冬 越
中國是一個產(chǎn)煤大國,也是一個嚴重依賴煤炭能源的國家,同時也是一個礦難大國。我國煤炭產(chǎn)量占世界的35%,但礦難死亡人數(shù)卻占世界的80%。而最讓人痛心的是:我國煤礦百萬噸死亡率是美國的100倍、南非的30倍。
煤礦事故何其多
安全生產(chǎn),一個老生常談的話題,古老而沉重?!懊旱V生產(chǎn),安全第一”。一句耳熟能詳?shù)目谔?,簡單而響亮。一起起礦難觸目驚心,一次次警鐘震撼天地?!暗V難猛于虎,安全責任重于泰山!”。
幾年來,礦難的噩耗頻傳。從幾個到上百個,從瓦斯爆炸到作業(yè)面透水,多少礦工兄弟含冤長眠于烏黑的煤海之底。警鐘,漸漸地被礦難麻木之后,人們開始習慣地把它變成一種簡單的記錄符號。每每礦難的警鐘響起,在人們的記憶中,又畫上了幾個阿拉伯數(shù)字。過后,生產(chǎn)依然,事故不斷。
我們的生活離不開煤,煤可以發(fā)電,可以取暖,可以做飯等等,然而頻發(fā)的礦難使我們知道:這煤里含有血,每斤煤都是煤礦工人拿自己的生命換來的!
國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘介紹,2008年共組織查處煤礦事故1901起,全國煤礦共發(fā)生重特大事故38起,死亡707人。
觸目驚心的數(shù)據(jù),令人瞠目結舌的煤礦現(xiàn)狀,令人擔憂的煤礦工人的命運,這么多礦難的背后,或許是礦主的貪婪,或許是煤價的提升,但我們更能看到的,是廉價礦工的身影!爆炸的是失控的瓦斯,遇難的是礦工,泣血的是無數(shù)個礦工家庭。
我們還依稀的記得,銅川礦務局陳家山煤礦2005年11月28日發(fā)生了特大瓦斯爆炸事故,166名礦工不幸遇難。新年第一天,溫家寶總理開完會就飛赴銅川。當晚,就召開了有地方領導、礦區(qū)負責人和專家參加的座談會,研究如何加強煤礦安全工作問題。
2006年1月2日一大早,溫家寶總理趕到陳家山煤礦礦難職工靈堂。肅立默哀,向遇難職工鞠躬,與遇難職工家屬代表一一握手,表示深切慰問。含淚握手遇難者家屬。
而就在2005年11月21日,時任國家安監(jiān)總局副局長王顯政,在貴州督查煤礦安全生產(chǎn)工作時,擲地有聲講“國家不是不要煤,但是不要帶血的煤!”可時至今日,中國某些地方卻一直在生產(chǎn)這“血”煤,一直在用活生生的生命置換著煤,2005年,黑龍江七臺河公司東風煤礦和河北省唐山市劉官屯煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。在這兩起礦難中喪生的礦工人數(shù),都超過了100人;2006年11月5日到25日,又接連在山西同煤集團焦家寨礦、山西靈石縣南山煤礦、云南曲靖昌源煤礦發(fā)生3起特別重大的瓦斯爆炸事故;2007年12月5日山西洪洞礦難、2008年山西臨汾襄汾縣“9·8”尾礦庫潰壩事故,造成277人遇難,令人驚嘆的數(shù)字,然而,就在2009年春節(jié)剛剛離去,2月22日凌晨2時23分,山西省西山煤電集團屯蘭煤礦南2采區(qū)發(fā)生瓦斯爆炸事故。
前車之鑒,記憶猶新,然而礦難似乎一直在重復著昨天的故事。國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計2008年全國煤礦共發(fā)生重特大事故38起,死亡707人,同比起數(shù)增加10起、上升35.7%,死亡人數(shù)增加134人、上升23.4%;其中23起重特大事故是由煤礦非法違法生產(chǎn)造成的,占全部重特大事故的60.5%。2008年各級煤礦安全監(jiān)察機構共組織查處煤礦事故1901起,按期結案率達到94.9%,已結案的19起重特大事故,共查處相關責任人315人。
我國正在重點整頓煤礦、治理瓦斯,從2005年起,國家每年安排30億元的國債資金,扶持國有重點煤礦治理隱患,并通過瓦斯開發(fā)利用等多種手段,合力遏制瓦斯這個安全生產(chǎn)的第一殺手。
礦難為何頻頻發(fā)生
我國對煤礦安全可謂高度重視。每每發(fā)生礦難,人們總能看到安監(jiān)總局領導和地方省市領導在事故現(xiàn)場處理危機的忙碌身影。輿論也對黑心礦主、官煤勾結等口誅筆伐。國家還從法制、體制、機制和投入等方面,采取了一系列舉措加強煤礦安全工作。但遺憾的是,礦難仍然像一個驅之不去的惡魔,頻頻光顧。有關統(tǒng)計顯示:中國的煤礦平均7天就要發(fā)生一起死亡10人的大事故,平均50天發(fā)生一起死亡30人以上的特大事故。礦難為何頻頻發(fā)生?為什么每一次礦難的發(fā)生都有那么多人喪失寶貴的生命?礦難的背后到底隱藏著什么?對治理礦我們能有效的做些什么?
