以均衡發(fā)展為教育改革破題

曲天立

改革開放以來，珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，在財(cái)富快速積累的同時(shí)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，各地方各學(xué)校的辦學(xué)條件得到極大改善，為教育的改革發(fā)展提供了物質(zhì)上的保障。但在發(fā)展中，珠三角地區(qū)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教育資源分布不均衡的問題日益突出，成為制約教育改革和發(fā)展的最大難題，這也是在珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)、爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)”繞不開的一個(gè)結(jié)。

教育資源分布不均衡的問題，從根本上說是由以“精英教育”為導(dǎo)向的教育政策造成的。在過去很長的一段時(shí)期，我們在事實(shí)上實(shí)行的是一種“精英教育”，由于受教育資源短缺的客觀制約，在“多出人才、快出人才”的急切心態(tài)下，集中有限資源辦重點(diǎn)學(xué)校成為當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)選擇。但隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、義務(wù)教育的普及以及大眾教育時(shí)代的到來，這種“精英教育”政策并沒有得到認(rèn)真的檢討和調(diào)整，而且在提高教育質(zhì)量的名義下，又加上政績工程和形象工程的驅(qū)動(dòng)，教育不均衡的問題不但沒有得到重視和解決，反而愈演愈烈越拉越大，從而積累和加劇了教育與社會(huì)以及教育內(nèi)部的各種矛盾。為了獲取優(yōu)質(zhì)的教育資源，讓孩子能夠上一所好學(xué)校，升學(xué)競爭的壓力開始前移到初中和小學(xué)，學(xué)生補(bǔ)習(xí)補(bǔ)課成為常態(tài)，結(jié)果是教育精神全面喪失，素質(zhì)教育淪為口號(hào)，綁架著整個(gè)教育體制在升學(xué)模式下一路狂奔。還有一些人，為了讓孩子受到優(yōu)質(zhì)的教育，成績不夠就用金錢開路，以至教育這個(gè)清靜圣潔之地最終也淪陷為腐敗滋生的重災(zāi)區(qū)。應(yīng)試教育、學(xué)生負(fù)擔(dān)過重、擇校熱、亂收費(fèi)、高收費(fèi)等這些問題糾纏在一起，看似千頭萬緒，但根子就集中體現(xiàn)在教育資源配置不均衡上，所以從實(shí)現(xiàn)教育均衡入手推進(jìn)教育綜合改革，可以起到標(biāo)本兼治之效。

教育事業(yè)涉及千家萬戶，關(guān)乎群眾切身利益，只有從解決群眾切身利益的事情上一點(diǎn)點(diǎn)做起，這樣才能得到群眾的支持和擁護(hù)。因此，各級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)充分考慮群眾的期盼，把促進(jìn)教育公平，滿足人民群眾不斷增長的多層次、多樣化的教育需求作為規(guī)劃的重點(diǎn)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展，辦人民滿意的教育作為規(guī)劃的落腳點(diǎn)。以教育均衡發(fā)展來深化和推進(jìn)教育綜合改革，才能實(shí)實(shí)在在為教育的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

要促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須首先實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展觀念的根本轉(zhuǎn)變，即由“精英教育”觀念向大眾教育觀念轉(zhuǎn)變，由數(shù)量增長型發(fā)展模式向質(zhì)量滿足型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，由部分學(xué)校優(yōu)先發(fā)展向辦好每一所學(xué)校的方向轉(zhuǎn)變，從保障少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)益向追求教育的公正與公平轉(zhuǎn)變。而要實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，就必須在制度建設(shè)上做出長遠(yuǎn)的安排。教育均衡發(fā)展不可能一蹴而就，也不可能有立竿見影的辦法，必須從基礎(chǔ)性的工作做起，大膽創(chuàng)新。

一、嚴(yán)格明確各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)地方教育均衡發(fā)展的責(zé)任

各級(jí)政府必須把實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展作為重要的民生工程來抓，把實(shí)現(xiàn)均衡作為教育發(fā)展的基本政策和政府的施政目標(biāo)。教育發(fā)展不均衡是對社會(huì)和諧最大的污染，是教育生態(tài)中最臭的河涌。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定區(qū)域教育均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，嚴(yán)格設(shè)定達(dá)標(biāo)的具體時(shí)間，嚴(yán)肅兌現(xiàn)向社會(huì)的承諾。將區(qū)域教育發(fā)展的“均衡度”、強(qiáng)弱學(xué)校間的“差異度”作為考核地方黨政官員政績的重要指標(biāo)，最終把“就近入學(xué)”從限制性的權(quán)力還原為老百姓自由選擇的權(quán)利，真正辦出人民滿意的教育。

