淺析陜西省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的政策演變過程

張芳珍

【摘 要】本文對陜西省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷的三個主要階段進行了分析對比，揭示了陜西省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的改革和完善是勢在必行的。

【關(guān)鍵詞】陜西企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策演變

目前，我國致力于構(gòu)建和諧社會，社會保障制度是和諧社會的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，建立健全社會保障制度是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，而基本養(yǎng)老保險制度是社會保障制度的核心。陜西省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革大體經(jīng)歷了三個階段：從80年代的試點起步至90年代的探索突破直至2006年的制度完善，已實現(xiàn)了全省統(tǒng)一政策、統(tǒng)一繳費比例、統(tǒng)一計發(fā)辦法等，為使大家對此政策有一個基本了解，在此簡要介紹如下。

一、第一階段：制度建立之初，80年代的試點、起步階段

1984年在我省西安市和寶雞市試點，1987年逐步開始實行國有企業(yè)基本養(yǎng)老保險縣市級統(tǒng)籌。

1.養(yǎng)老保險參保人群：全民、集體企業(yè)的固定工、勞動合同制工人

1986年10月企業(yè)開始為勞動合同制工人繳費；1987年7月企業(yè)開始為全民固定工繳費。

2.養(yǎng)老保險繳費比例的確立

1992年6月，陜政發(fā)[1992]46號文件《關(guān)于認真實施在全省進一步開展企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的安排意見和全民所有制企業(yè)職工養(yǎng)老保險金全省統(tǒng)籌方案的通知》、陜勞險發(fā)[1992]298號《關(guān)于職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費的通知》以及1992年9月，陜勞統(tǒng)發(fā)[1992]350號《關(guān)于下發(fā)〈陜西省全民所有制企業(yè)職工養(yǎng)老保險金全省統(tǒng)籌方案實施細則〉的通知》后，于1993年1月開始，企業(yè)及職工個人開始按照本人工資收入的一定比例繳納基本養(yǎng)老保險費，1996年1月開始建立養(yǎng)老保險個人賬戶。具體繳費比例見下表：

3.養(yǎng)老（退休）金計發(fā)辦法

根據(jù)國發(fā)[1978]104號文件《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國務(wù)院1978年6月2日頒布）以及陜勞人險發(fā)[1986]145號《關(guān)于對職工退休待遇實行補助的通知》規(guī)定，職工到達法定退休年齡，即男年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲，連續(xù)工齡滿十年，即可按月領(lǐng)取退休費。退休費的計發(fā)按本人退休前的標(biāo)準(zhǔn)工資乘以固定比例，工作年限滿30年及以上的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的90%發(fā)給；工作年限滿25年及以上的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的85%發(fā)給；工作年限滿20年及以上的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的75%發(fā)給。

退休費的計算公式：退休費=標(biāo)準(zhǔn)工資×計發(fā)比例。

二、第二階段：1998年以后的改革、完善階段

1998年6月，陜政發(fā)[1998]28號《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)統(tǒng)一城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法的通知》、1998年8月《陜西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例》的頒布以及1999年1月陜勞發(fā)[1999]6號《關(guān)于印發(fā)〈陜西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險若干問題處理意見〉的通知》下發(fā)，標(biāo)志著我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作納入了法制化軌道。

1.養(yǎng)老保險參保人群

國有、集體所有制企業(yè)及其職工，城鎮(zhèn)中的股份制企業(yè)、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織及其職工，外商投資企業(yè)和港、澳、臺商投資企業(yè)及其中方職工，以及城鎮(zhèn)個體勞動者。

2.養(yǎng)老保險繳費比例用人單位=工資總額×20%；職工個人=繳費工資×4%。

從1998年起，每兩年提高一個百分點，最終達到本人繳費工資的８%。

首次對城鎮(zhèn)個體勞動者的繳費比例做出了規(guī)定：城鎮(zhèn)個體勞動者以本地（市）上年度職工月平均工資作為繳費基數(shù)，按18%的比例繳費。

3.養(yǎng)老保險個人賬戶開始建立

文件明確規(guī)定從1996年1月1日起，按本人繳費工資11%的數(shù)額，為職工和個體勞動者建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

4.養(yǎng)老（退休）金計發(fā)辦法

（1）1996年1月1日以后參加工作的職工或參加養(yǎng)老保險的個體勞動者，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費累計滿15年的，按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。

計算公式：基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金；

基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)=所在地（市）上年度職工月平均工資×20%；

個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)=本人賬戶儲存額/120。

（2）1995年12月31日以前參加工作的職工或參加養(yǎng)老保險的個體勞動者，1996年1月1日以后達到職工法定退休年齡，按規(guī)定繳費和視同繳費年限累計滿15年的，按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。