對于礦難發(fā)生的原因有很多認識,絕大多數(shù)是合理的,但也有不合理的,甚至有些人簡單的認為是由于中國老百姓太窮了,礦工素質太低下了。如果說是因為中國太窮,則如何解釋我國煤礦事故死亡率是比我們更窮的印度的13倍呢?(據(jù)統(tǒng)計,我國煤礦事故死亡率是印度的13倍)這樣的解釋顯然是不合理。礦難頻發(fā)的原因是多方面的、深層次的、復雜的。經(jīng)營者只顧追求利潤,忽視礦工生命。以黑龍江七臺河東風煤礦特大事故為例:礦長竟不知《特別規(guī)定》、《緊急通知》等相關文件為何物,沒有執(zhí)行隱患排查治理制度,對最具危險的因素全然不知;而片面追求產(chǎn)量,超強度、超定員開采作業(yè),導致事故的發(fā)生。
安全生產(chǎn)意識淡漠,安全投入不足。事故分為兩種,一種是無法避免的意外事故;一種是人為的責任事故。近年來發(fā)現(xiàn)的100人以上重大礦難事故的情況來看,無一不是可以避免的,都是人為的安全責任事故。由于一些企業(yè)領導的安全法制意識薄弱,對安全生產(chǎn)存有僥幸心理,致使近年來無論煤礦和非煤礦都曾連續(xù)出現(xiàn)一些惡性事故。許多事實表明,大部分礦難其實是可以避免的,但不幸的是,企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡漠,防范措施漏洞百出,最后終釀慘劇。在煤礦領導那里,年關來近,趕產(chǎn)量,求利益,安全生產(chǎn)意識在追求利潤最大化過程中變得日益淡漠,礦工的生命也在這種淡漠中被視作了兒戲。
地方政府錯誤的發(fā)展觀。在全國煤礦形勢好轉,私人承包煤礦開始迅速增加,大量私人開采的小煤礦也迅速出現(xiàn)。與承包私人經(jīng)營煤礦性質不同的是,這些小煤礦從當初開采到經(jīng)營,均為私人行為,即責權在于開礦者一身。同時由于私人力量的弱小,所開礦的規(guī)模也很小,他們之所以被稱為黑礦主的原因則在于無法得到合法的國家開采證,屬于無證經(jīng)營。
據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局報告顯示,我國小煤礦數(shù)量占礦井總數(shù)的近80%,2008年,小煤礦產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的35%,而事故死亡人數(shù)高達73%;小煤礦共發(fā)生26起特重大事故,占全國煤礦重特大事故總起數(shù)的68%。
官商勾結、權錢交易等腐敗問題。某些政府機關的某些官員,利用職權為本人及親屬在煤礦入股,靠分紅利獲取暴利。根據(jù)不久前的統(tǒng)計,在一次治理官煤勾結的行動中,山西省共清理出922名官員投資入股煤礦,涉及金額達9247.47萬元人民幣;新疆共清理出國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦62人,撤資退股金額267萬元;江西一批投資入股煤礦的干部向所在單位登記并退股,涉及股金1700余萬元……官商勾結,導致許多煤礦長期疏于管理,對安全事故責任人的查處不力,政府機關應該是管理機構,一旦這些管理機構的人員為了獲得更多的暴利而放棄其本質的話,那么其后果是可想而知的。這使安全生產(chǎn)的各項法律法規(guī)在貫徹落實中大打折扣。
職能部門和分管安全生產(chǎn)工作的領導工作不到位,沒有及時有效地消除事故隱患。如果不提高管理水平,單靠增加安全投入,提高個體工人素質,是很難杜絕礦難事故的。而提高管理水平,關鍵在于管理者??墒钱斍拔覈?,無論國有煤礦,還是私人煤礦,在把好煤礦管理者的入口提高到減少事故地位這方面還做得很少。一個人無論有沒有管理煤礦的經(jīng)驗和水平,只要是有錢,就能做礦主。一個人也不考察他有沒有管理礦的經(jīng)驗,就把他推上了礦主的領導崗位,做了礦主后很少對他們進行培訓。這是對礦工生命的極不負責。
嚴把煤礦生產(chǎn)安全關
每次的礦難之后,我們痛斥腐敗官員,痛斥體制弊端,痛斥不良老板,甚至痛斥責任政府——酣暢淋漓之后,一切如舊。礦山深處,陽光無法照耀的角落,總是會有那么一群人,情愿忽略所有的風險。即使明明知道危險就在眼前,但他們還是毫無選擇地下井——家人的生活,孩子的將來,自己的生死,或許就在這一筐筐的原煤里面裝著。