二、區(qū)別對待珠三角不同地區(qū)教育均衡發(fā)展的程度水平

珠三角地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平很高，但內(nèi)部差異其實(shí)非常大，在實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的策略上要實(shí)事求是并區(qū)別對待。廣州、深圳等地區(qū)現(xiàn)代化程度較高，而江門、惠州和肇慶等與之相比相對較低，其所轄縣區(qū)域內(nèi)大量的農(nóng)村學(xué)校更是參差不齊。因此不能以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)一和推進(jìn)教育的均衡發(fā)展，更不可能整個(gè)珠三角地區(qū)一步到位，要根據(jù)不同地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件以及當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的水平因地制宜、實(shí)事求是地調(diào)整義務(wù)教育發(fā)展思路。遵循縣域基本均衡，城域縮小差距，區(qū)域全面進(jìn)步的原則，首先要確?？h區(qū)域內(nèi)教育均衡高質(zhì)量發(fā)展，在此目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的前提下，通過對落后區(qū)縣的反哺和支持，逐步縮小區(qū)域內(nèi)的縣域間的教育差別，從而帶動(dòng)整個(gè)珠三角地區(qū)教育均衡發(fā)展，成為綜合改革的示范區(qū)。

三、加大和提高對教育經(jīng)費(fèi)的投入力度和使用效率

要實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，必須確保教育投入的必要增長，同時(shí)要提高資金使用效率。在加大投入的同時(shí)，必須改變過去“粗放式”的發(fā)展模式，防止和摒棄以往那種大操大辦大拆大建的習(xí)慣做法，提高資源的使用效率，把錢用在刀刃上，做到硬件基本保障，軟件特別加強(qiáng)，重在提高質(zhì)量。薄弱學(xué)校之所以弱主要不是校舍等硬件條件弱而是師資弱，教學(xué)水平不高不是硬件標(biāo)準(zhǔn)不高而是教師質(zhì)量不高，改造薄弱學(xué)校優(yōu)化教師隊(duì)伍是關(guān)鍵。因此，在保證滿足學(xué)?；镜挠布枨蟮那疤嵯拢獌?yōu)先把有限的資源重點(diǎn)用于軟件投入，特別是用于培養(yǎng)、引進(jìn)和穩(wěn)定優(yōu)秀教師和骨干教師上。

四、創(chuàng)新和改革教育發(fā)展模式

要通過制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，改革發(fā)展教育的傳統(tǒng)模式，尤其要改革對教育發(fā)展的評(píng)估方式。要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，約束和規(guī)范政府的辦學(xué)行為，使其積極主動(dòng)地把精力和關(guān)注點(diǎn)放在改造落后學(xué)校方面。薄弱落后的學(xué)校通常是處在農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校、邊遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)校、規(guī)模偏小的學(xué)校。實(shí)現(xiàn)教育均衡要特別關(guān)注特殊對待這些“農(nóng)、邊、小”學(xué)校，施行支持扶持的優(yōu)惠政策，一是五年內(nèi)優(yōu)先發(fā)展最落后最薄弱的“農(nóng)、邊、小”學(xué)校，暫停對城區(qū)內(nèi)中等以上質(zhì)量學(xué)校的升級(jí)改造，使其后來者居上，不斷滾動(dòng)向前發(fā)展，從而提升整體教育水平；二是大舉提高和改善“農(nóng)、邊、小”學(xué)校的辦學(xué)條件、生活條件和教師的待遇，改善幅度從高從優(yōu)；三是在公用經(jīng)費(fèi)、教師編制、職稱評(píng)聘等方面充分向“農(nóng)、邊、小”學(xué)校進(jìn)行傾斜，從而留住和吸引人才，將這些學(xué)校一舉改造成精品學(xué)校、特色學(xué)校。

實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展不只是一種社會(huì)理想，更是社會(huì)的需要；不只是一種教育理論，更是現(xiàn)實(shí)的命題。在教育發(fā)展方面，珠三角地區(qū)已經(jīng)具有很高的起點(diǎn)和深厚的基礎(chǔ)，只要下定決心走下去，就一定能為全國教育的改革和發(fā)展探索出一條新路。

（作者單位：廣州市黃埔區(qū)教育局教研室）