圖書(shū)館讀者知情權(quán)及其保障

[摘 要]隨著信息時(shí)代的來(lái)臨，人們需要在信息中獲得發(fā)展自己的機(jī)會(huì)，因而對(duì)信息的需求更為迫切，這樣就使得知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)變得十分重要。目前，作為圖書(shū)館讀者基本權(quán)益的知情權(quán)觀念還未普及，而且還存在很多不利于實(shí)現(xiàn)讀者知情權(quán)的因素。如何從法制建設(shè)的層面最大限度地保障讀者的知情權(quán)，緩解圖書(shū)館與讀者之間的信息不對(duì)稱(chēng)，確保圖書(shū)館的運(yùn)作更具理性、更具透明度和更負(fù)責(zé)任，這些都成為本文著重探究的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]圖書(shū)館讀者；知情權(quán)；保障

[中圖分類(lèi)號(hào)]G252

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1005-6041(2009)01-0021-03

1 圖書(shū)館讀者知情權(quán)的含義

1.1 概念

知情權(quán)(the right to know)，又稱(chēng)“知的權(quán)利”“知悉權(quán)”“了解權(quán)”，等等。所謂圖書(shū)館讀者知情權(quán)，是指圖書(shū)館讀者有獲得與他有關(guān)的情報(bào)信息的權(quán)利。^[1]

1.2 依據(jù)

知情權(quán)是現(xiàn)代國(guó)家公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由，國(guó)家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給予鼓勵(lì)和幫助。國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書(shū)館、博物館、文化館及其他文化事業(yè)，開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)”。^[2]利用文獻(xiàn)信息是讀者最基本的需求和權(quán)益，其目的是滿(mǎn)足讀者自身從事的教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的需要。^[3]凡是讀者在選擇、使用圖書(shū)館資源或者服務(wù)過(guò)程中與其有直接聯(lián)系的信息，讀者都應(yīng)有權(quán)了解。

1.3 特征

從基本權(quán)利的特征來(lái)看，圖書(shū)館讀者知情權(quán)具備以下特征：第一，不可缺乏性。在不能享有知情權(quán)的情況下，讀者在圖書(shū)館的其他權(quán)利，如使用權(quán)、閱讀權(quán)、查詢(xún)權(quán)等都無(wú)從談起；第二，不可取代性，即不可以用另一項(xiàng)權(quán)利來(lái)取代知情權(quán)；第三，不可轉(zhuǎn)讓性。知情權(quán)具有與讀者本身不可分離的特征，只能由讀者本人所享有，不能轉(zhuǎn)由他人代為行使。

2 影響圖書(shū)館讀者知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的不利因素

2.1 法律層面的缺失

國(guó)際范圍的讀者權(quán)益保障始于20世紀(jì)50年代，并在圖書(shū)館活動(dòng)中占據(jù)了越來(lái)越重要的地位。^[4]世界各國(guó)都曾頒發(fā)了不少有關(guān)圖書(shū)館建設(shè)的法規(guī)，給予讀者權(quán)益法律上的保障。從1850年2月，英國(guó)通過(guò)世界上第一部圖書(shū)館法至今，已有60多個(gè)國(guó)家先后頒布了250多部圖書(shū)館法。^[5]相比之下，我國(guó)《圖書(shū)館法》還處于草擬階段，迄今為止，尚無(wú)一部由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)頒布執(zhí)行的國(guó)家性的圖書(shū)館法。中國(guó)的圖書(shū)館讀者權(quán)益保護(hù)，由于起步較晚，直到今天也很難說(shuō)有廣泛的社會(huì)性關(guān)注，因此基本上還處在具體的利用行為保護(hù)階段。^[6]新中國(guó)成立以來(lái)頒布的圖書(shū)館的章程法規(guī)，在讀者知情權(quán)的保障方面均沒(méi)有直接涉及。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)圖書(shū)館立法工作步伐的加快，一些省市頒布的圖書(shū)館條例中，已對(duì)讀者享有的權(quán)利做出明確規(guī)定，但從內(nèi)容上看，對(duì)讀者知情權(quán)的保障仍無(wú)具體的條款。

2.2 傳統(tǒng)制度對(duì)讀者知情權(quán)的侵蝕

圖書(shū)館作為社會(huì)的文化教育機(jī)構(gòu)，掌握著大量的文獻(xiàn)信息和一定的社會(huì)資源。在傳統(tǒng)的管理制度下，圖書(shū)館與讀者之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，資源的共享度非常低。一方面，圖書(shū)館對(duì)信息資源高度壟斷，資源的控制權(quán)和公布的主動(dòng)權(quán)掌握在圖書(shū)館手中，公布信息的內(nèi)容、時(shí)間、方式等都是由圖書(shū)館決定；另一方面，讀者能否實(shí)現(xiàn)自己的知情權(quán)，往往取決于圖書(shū)館管理者的主觀意志。一些圖書(shū)館管理者從自身的角度考慮，僅公布有限的信息。而讀者沒(méi)有選擇權(quán)，往往難以取得自己迫切需要的信息，更無(wú)法保障自己的權(quán)益。