國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘在全國安全生產(chǎn)工作會議上用三個“多發(fā)”、三個“有差距”和兩個“不平衡”概括了當前煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。
趙鐵錘說,當前,煤礦重特大事故多發(fā)、非法違法生產(chǎn)事故多發(fā)、瞞報事故多發(fā)。
趙鐵錘介紹,黑龍江、河北、山西等地相繼發(fā)生多起煤礦瞞報事故。其中,雞西麻山區(qū)“2·18”煤礦透水和鶴崗興安區(qū)“3·5”煤礦火災,張家口蔚縣“7·14”炸藥燃燒,晉城沁水縣“4·24”頂板事故等瞞報事故,性質十分惡劣。
三個“有差距”指思想認識有差距,責任落實有差距,隱患治理有差距。趙鐵錘說,一些地方和企業(yè)對重大隱患排查治理重形式、走過場,大量的隱患和問題長期得不到解決。
趙鐵錘介紹,我國小煤礦數(shù)量占礦井總數(shù)的近80%,2008年,小煤礦產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的35%,而事故死亡人數(shù)高達73%;小煤礦共發(fā)生26起特重大事故,占全國煤礦重特大事故總起數(shù)的68%。
各地煤礦單位更應認真學習貫徹《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全規(guī)程》,以“一通三防”為主線,以創(chuàng)建本質安全型企業(yè)為目標,通過安全生產(chǎn)創(chuàng)佳績,真正體現(xiàn)“兩不誤、兩促進”,使保持共產(chǎn)黨員先進性教育的成效落實到具體的工作實踐中去。
政府充分利用廣播、電視、板報、標語、橫幅等陣地,大力宣傳“本質安全、珍愛生命”的安全理念和決戰(zhàn)年終的目標、任務、措施。群工部要將安全理念制作成標牌,在工業(yè)廣場、主干道、井下大巷、峒室等地點懸掛,營造濃厚的教育氛圍,使之家喻戶曉,人人皆知,深入人心。
積極落實隱患排查活動。圍繞怎樣實踐安全理念和查找工作現(xiàn)場和思想上的“兩個”隱患,集中進行案例教育,針對同類型重復發(fā)生的生產(chǎn)和人身事故,要組織職工認真討論,引導職工深入分析事故原因,從中吸取教訓,努力做到不再發(fā)生同類事故和近似事故。
扎實開展“一通三防”教育。安監(jiān)部、政工部要聯(lián)合開展相關專題講座和知識培訓,以強化職工通防知識,提高防范技能。各基層單位的黨政主管要切實抓好所轄區(qū)域的通防工作,職能部門要定期組織專項檢查,重點查瓦斯治理責任制落實情況、通防安全技術措施制定落實情況、事故隱患排查整改情況等。
煤礦安全問題每一步每一環(huán)都不能松動,都不能落空。只有環(huán)環(huán)相扣,才能根本解決這一大難題,才能有效的防止再次礦難的來臨。
國家安監(jiān)總局有關負責人日前表示,2009年要采取多項措施,力保全國煤礦事故要在2008年的基礎上再下降2%以上。
這位負責人介紹說,去年,通過深化煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn),全國煤礦事故總起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年下降19.3%和15.1%。其中,通過加大瓦斯治理力度,使煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù),比上年分別下降33.1%和28.2%。深化煤礦整頓關閉,2008年關閉取締小煤礦1054處。通過繼續(xù)實施“管理強礦”戰(zhàn)略、加強安全監(jiān)察等,煤礦安全生產(chǎn)水平得到了提高。去年,全國煤礦百萬噸死亡率降到1.182,比上年下降20.4%。
2009年國家安監(jiān)總局將繼續(xù)實施淘汰關閉一批、資源整合技改擴能一批、“以大管小”改造一批,力爭再壓減小煤礦1000處以上;深化煤礦瓦斯治理,把“雙百工程”作為工作重點,用兩年左右的時間在全國建設100個瓦斯治理示范礦井和100個示范縣,突出抓好小煤礦的瓦斯治理。
不要讓噩耗再次沖刺著人們的耳膜,不要讓無辜的生命再次含冤離去,不要讓一些家庭里充滿淚水,不要再用活生生的生命去換取生產(chǎn)量,不要讓總理的眼淚白流。