媒介被監(jiān)督與媒介自律

王菲菲　張智慧

大眾傳播媒介一直以來承擔著報道新聞、引導輿論、傳播知識、提供娛樂的社會職能，是黨、政府和人民之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，起著上傳下達的作用。媒介在社會生活中發(fā)揮著如此重要的作用，以致于一旦出現(xiàn)問題就會對社會生活造成很大的負面影響。而近幾年來，媒介自身的問題越來越多的顯現(xiàn)出來，對于媒介的管理和監(jiān)督就顯得尤為迫切。

媒介自身的輿論監(jiān)督屬性

1、什么是輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督是新聞媒體運用輿論的獨特力量，幫助公眾了解政府事務、社會事務和一切涉及公共利益的事務，并促使其沿著法制和社會生活公共準則的方向運作的一種社會行為。

2、媒介行使輿論監(jiān)督時的特點

（1）參與監(jiān)督的公眾、監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性；

（2）監(jiān)督的公開性；

（3）監(jiān)督的較強的時效性；

（4）監(jiān)督內(nèi)容較強的道德評價色彩。

二、 媒介為什么需要被監(jiān)督

1、假新聞層出不窮。

真實是新聞的生命，中外任何一家新聞媒體都把新聞的真實性放在最重要的位置。但是，在我國某些新聞媒體，為了吸引讀者的眼球，或者為了獲取某些經(jīng)濟利益，不顧事實的真相，任意對事件進行歪曲報道，或者遺漏重要細節(jié)，或者添枝加葉，更有甚者憑空捏造新聞。假新聞的出現(xiàn)是對新聞真實性原則的踐踏，如果任由其自由發(fā)展，自然會傷害到真善美，而助長假丑惡。更為嚴重的是因為誤傳信息而影響決策，從而延緩全面建設小康社會的進程。

2、新聞工作者的素質(zhì)尤其是職業(yè)道德修養(yǎng)嚴重滑坡。

新聞工作者是新聞事件的直接發(fā)布者，是事實和受眾之間建立聯(lián)系的橋梁。新聞工作者素質(zhì)的好壞直接影響到新聞作品質(zhì)量的優(yōu)劣。素有“無冕之王”之稱的新聞記者理應擔當起宣揚真善美、鞭撻假惡丑的責任。但是現(xiàn)在有些記者卻不顧職業(yè)操守，置真實性于不顧，大搞虛假新聞、有償新聞、有償不聞等，不僅沒有起到傳播信息、進行輿論監(jiān)督的作用，反而破壞了新聞記者的良好形象，阻礙了社會的進步。2002年山西繁峙“6.22”特大爆炸事故無疑成為新聞史上牽扯到新聞記者的最大丑聞，在一個新聞事件的采訪中，竟然有11個記者同時被收買，這種記者人格的大面積墮落，將是中國新聞史上的又一個“之最”。

3、對于失實和虛假新聞進行監(jiān)督的手段沒有力量。

新聞事業(yè)的社會功能之一是進行輿論監(jiān)督，加強正確的輿論監(jiān)督，對于新聞事業(yè)自身的發(fā)展和整個社會的進步都具有十分重要的作用。但是，一旦出現(xiàn)虛假的新聞報道，出現(xiàn)新聞記者索賄受賄的問題，國家新聞主管部門就顯得軟弱無力。究其原因主要是國家監(jiān)督新聞媒體運作的機制不健全、不完善，新聞主管部門監(jiān)督執(zhí)行的力度不夠硬。

4、有償新聞和有償不聞。

有償新聞是指某些企業(yè)、單位或經(jīng)營者個人為了在新聞媒體上占有一定的版面或者節(jié)目時間，給予新聞記者或者新聞單位以物質(zhì)利益，從而達到其經(jīng)濟或者其它方面目的一種違法行為。與此相對應的有償不聞則是指，某些企業(yè)、單位或者個人為了隱瞞某些對自身不利的事實，給予新聞記者或者新聞單位一定的經(jīng)濟報酬，從而達到隱瞞事實真相，逃脫相關責任的一種行為。這兩種現(xiàn)象實質(zhì)上是新聞界以權謀私的一種腐敗現(xiàn)象，背離了新聞宣傳工作的黨性原則和新聞工作者全心全意為人民服務的宗旨，具有很大的危害性。

5、媒介審判現(xiàn)象的存在。

媒介審判是指新聞媒介超越正常的司法程序?qū)Ρ粓蟮缹ο笏鞯囊环N先在性的“審判預設”。它是新聞競爭日趨激烈下的產(chǎn)物，從法理學的視角看，“媒介審判”斜損害媒體作為社會公器的形象，是新聞媒體的職能錯位，它使得司法獨立和新聞自由的天平過分傾斜，有悖于法治精神。

