地勘單位發(fā)展戰(zhàn)略研究的必要性分析

王　成

【摘 要】文章從地勘單位發(fā)展戰(zhàn)略的背景和現狀出發(fā)，闡述戰(zhàn)略研究的必要性和意義所在，進一步提出具體實施方案，建立完善的制度加以輔佐管理。

【關鍵詞】地勘單位 戰(zhàn)略 研究

地勘單位發(fā)展戰(zhàn)略是指地勘單位面對激烈變化、嚴峻挑戰(zhàn)的經營環(huán)境，為求得長期生存和不斷發(fā)展而進行的總體性謀劃，是地勘單位如何運行的指導思想，它是對處于不斷變化的競爭環(huán)境中的地勘單位過去及未來運行情況的總體表述。它幫助地勘單位明確自己的使命、目標，從而為制定經營決策打下基礎。它試圖超越地勘單位日常運行的細枝末節(jié)，考察地勘單位總體的發(fā)展問題。換言之，就是在符合和保證實現地勘單位使命的條件下，在充分利用環(huán)境中存在的各種機會和創(chuàng)造新機會的基礎上，確定地勘單位同環(huán)境的關系，規(guī)定地勘單位從事的經營范圍、成長方向和競爭對策，相機調整產業(yè)結構，合理分配地勘單位資源，從而使地勘單位獲得某種競爭優(yōu)勢。適宜的戰(zhàn)略能夠引領地勘單位在劇烈變化的環(huán)境中保持正確的發(fā)展

方向，成功培養(yǎng)自己的核心能力。

一、地勘單位發(fā)展戰(zhàn)略研究的背景和現狀

礦產資源是人類生存和社會發(fā)展的重要物質基礎。中國是世界上少有的幾個資源總量大、配套程度較高的礦產資源大國之一。根據國新辦2004年6月18日《中國的礦產資源政策》白皮書顯示，中國已發(fā)現礦產171種，探明儲量的礦產158種。目前，中國92%以上的一次能源，80%的工業(yè)原材料，70%以上的農業(yè)生產資料和30%以上的生活用水來自礦產資源。

據國土資源部公布的《2006年度國土資源形勢分析報告》顯示，2006年我國地質勘查投入為416億元，比上年增長20.6％。這是我國地勘投入自2003年以來，連續(xù)第四年保持兩位數增長。

河北省是一個資源消耗大省,社會經濟發(fā)展對礦產資源的依賴程度較高,萬元產值耗礦量高達6.64噸。據有關部門統(tǒng)計資料表明, 河北省99%的一次能源, 87%的工業(yè)原料, 70%的農業(yè)生產資料都取自于礦產資源,礦產資源已成為支撐該省社會經濟發(fā)展重要的物質基礎。同時,河北省也是一個資源開發(fā)大省,礦產資源的年開采加工規(guī)模較大,礦產資源的開發(fā)對省國民經濟增長、經濟布局和產業(yè)結構的形成影響巨大。鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、陶瓷、黃金等與礦產資源開采、加工密切的產業(yè)已成為省工業(yè)的支柱產業(yè),構成全省社會經濟的重要組成部分。而大量的資源開發(fā)所造成的水資源嚴重缺乏、礦山生態(tài)環(huán)境惡劣、地質災害頻發(fā)等諸多問題也日益嚴重。

“物競天擇，適者生存”，市場不同情弱者。高起點繪就地勘單位發(fā)展藍圖，長遠的、具有前瞻性和可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠對地勘單位的發(fā)展起到很好的指導性作用，同時，也能提高地勘單位的凝集力，使員工自覺融身于地勘單位的發(fā)展目標之中。如何突出各階段工作的重點，一步一個腳印，使地勘單位能更好的適應市場的變化，避免發(fā)展中的大起大落，實現地勘單位可持續(xù)健康發(fā)展。在當前地勘市場秩序已經基本建立和完善的大好環(huán)境下，根據國家、河北省的中長期宏觀經濟政策，結合地勘單位目前的實際情況，明確發(fā)展的近期、中期、遠期目標，乃當務之急。

河北省地勘局作為國家和地方資源基礎、環(huán)境基礎、工程基礎，在地質找礦的同時，也擔負著服務華北地面沉降防治、重點工程建設、新能源開發(fā)、城市化進程、新農村建設、環(huán)境保護、沿海經濟發(fā)展以及群眾日常生產生活等方方面面的責任。