2.3 讀者的知情權(quán)意識(shí)淡薄

在我國(guó)傳統(tǒng)的法律文化與長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的雙重影響下，圖書(shū)館讀者形成了重義務(wù)、輕權(quán)利的觀念，尤其是知情權(quán)意識(shí)極為淡薄。習(xí)慣于“館員提供什么，讀者就使用什么”，致使圖書(shū)館提供的信息與讀者實(shí)際需要之間的矛盾長(zhǎng)期得不到有效解決，限制了讀者滿(mǎn)足率和館藏利用率。

2.4 圖書(shū)館網(wǎng)站建設(shè)的滯后制約著讀者知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)

圖書(shū)館建立網(wǎng)站是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向讀者公開(kāi)圖書(shū)館信息和服務(wù)內(nèi)容。而圖書(shū)館提供的信息能否滿(mǎn)足讀者的知情權(quán)，以及在多大程度上滿(mǎn)足讀者的知情權(quán)，往往取決于圖書(shū)館網(wǎng)站建設(shè)的質(zhì)量。目前，大多數(shù)圖書(shū)館網(wǎng)站仍存在整體規(guī)劃和具體實(shí)施脫節(jié)、內(nèi)容空洞、動(dòng)態(tài)信息更新慢等問(wèn)題，在某種程度上制約著讀者知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

3 實(shí)現(xiàn)讀者知情權(quán)的意義

3.1 圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)知識(shí)服務(wù)的前提

現(xiàn)代圖書(shū)館的最終目的是提供知識(shí)服務(wù)，為知識(shí)的傳播、應(yīng)用與創(chuàng)造提供支撐。圖書(shū)館用戶(hù)需求的核心是文獻(xiàn)及其所含信息，讀者享有要求圖書(shū)館提供知識(shí)產(chǎn)品或相關(guān)服務(wù)信息的權(quán)利。滿(mǎn)足讀者的知情權(quán)，有助于最大限度地實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館資源的共享，提高圖書(shū)館資源的利用率，減少與避免資源的閑置與浪費(fèi)，使我們所追求的知識(shí)服務(wù)目標(biāo)變得更加容易實(shí)現(xiàn)。

3.2 圖書(shū)館事業(yè)自身發(fā)展的需要

讀者知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有利于促進(jìn)意見(jiàn)的相互交流和圖書(shū)館的開(kāi)放程度，可以大大地增強(qiáng)讀者對(duì)圖書(shū)館的信任度，并且能夠提高讀者接受管理的自覺(jué)性，以形成良好的借閱風(fēng)氣和借閱秩序。在制度允許的范圍內(nèi)最大限度地滿(mǎn)足讀者對(duì)圖書(shū)館資源的需求，更能激發(fā)讀者的參與熱情。讀者在充分知悉和了解的基礎(chǔ)上，不再以管理客體的面貌出現(xiàn)，而是積極主動(dòng)地參與到圖書(shū)館的管理和運(yùn)作中來(lái)，這對(duì)于圖書(shū)館發(fā)展而言，具有積極的意義。

3.3 有效保障讀者其他權(quán)益的基礎(chǔ)

讀者對(duì)自己應(yīng)該享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)所擁有的知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，為圖書(shū)館讀者的權(quán)益建設(shè)展示了一個(gè)重要的、不容回避的認(rèn)識(shí)主題。對(duì)讀者知情權(quán)的保障，使讀者有機(jī)會(huì)充分獲取圖書(shū)館的各種信息和資源，在一定程度上也可以說(shuō)是讀者的其他權(quán)利，如館藏資源的使用權(quán)、文獻(xiàn)閱讀權(quán)、查詢(xún)權(quán)等得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

4 實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館讀者知情權(quán)的保障

4.1 法制保障

我國(guó)對(duì)圖書(shū)館讀者知情權(quán)問(wèn)題的研究起步較晚，圖書(shū)館界一直以來(lái)對(duì)讀者知情權(quán)重視不夠，立法條件不成熟，導(dǎo)致讀者應(yīng)當(dāng)?shù)玫降倪@一權(quán)利沒(méi)有很好的實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，相關(guān)法律制度的匱乏與短缺是讀者知情權(quán)實(shí)現(xiàn)不充分的根本原因，要真正有效地保障讀者的這一權(quán)利，需要有剛性的法律制度把讀者的知情權(quán)固定下來(lái)。通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的《圖書(shū)館法》，把知情權(quán)納入圖書(shū)館讀者的基本權(quán)利體系，從法律的高度予以確認(rèn)，讀者知情權(quán)才可能得到應(yīng)有的重視和全面的保護(hù)。