由誰來監(jiān)督媒體

1、政府部門對媒介的監(jiān)督

政府作為國家經(jīng)濟、社會、文化等事業(yè)的宏觀調(diào)控者，對媒體的工作進行監(jiān)督和指導是義不容辭的。在我們國家新聞主管機關主要有：新聞出版署、廣電總局、國務院新聞辦、外交部新聞司。另外，對網(wǎng)絡信息的管理機關還有公安部和信息產(chǎn)業(yè)部。制度的完善是解決相關問題的重要方法，因此新聞主管部門應盡快完善相關制度規(guī)定，對于制造和刊載假新聞的個人和單位，不僅要給予嚴肅的紀律處分，更要實行經(jīng)濟處罰，如果新聞嚴重失實造成很壞的社會影響還要追究相關的法律責任。

2、社會公眾對媒介的監(jiān)督

隨著社會的發(fā)展和新聞傳播理論的日漸成熟，以往倡導的“槍彈論”已經(jīng)嚴重過時。取而代之的是更加重視公眾在新聞傳播活動中的積極參與，以及由此而產(chǎn)生的公眾對于大眾傳播活動的影響和作用。重視公眾對媒介的影響和監(jiān)督對于媒體提高自身素養(yǎng)有著極其重要的作用。我國的新聞媒介已經(jīng)開創(chuàng)了一些有利于媒介和公眾進行交流的嘗試，比如新聞熱線、問卷調(diào)查等形式都方便了公眾與傳媒的交流。另外也可以定期組織公眾參觀報社、電臺、電視臺，讓公眾可以零距離的接觸媒體，以期更好的對媒體進行監(jiān)督。隨著網(wǎng)絡媒體的發(fā)展，公眾的言論自由也有了很大的進步，人們可以在網(wǎng)上通過BBS、博客等來發(fā)表自己的意見和想法。

3、 行業(yè)協(xié)會對媒介的監(jiān)督

行業(yè)協(xié)會是一種特殊的社會中介組織，具有行業(yè)自治的性質(zhì)。2007年的假新聞之代表“紙箱陷包子事件”發(fā)生后，上海市法學會就這一社會熱點事件召開了“制造假新聞的法律責任”研討會。通過對新聞造假責任人、新聞機構的法律責任以及轉載、轉播、轉發(fā)假新聞的法律責任等問題的探討，對于媒介環(huán)境的優(yōu)化和媒介從業(yè)人員社會責任的反思都具有積極的推動作用。

如何對媒介進行監(jiān)督

首先，媒介要加強自律。

內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，因此媒介要想更好的發(fā)展進步，必須要首先從自身找原因。新聞從業(yè)人員要始終牢記自己的職責和使命，忠實的充當黨、政府和人民的耳目喉舌，把握正確的輿論導向，維護新聞的真實性。另外新聞工作者還要保持清正廉潔的作風和發(fā)揚團隊合作的精神，為廣大受眾提供健康有益的精神食糧。

其次，要加強政府對于媒介的管理，盡快推進新聞立法進程。

國家對新聞實行法治，以法律的形式監(jiān)督新聞媒介，制定專門的新聞法或散見于憲法和各種法律中的條文可作參照。總的來說，世界各國有關新聞的法律都體現(xiàn)著保護新聞自由和限制濫用媒介權力兩方面的內(nèi)容。 我國目前還沒有一部正式的專門的新聞法律,對于新聞傳播活動的法律層面的制約僅散見于憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法律法規(guī)條文中。近些年來由于新聞官司的與日俱增多，許多新聞現(xiàn)象都會觸犯法律的底線，所以我國新聞立法已經(jīng)迫在眉睫，只有通過新聞立法才能把新聞媒介的一切活動納入有法可依的軌道。

最后，加強媒介批評研究，并能以此來指導媒介自身的良性發(fā)展。

所謂媒介批評“是指根據(jù)一定社會和階級的利益與思想，并按照一定的標準，對大眾傳播活動所作的價值判斷和理論鑒別。”理論的指導是行政力量和法律手段的有力補充，利用批評和否定來對大眾媒體進行制約和監(jiān)督，更多的是給人們一種理性的思考方式，通過這種評判、解釋能給大眾媒體提供求真、求善、求美的追求。媒介批評可以給媒介以壓力，給受眾以理性。

媒介發(fā)展到今天，從報紙、雜志等紙制媒介到廣播、電視，再到網(wǎng)絡、手機等新媒體，每一步都是跟我們的國家和社會的發(fā)展密不可分的?？梢哉f媒體的發(fā)展是伴隨著國家和社會的發(fā)展而發(fā)展的，作為上層建筑領域的新聞媒體和其所生產(chǎn)的精神產(chǎn)品，是這個社會有機體必不可少的組成部分。新聞媒體的良性發(fā)展對于整個社會的良性發(fā)展有著至關重要的作用，加強對媒介的監(jiān)督有既有利于媒介自身的發(fā)展，形成健康成熟的媒介生存環(huán)境。也有利于社會秩序的良好發(fā)展，更好的保證受眾的知情權。更有利于保證新聞媒體在法律、法規(guī)的制約下沿著正確的軌道發(fā)展。