循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展芻議

萬春花

摘要：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)今世界的潮流和趨勢(shì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“資源－產(chǎn)品－消費(fèi)－再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)的閉環(huán)式流程，從上世紀(jì)90年代確定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，發(fā)達(dá)國家正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)看作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程，其啟動(dòng)和推廣不僅需要政府、企業(yè)、科學(xué)界和公眾等社會(huì)各界的不懈努力和共同參與，而且需要資金、技術(shù)以及法規(guī)、制度等軟硬環(huán)境的強(qiáng)力支撐。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，維護(hù)自然生態(tài)平衡。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的重要突破，它打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論把經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)人為割裂的弊端，要求把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在自然生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)全過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢物，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)及社會(huì)進(jìn)步的“共贏”[1]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“物盡其用”的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，內(nèi)容包含了基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源以及建筑物等各個(gè)方面，其本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，基本形式是清潔生產(chǎn)，根本目標(biāo)是要在經(jīng)濟(jì)增長過程中系統(tǒng)地避免或減少廢物，實(shí)現(xiàn)低排放或零排放，從根本上解決長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的沖突。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化、再使用、再循環(huán)”為行為準(zhǔn)則（簡(jiǎn)稱3R原則）。減量化原則（reduce）即用較少的原料和能源特別是減少有害于環(huán)境的資源投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)或消費(fèi)目的，從而在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭節(jié)約資源和減少污染；再使用原則（reuse）要求制造商盡量延長產(chǎn)品的使用期，產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被多次和反復(fù)使用；再循環(huán)原則（recycle）即產(chǎn)品完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源。

2循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)截然不同。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源—產(chǎn)品—消費(fèi)—污染排放”單向的開環(huán)式線性經(jīng)濟(jì)，特征是高開采、高投入、低利用、高排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“資源－產(chǎn)品－消費(fèi)－再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)的閉環(huán)式流程，所有的原料和能源在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度，其特征是低開采、低投入、高利用、低排放。顯然，只有當(dāng)人們的行為從高排放的線性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榈团欧诺难h(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)才會(huì)真正來臨。

從上世紀(jì)90年代確定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，發(fā)達(dá)國家正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)看作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式?，F(xiàn)在，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一股潮流和趨勢(shì)，有的國家甚至以立法的方式加以推進(jìn)。如德國1996年就頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》，該法規(guī)定對(duì)廢物的優(yōu)先順序是避免產(chǎn)生—循環(huán)使用—最終處置。日本也提出了建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念。日本京都大學(xué)教授植田和弦指出，大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系曾經(jīng)是20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力。但是，隨著全球環(huán)境問題的不斷加劇，舊的經(jīng)濟(jì)體系與環(huán)境之間的矛盾日益突出，威脅著人類的生存基礎(chǔ)。在廢棄型社會(huì)里，人們把廢棄物在數(shù)量上的增加和性質(zhì)上的惡化，理所當(dāng)然地看成是“生活富裕”的結(jié)果和經(jīng)濟(jì)增長必須付出的代價(jià)。但是，這種經(jīng)濟(jì)體系的弊端是不言而喻的，它造成了生態(tài)系統(tǒng)的破壞和環(huán)境惡化，同時(shí)，大部分廢棄物都是潛在的資源，在處理廢棄物的過程中，人們實(shí)際上也浪費(fèi)了大量的資源。為此，必須推動(dòng)廢棄型社會(huì)向循環(huán)型社會(huì)轉(zhuǎn)變。近幾年來，日本相繼制定了《容器包裝法》、《家用電器循環(huán)法》、《再生資源利用促進(jìn)法》等一系列法律法規(guī)，在2000年召開的“環(huán)保國會(huì)”上，還通過和修改了多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)，如《推進(jìn)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》等，這些法規(guī)均已在2001年4月份之前相繼付諸實(shí)施。目前，日本政府正在加緊制定《循環(huán)型社會(huì)基本法》，日本有關(guān)專家認(rèn)為，循環(huán)型社會(huì)的建立，將會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變革和科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，它還會(huì)改變?nèi)藗兊乃季S方式和生活方式，樹立新的價(jià)值觀念[2]。

