yè)的普遍做法。

其次，就農(nóng)村稅費(fèi)改革的外延來說，農(nóng)村稅費(fèi)改革需要查缺補(bǔ)漏和進(jìn)一步的深化。應(yīng)該著手于以下方面：進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果；統(tǒng)籌推進(jìn)糧食流通體制、征地制度和農(nóng)村金融等方面的改革，使那些由農(nóng)村稅費(fèi)改革而發(fā)現(xiàn)的體制漏洞得以改善；建立健全農(nóng)村管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村良性發(fā)展；建立健全國民收入分配體系，縮小城鄉(xiāng)收入差距；健全完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，即農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生制度、農(nóng)村社會保障制度、農(nóng)村就業(yè)制度等惠及農(nóng)民生產(chǎn)、生活的公共服務(wù)項目，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

最后，就農(nóng)村稅費(fèi)改革的外部環(huán)境來說，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度是重要措施。

農(nóng)村稅費(fèi)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一個重要組成部分，任重而道遠(yuǎn)，需要在實(shí)踐中不斷探索前行，這是關(guān)乎國計民生的大事，只有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的良性發(fā)展才有整個國家的長足發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[5]中華人民共和國教育部.

(作者單位：中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院）