計算公式：月基本養(yǎng)老金=月基礎(chǔ)養(yǎng)老金+月個人賬戶養(yǎng)老金+月過渡性養(yǎng)老金+月調(diào)節(jié)金；

A月基礎(chǔ)養(yǎng)老金=本地（市）上年度職工月平均工資×20%；

B月個人賬戶養(yǎng)老金＝個人賬戶儲存額/120；

C月過渡性養(yǎng)老金＝上年度地（市）職工月平均工資×平均繳費指數(shù)×1.4%×建立個人賬戶前的繳費和視同繳費年限；

D月調(diào)節(jié)金=職工繳費和視同年限每滿一年，累加４元確定。

三、第三階段：2006年的進一步改革和完善階段

2006年7月27日，陜政發(fā)〔2006〕27號《陜西省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》下發(fā)，新政策旨在解決目前突出的兩個問題：一是基本養(yǎng)老保險個人賬戶沒有做實，未能真正實現(xiàn)部分積累的制度模式，難以應(yīng)對人口老齡化對基金的需求；一是基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法不盡合理，缺乏參保繳費的激勵約束機制，且省級統(tǒng)籌制度有待進一步完善。

1.養(yǎng)老保險參保人群

城鎮(zhèn)中的各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員。對以個人身份參保人員，不再區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口。

2.養(yǎng)老保險繳費比例

A用人單位繳費比例仍執(zhí)行陜政發(fā)[1998]28號文件規(guī)定；

B對以個人身份參加基本養(yǎng)老保險的，2006年、2007年按全省上年度在崗職工平均工資的18%繳納基本養(yǎng)老保險費；2008年、2009年按19%的比例繳納；從2010年1月1日起，按照20%的比例繳納。其中8%記入個人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。

3.養(yǎng)老保險個人賬戶開始做實。2006年1月1日起將個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為個人繳費的8%。

4.養(yǎng)老（退休）金計發(fā)辦法

（1）新人新辦法：1996年1月1日以后參加工作的職工或以個人身份參加基本養(yǎng)老保險的人員，繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。

計算公式：基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金。

①月基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（全省上年度在崗職工月平均工資+職工本人指數(shù)化月平均繳費工資）÷2×繳費年限×1%。

②個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)=個人賬戶儲存額÷計發(fā)月數(shù)。

計發(fā)月數(shù)與退休時的年齡成反比，即退休時年齡越大，計發(fā)月數(shù)越?。环駝t反之。

（2）中人中辦法：1995年12月31日前參加工作的職工或以個人身份參加基本養(yǎng)老保險的人員，2006年1月1日以后到達退休年齡、繳費年限累計滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。

計算公式為：基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金+調(diào)節(jié)金。

①月基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（全省上年度在崗職工月平均工資+職工本人指數(shù)化月平均繳費工資）÷2×繳費年限×1%。

②月個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶儲存額÷計發(fā)月數(shù)。

③月過渡性養(yǎng)老金=全省上年度在崗職工月平均工資×職工本人平均繳費指數(shù)×視同繳費年限×1.4%。

④調(diào)節(jié)金月標(biāo)準(zhǔn)2006年按130元發(fā)給。從2007年1月1日起，每年月標(biāo)準(zhǔn)減少13元，2016年1月1日后不再發(fā)給調(diào)節(jié)金。

（3）老人老辦法：2005年12月31日以前已離退休人員，仍按我省原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金。

四、結(jié)束語

通過對我省養(yǎng)老保險政策演變過程的基本了解，可以看出：我省二十多年來，經(jīng)過對基本養(yǎng)老保險政策的不斷改革和完善，各項管理已逐步規(guī)范，政策落實力度得到了進一步加強。主要體現(xiàn)在：

1.繳費比例、計發(fā)辦法等基本制度全省已統(tǒng)一，且養(yǎng)老保險從最初的縣市級統(tǒng)籌至目前已實現(xiàn)了全省統(tǒng)籌。

2.參保人群從最初的國有企業(yè)、集體企業(yè)職工，至目前的多種所有制形式的從業(yè)人員，參保人群穩(wěn)步上升，擴面成效顯著。

3.計發(fā)辦法是基本養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及廣大參保人員的切身利益。原來的計發(fā)辦法對于繳費滿15年以上的人員，無論繳費時間長短，也無論年齡大小，其基礎(chǔ)性養(yǎng)老金均相同，無激勵機制。而新的計發(fā)辦法則將繳費時間長短、數(shù)額多少及年齡大小均與養(yǎng)老金待遇水平密切掛鉤，建立起了激勵約束機制，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則。

（作者單位：西安衛(wèi)光電工廠）