探討公安教育訓(xùn)練改革之路

高　望　鄔家鳴　高　鵬

【摘 要】公安教育訓(xùn)練工作在公安工作中有其重要的戰(zhàn)略地位和作用。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要明確指導(dǎo)思想，努力開創(chuàng)公安教育訓(xùn)練工作的新局面，力求理論聯(lián)系實(shí)際，處理好基層民警參加訓(xùn)練和基層警力不足的矛盾，確保公安教育訓(xùn)練工作的實(shí)效。要建立教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保公安教育訓(xùn)練工作所需。借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)改革和創(chuàng)新公安教育訓(xùn)練工作，加快建立適應(yīng)現(xiàn)代公安工作需要的新型教育訓(xùn)練體系和人才培養(yǎng)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】公安教育 民警訓(xùn)練 法國(guó)警察教育

公安教育訓(xùn)練如何進(jìn)行改革和創(chuàng)新呢？首先對(duì)中法警察教育作一些粗略比較，以借他山之石，攻己之玉。

一、中國(guó)和法國(guó)警察教育訓(xùn)練比較研究

法國(guó)培訓(xùn)警察的學(xué)校和培養(yǎng)高級(jí)警官的學(xué)校共10所。其中內(nèi)政部所屬警校 6所，包括里昂圣西爾高級(jí)警長(zhǎng)學(xué)校，尼斯高級(jí)治安警官學(xué)校，加納愛(ài)克茲高級(jí)探長(zhǎng)學(xué)校，巴黎國(guó)家警察學(xué)校等。其他22個(gè)大區(qū)和96個(gè)省根據(jù)情況大多設(shè)有自己的培訓(xùn)中心。法國(guó)有明確規(guī)定，警察不經(jīng)培訓(xùn)，不能晉升職務(wù)和警銜，不能當(dāng)警長(zhǎng)、局長(zhǎng)，吸收新警員和在職警察晉升都必須在相應(yīng)的警察院校進(jìn)行嚴(yán)格的訓(xùn)練，未經(jīng)正規(guī)教育訓(xùn)練的，不能當(dāng)警察，警銜也不得晉升。

我國(guó)的公安教育是整個(gè)國(guó)民教育的一個(gè)組成部分，實(shí)行公安部門和教育部門雙重領(lǐng)導(dǎo)、以公安部門為主的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，具有學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的雙重職能。

二、法國(guó)警察教育訓(xùn)練可資借鑒之處

(一)警察教育訓(xùn)練實(shí)現(xiàn)法制化

法國(guó)警察的素質(zhì)之所以較高，一個(gè)重要的原因是他們十分重視警察的教育訓(xùn)練工作，把它列入警察法規(guī)、內(nèi)務(wù)條令之中。法國(guó) 1985年制定了《國(guó)家警察培訓(xùn)法》，明確規(guī)定“法國(guó)警察教育培訓(xùn)由內(nèi)政部下設(shè)的人事培訓(xùn)局領(lǐng)導(dǎo)”新錄用警察，“必須經(jīng)過(guò)半年以上的訓(xùn)練，考試實(shí)習(xí)合格方可充實(shí)警察隊(duì)伍，警察晉升必須通過(guò)訓(xùn)練，考試合格方予晉升”。這樣就使警察教育訓(xùn)練工作形成制度，納入法制軌道。

(二)實(shí)行招生即招警的錄用制度

法國(guó)警察學(xué)校和訓(xùn)練中心的招生與警察機(jī)關(guān)錄用警察的編制額相銜接。按照招錄警察的有關(guān)規(guī)定，警察一般應(yīng)具有高中畢業(yè)文化程度。學(xué)生入學(xué)即入警。學(xué)員在校期間，即計(jì)算警齡，享受警察的基本待遇。

(三)根據(jù)警務(wù)需要，設(shè)置實(shí)用性的教學(xué)內(nèi)容，突出演練式的教學(xué)方法

法國(guó)各地的警察院?；蛴?xùn)練中心不論規(guī)模大小，均不分專業(yè)，課程設(shè)置的專業(yè)性、針對(duì)性很強(qiáng)。教學(xué)內(nèi)容根據(jù)形勢(shì)、任務(wù)的變化，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。教學(xué)方法一般采取課堂講授、模擬演練、技能訓(xùn)練、實(shí)習(xí)等四種，課堂講授與技能訓(xùn)練的比例為1：1。在課時(shí)分配上，射擊訓(xùn)練所占時(shí)間更長(zhǎng)一些，在校生每人消耗子彈900至1200發(fā)。

(四)選聘高水平的教師，保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

法國(guó)警察以能夠到學(xué)校任教為榮。各級(jí)警察學(xué)院、訓(xùn)練中心對(duì)教師選聘很嚴(yán)格，要求必須具有較高學(xué)歷或?qū)W識(shí)，必須有5年以上的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，而且要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試。法國(guó)警察院校、訓(xùn)練中心的經(jīng)費(fèi)都由內(nèi)政部或地方警察局直接撥款，有的警察局還從罰款中拿出一部分用于學(xué)校教育，以保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

三、積極創(chuàng)新公安教育訓(xùn)練模式

過(guò)去傳統(tǒng)的公安學(xué)歷教育，由于注重的是基本文化知識(shí)的學(xué)習(xí)和提高，因此偏重課堂理論的完整性傳授和灌輸，難免與公安工作實(shí)踐有較大程度的脫節(jié)，造成教育與實(shí)際“兩張皮”的現(xiàn)象。在公安教育重心轉(zhuǎn)移到警察職業(yè)訓(xùn)練上來(lái)后，由于注重的主要是提高受訓(xùn)警察的實(shí)戰(zhàn)能力，因此首先就要注重對(duì)原來(lái)的教學(xué)訓(xùn)練模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，使教學(xué)貼近實(shí)戰(zhàn)的要求成為各種教學(xué)訓(xùn)練的中心主題。