4.2 完善圖書(shū)館管理機(jī)制

制度的公開(kāi)化改革是保障圖書(shū)館讀者知情權(quán)的積極因素之一。讀者知情權(quán)要轉(zhuǎn)化為具有可操作性的權(quán)利，還應(yīng)從具體的管理制度上予以保障。一是建立信息公開(kāi)制度，如實(shí)公布與讀者群體有關(guān)的情況，例如圖書(shū)館的規(guī)章制度、館藏資源配置和分布狀況、服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)內(nèi)容、借閱流程、新書(shū)預(yù)告等，應(yīng)當(dāng)以文字和圖表等文獻(xiàn)形式及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)地向讀者公示；二是建立告知制度，與讀者個(gè)體有關(guān)的情況要提前或及時(shí)通知本人，例如圖書(shū)借閱到期、預(yù)約服務(wù)結(jié)果等；三是建立讀者反饋機(jī)制，運(yùn)用各種方式和渠道加強(qiáng)與讀者的溝通，如設(shè)立館長(zhǎng)信箱，定期進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查等，主動(dòng)征求讀者的實(shí)際需求信息，充分聽(tīng)取讀者對(duì)圖書(shū)館工作的意見(jiàn)或建議。

4.3 建立完整的信息傳播網(wǎng)絡(luò)

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，單通道、垂直型的信息傳播既無(wú)法滿(mǎn)足讀者日趨強(qiáng)烈的知情需求，也無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)圖書(shū)館管理的高效要求。圖書(shū)館網(wǎng)頁(yè)作為公開(kāi)信息，滿(mǎn)足讀者知情權(quán)的一種新型渠道適時(shí)而至，既提高了圖書(shū)館工作的透明度，也為讀者知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了有效的載體。信息傳播的渠道多元化，傳播的方向立體化，傳播的時(shí)效性大大增強(qiáng)，可以在更大程度上實(shí)現(xiàn)讀者對(duì)圖書(shū)館信息資源的共享。不僅為讀者知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了更有效的載體和更便捷的渠道，而且避免了因信息的多層過(guò)濾所導(dǎo)致的信息失真的情況發(fā)生，從而確保了信息的真實(shí)性，使讀者獲得的信息更加全面、真實(shí)、完整。

4.4 提高服務(wù)質(zhì)量

圖書(shū)館作為服務(wù)性機(jī)構(gòu)，必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，對(duì)知情權(quán)問(wèn)題給予更多的關(guān)注和重視。讀者知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，要求圖書(shū)館必須提供實(shí)質(zhì)性、深層次的服務(wù)，要求圖書(shū)館員必須對(duì)其所提供服務(wù)項(xiàng)目所具有的價(jià)值、功能、使用方法及相關(guān)信息有所認(rèn)識(shí)。^[8]達(dá)到這種標(biāo)準(zhǔn)和要求，就必須提高為讀者服務(wù)的質(zhì)量。一是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立讀者第一，服務(wù)至上的思想；二是要加強(qiáng)館員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高為讀者服務(wù)的水平；三是要改進(jìn)服務(wù)方式，針對(duì)不同讀者群體的多層次的需求，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)的開(kāi)放式服務(wù)，最便捷、最有效地為讀者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；四是要建立新型的服務(wù)模式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加大參考咨詢(xún)工作的力度，為讀者引導(dǎo)、解惑，滿(mǎn)足讀者的知情需求。

5 結(jié) 語(yǔ)

讀者知情權(quán)的提出，表達(dá)了現(xiàn)代讀者對(duì)圖書(shū)館資源的一種普遍的利益需求。從基本權(quán)益的角度對(duì)圖書(shū)館讀者的知情權(quán)予以研究，喚醒以及強(qiáng)化讀者獲取信息的權(quán)利意識(shí)，推動(dòng)圖書(shū)館立法的進(jìn)程，強(qiáng)化圖書(shū)館公開(kāi)信息資源的義務(wù)，無(wú)疑將具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

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[收稿時(shí)間]2008-02-26

[作者簡(jiǎn)介]龍曉虹(1974—)，女，助理館員，碩士，貴陽(yáng)學(xué)院圖書(shū)館辦公室主任。