目前地勘單位戰(zhàn)略研究主要集中在省地勘局一級，針對全國的地勘單位，還沒有從地勘單位自身出發(fā)，進行綜合戰(zhàn)略規(guī)劃的參考資料，但其他行業(yè)中，尤其是大的企業(yè)集團，已經有成熟的人力資源管理、財務管理、核心競爭力方面的理論研究，可以作為參考資料。

二、研究的意義

1.地勘單位面臨的形勢要求必須改變原有運營模式

我國的地質工作迄今經歷了三個階段。

第一個階段是建國初期，新中國經濟基礎薄弱，百廢待興，國家對地質工作投入很大，地質隊員雖然工作環(huán)境惡劣，條件艱苦，但由于事業(yè)費充足，地質行業(yè)成為高收入行業(yè)；

第二個階段，是70年代后期到90年代末，隨著國家對地勘單位事業(yè)費投入的銳減，全國的地勘單位都面臨著嚴峻形勢，闖市場經驗不夠，搞勘探經費不足，一千多個地質隊幾乎都掙扎在溫飽線上，發(fā)不出工資的現象屢見不鮮。許多地勘單位不得不放棄主業(yè)，發(fā)展施工業(yè)、服務業(yè)；

第三個階段是從90年代末至今，1998年全國的地勘單位陸續(xù)實行屬地化管理，由所在省行使管理權，地勘單位有了更大的發(fā)展空間，財政也有了保障。

就河北省而言，屬地化后，各地勘單位事業(yè)費有所增加，但不足以維持各地勘隊伍開展地質勘探主業(yè)，大多數地勘單位依然靠工勘施工、機械加工、服務業(yè)作為經濟支撐。轉折發(fā)生在2003年之后，隨著我國經濟的迅猛發(fā)展，資源環(huán)境壓力凸現，對地質工作提出了新的要求。2006年初，國務院下發(fā)了《關于加強地質工作的決定》，年底，河北省人民政府出臺《關于加強地質工作的意見》，為加強地質工作創(chuàng)造了新的機遇，同時也對地質工作提出了更高要求；如果固守原有國企僵化體制，必定會淹沒于市場大潮中，錯過機遇，也就錯過了再生的機會。

2.地勘市場競爭體系要求地勘單位對自身重新定位

地質工作分為兩個層次：

第一層次由國家負擔，國家統(tǒng)籌安排那些作為國土資源調查、國土資源治理和保護、重要科技研究的基礎地質工作以及作為能源和戰(zhàn)爭儲備的少數重要礦產資源的開發(fā)型地質工作，采用招標、定貨和委托的方式進行生產組織和管理，國家和地勘單位的交易關系在招商市場中發(fā)生。

第二層次的對象是絕大部分的開發(fā)性地質工作和一部分基礎地質工作。由地方、地勘單位（尤其是礦山地勘單位）和地勘單位自籌資金、自主經營、自負盈虧，或引進外資合作勘探，地勘單位根據礦產品市場、礦業(yè)權市場和地質勞務市場的供求關系和價格信號決定勘探什么、為誰勘探、怎樣勘探和組織多大規(guī)模的勘探。世界上一些國家，如美國、加拿大、澳大利亞的礦產勘探都是如此。因此，單從地勘生產來看，地勘單位必須進入市場才能獲得生機。

2006年初我國地勘資質單位為1623個，年底為1722個，增加了99個。國有地勘單位比重年初為70%，年底為66%，一年內下降了4個百分點，由此，國有地勘隊伍主力軍地位也不是一成不變的。目前，地勘、有色、冶金、煤炭、化工、建筑、石油、測繪八大行業(yè)占據地質市場，屬于地質行業(yè)正規(guī)軍，具有較強的競爭優(yōu)勢。民營地勘單位因具有負擔輕、成本低、機制活等優(yōu)勢，成為項目的有力競爭者。還有數不清的外資地勘單位正在虎視眈眈，謀求進入這一市場的機會?？梢韵胂?，隨著國家對地質工作的日益重視，這一市場的競爭將達到白熱化程度，明晰自己的優(yōu)勢和劣勢、洞察面臨的機會與風險，以求在激烈的市場競爭中謀得一席之地，是地勘單位必須深入思考的問題。