（一）要按警務(wù)需要安排訓(xùn)練課程或訓(xùn)練科目

提高實(shí)戰(zhàn)能力的訓(xùn)練與解決實(shí)際公安工作中的問(wèn)題密不可分。因此，要使公安教育訓(xùn)練真正達(dá)到提高公安隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力的功效，能夠有效促進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，各地警訓(xùn)部門既不能以社會(huì)普通教育教學(xué)的課程安排模式作為自己的訓(xùn)練藍(lán)本，也不能不加辨別地憑某些先驗(yàn)的理念來(lái)任意安排訓(xùn)練的課程或科目，而是要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和解決現(xiàn)實(shí)公安工作的問(wèn)題需要制定訓(xùn)練課程內(nèi)容。要勇于有選擇性地刪除原來(lái)一些陳舊的課程，新增符合實(shí)戰(zhàn)需求的專業(yè)性和操作性較強(qiáng)的課程，特別要加大技能操作課所占的比重，如查緝、防衛(wèi)、射擊、格斗、攀登、駕駛等警務(wù)技能訓(xùn)練，注重開展處置突發(fā)事件、群體性事件和暴力恐怖活動(dòng)等戰(zhàn)術(shù)研究及模擬演練。

（二）在訓(xùn)練中必須堅(jiān)持針對(duì)性和層次性的原則

過(guò)去傳統(tǒng)的公安教育培訓(xùn)不分對(duì)象，不講層次，各個(gè)警種和各個(gè)層級(jí)的民警在培訓(xùn)中基本上都按統(tǒng)一的計(jì)劃要求，學(xué)習(xí)通用的教材，聽同樣內(nèi)容的課，起不到培訓(xùn)應(yīng)有的作用。要做到訓(xùn)練或培訓(xùn)的針對(duì)性，首先就要全面了解“當(dāng)前隊(duì)伍最需要提高什么就按照計(jì)劃訓(xùn)練什么，最缺什么就安排訓(xùn)練什么，最急需什么就優(yōu)先訓(xùn)練什么”的訓(xùn)練思路，有針對(duì)性地提高當(dāng)前警察隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。二是了解黨和國(guó)家對(duì)公安工作的最新要求及公安工作的改革發(fā)展方向，按照革命化，正規(guī)化，現(xiàn)代化建設(shè)要求，有計(jì)劃有步驟地開展訓(xùn)練，使訓(xùn)練工作具有一定的前瞻性。

（三）實(shí)戰(zhàn)能力訓(xùn)練的創(chuàng)新

實(shí)戰(zhàn)能力訓(xùn)練創(chuàng)新的原則應(yīng)是貼近實(shí)戰(zhàn)，精講多練，學(xué)以致用，既要發(fā)揮教官在訓(xùn)練教學(xué)中的主導(dǎo)作用，變注入式教學(xué)為啟發(fā)式教學(xué)，變脫離實(shí)際的教學(xué)為貼近實(shí)戰(zhàn)的教學(xué)，又要調(diào)動(dòng)被訓(xùn)學(xué)員參與的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，變被動(dòng)訓(xùn)練為主動(dòng)訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)員自覺(jué)探索公安工作的能力，真正提高學(xué)員訓(xùn)練的質(zhì)量。同時(shí)在理論課教學(xué)中大力推行案例教學(xué)法，即選擇與公安本職工作相聯(lián)系的案例，通過(guò)案例辯論、角色扮演、情景模擬、案例考核等方式，讓學(xué)員運(yùn)用在教育培訓(xùn)中學(xué)到的理論和思維方式對(duì)案例進(jìn)行分析研究，使教學(xué)培訓(xùn)與公安本職工作緊密結(jié)合起來(lái)，縮短教學(xué)情境與實(shí)際工作情境的差距，使學(xué)員在學(xué)習(xí)過(guò)程中，能通過(guò)案例，設(shè)身處地地從實(shí)際場(chǎng)所出發(fā)，設(shè)想可能遇到的種種問(wèn)題，自己有可能產(chǎn)生的種種偏見，解決問(wèn)題的各種可能方案，從而提高教學(xué)培訓(xùn)的實(shí)效性，更好地實(shí)現(xiàn)理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化，使學(xué)員將書本知識(shí)內(nèi)化為實(shí)際工作能力，提高學(xué)員實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)和能力。

四、改革創(chuàng)新警察教育訓(xùn)練的意義

只要我們以積極和科學(xué)的態(tài)度，認(rèn)真細(xì)致地開展警察訓(xùn)練的改革與創(chuàng)新工作，就能使新時(shí)期的警察訓(xùn)練工作真正擺脫舊教學(xué)培訓(xùn)模式的種種弊端，步入健康發(fā)展的興旺發(fā)達(dá)之途，能與時(shí)代共同進(jìn)步，與國(guó)際警察教育訓(xùn)練同步，與實(shí)際公安工作共相依。也才能更好地對(duì)提高公安機(jī)關(guān)的“四個(gè)能力”及公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)與戰(zhàn)斗力，起到很好的服務(wù)與促進(jìn)作用，以此更好地保證公安機(jī)關(guān)能夠完成新時(shí)期的重大政治和社會(huì)責(zé)任，保障構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)。這是一個(gè)長(zhǎng)久的嚴(yán)峻的問(wèn)題，需要每一名公安院校的師生共同探討共同研究共同努力的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]向黨.推進(jìn)公安高等教育改革的幾點(diǎn)思考[J].公安教育，2003，(4)：13-15.

[2]王大偉.歐美警察科學(xué)原理[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2007.

（作者系中國(guó)人民公安大學(xué)管理系研究生）