從我國的實(shí)際情況來看，我國人口眾多，資源相對(duì)貧乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，在資源存量和環(huán)境承載力兩個(gè)方面都已經(jīng)不起傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式下高強(qiáng)度的資源消耗和環(huán)境污染，如果繼續(xù)走傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，沿用“三高（高消耗、高能耗、高污染）”粗放型模式，以末端處理為環(huán)境保護(hù)的主要手段，那么只能阻礙我國進(jìn)入真正現(xiàn)代化的速度。從長期角度來看，良性循環(huán)的社會(huì)應(yīng)從發(fā)展階段開始塑造，才不會(huì)走彎路，才會(huì)得到更快的發(fā)展。我國的消費(fèi)體系仍在形成階段，建立一個(gè)資源環(huán)境低負(fù)荷的社會(huì)消費(fèi)體系，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，已成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必然選擇[3]。

3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前地方可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是建設(shè)生態(tài)型城市的實(shí)現(xiàn)途徑[4]。在實(shí)踐中要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理來布置新產(chǎn)業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整淘汰老產(chǎn)業(yè)，逐步減少人類的“生態(tài)足跡”。例如各地在開發(fā)興建工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，不能再走老路，而要按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)、工業(yè)生態(tài)園區(qū)的建設(shè)思路和模式來規(guī)劃和實(shí)施。地方新上項(xiàng)目，從設(shè)計(jì)的一開始就要按單個(gè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)。同時(shí)，地方政府要把各方面科技人員組織起來，協(xié)同作戰(zhàn)，加大對(duì)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，技術(shù)開發(fā)必須保護(hù)資源、不破壞生態(tài)環(huán)境、遵循生態(tài)道德。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程，其啟動(dòng)和推廣不僅需要政府、企業(yè)、科學(xué)界和公眾等社會(huì)各界的不懈努力和共同參與，而且需要資金、技術(shù)以及法規(guī)、制度等軟硬環(huán)境的強(qiáng)力支撐。在完善政策支撐體系，健全激勵(lì)機(jī)制方面，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)和推廣政策，制定詳細(xì)的財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融方面的鼓勵(lì)措施，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)得到更多實(shí)惠。在健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度方面，應(yīng)建立資源環(huán)境有償使用制度、財(cái)政信貸鼓勵(lì)制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境標(biāo)志制度、押金制度等，從生產(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域倡導(dǎo)新的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則。另外，應(yīng)健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)納入各級(jí)干部政績考核指標(biāo)體系；借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)文件，要使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)統(tǒng)一規(guī)劃，明確決策者、生產(chǎn)者、設(shè)計(jì)者、銷售者、使用者、處理者等的相應(yīng)責(zé)任，提高可操作性[5]。

《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》已頒布并于2003年1月1日開始實(shí)施，這是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的里程碑[6]。各地區(qū)應(yīng)盡快制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化該法規(guī)的執(zhí)行力度；修改或完善與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適宜的法律法規(guī)；加大資金投入，繼續(xù)提高政府對(duì)環(huán)保的投入比例，發(fā)揮其引導(dǎo)作用；積極探索成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，滾動(dòng)發(fā)展，?？顚Ｓ?；改變政府作為防治污染主體的地位，實(shí)施“誰污染、誰治理”政策，推動(dòng)企業(yè)自覺進(jìn)行污染防治的技術(shù)改造；創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，建立股票債券融資、招商引資、金融信貸、民間資本等多元化籌融資體系，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)發(fā)展提供良好的投資軟環(huán)境[7]。

參考文獻(xiàn):

[1]馬凱.貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2004(10).

[2]李趕順.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙贏”.河北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版),2002(3).

[3]賀新元,王曉林.中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)機(jī)制建構(gòu)探略.學(xué)術(shù)論壇，2004(5).

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[6]范連穎.中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可借鑒的日本經(jīng)驗(yàn).貴州社會(huì)科學(xué)，2004(5).