3.地勘單位需要解放思想，以適應國家、社會對地質工作新的要求

胡錦濤總書記的十七大報告明確指出，提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵，并將其放在促進國民經濟又好又快發(fā)展的八個著力點之前?！皩俚鼗芾?，企業(yè)化經營”的管理現狀迫使地勘單位必須解放思想，抓住市場先機，才能促進地勘經濟又好又快發(fā)展。

地勘單位通過多年的改革，思想觀念已有了質的飛躍。產權結構開始多元，投資渠道已經多元，地勘產業(yè)已在傳統(tǒng)的基礎上不斷延伸，服務社會的領域不斷拓展，贏得了市場信譽、社會承認，占領了一定的市場份額。在推進地勘經濟發(fā)展過程中，在研究新情況、建立新體制、解決新問題的過程中，我們必須充分認識到，地勘單位的改革之所以取得成效，其重要經驗就是敢于突破、敢于創(chuàng)造，誰率先沖破計劃經濟的思維定式，樹立市場經濟的思維方式，誰就能抓住市場先機，贏得競爭優(yōu)勢，在市場中獲益。在具有中國特色的社會主義市場經濟條件下發(fā)展地勘經濟是創(chuàng)造性實踐，它發(fā)端于解放思想，它的完善需要繼續(xù)解放思想。

以前，我們狹隘的認為地質工作就是找礦，其實不然，地質災害防治、礦山恢復治理、農業(yè)生態(tài)環(huán)境調查、城市土地利用等都是我們能夠進入的領域。

根據波特矩陣理論，地質勘查業(yè)是我們的主業(yè)，屬于“明星”產業(yè)，利潤高、發(fā)展快，應不遺余力加大對該產業(yè)人力、物力、財力的投入，才能在市場競爭中贏得先機。

4.基于改善地勘單位內部管理考慮，有進行地勘單位發(fā)展戰(zhàn)略研究的必要

地勘單位從國家部委直屬管理到屬地化經營，從事業(yè)管理到內部分體運行，從靠單打獨斗掙扎在市場邊緣到國家專項資金扶持，地勘單位已逐漸從長期的計劃經濟中蘇醒過來，在市場經濟大潮中獲得了初步搏擊風浪的能力，但因受長期歷史背景影響，仍存在運行機制缺乏彈性、管理機制落后、官僚主義嚴重的問題。

進行地勘單位發(fā)展戰(zhàn)略研究，有利于對地勘單位作出長遠規(guī)劃，通過一系列卓有成效的措施，逐步提高地勘單位內部管理水平，建立科學的人力資源管理體系和薪酬管理體系，增強核心競爭力，最終達到經濟發(fā)展、實力壯大、職工增收的目的。在這一過程中，我們需要建立以下制度：（1）職工績效考評制度；（2）職工培訓制度；（3）風險管理制度；（4）檢查監(jiān)督制度。

與此同時，還需要在以下方面進行加強和提高：（1）預算管理；（2）信息管理；（3）合同管理；（4）人力資源規(guī)劃；（5）地勘文化建設；（6）地勘單位形象建設。

地勘單位發(fā)展戰(zhàn)略研究可以在對內部環(huán)境和外部環(huán)境進行系統(tǒng)分析的基礎上，對單位戰(zhàn)略規(guī)劃及改進管理進行相關的探究。如：通過宏觀環(huán)境分析（PEST分析）、產業(yè)環(huán)境分析、市場環(huán)境分析，確定外部關鍵因素。通過波特的價值鏈模型，確定內部關鍵因素，通過內外部關鍵因素評價矩陣，確定地勘單位的宗旨、理念、方針和使命，并進行愿景陳述，確定戰(zhàn)略類型，擬定戰(zhàn)略思想，并按照戰(zhàn)略思想設計戰(zhàn)略方案，最后通過打分法，篩選、優(yōu)化戰(zhàn)略方案，最后對戰(zhàn)略的導入、實施與控制進行分析和選擇。

通過對地勘單位發(fā)展戰(zhàn)略的研究，能夠最終確定地勘單位具有可行性、可操作性、可推廣的戰(zhàn)略方案，使其在市場競爭中處于優(yōu)勢地位，為國家資源提供保證，為社會發(fā)展做好服務，最終實現地勘事業(yè)又好又快發(fā)展的目標。

(作者單位：河北省地礦局國土資源勘查中心)